論如何做好社?；鸨O(jiān)督管理工作

楊靖

（西寧市人力資源和社會(huì)保障局 青海 西寧 810001）

摘 要： 對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。本文就結(jié)合作者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社?；鸸芾憩F(xiàn)狀進(jìn)行具體地分析，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決也提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞： 社?；?；管理監(jiān)督；現(xiàn)狀；建議

1 社?；鸨O(jiān)督管理概述

目前，我國(guó)按基金模式運(yùn)行的社會(huì)保障基金，主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)基金和全國(guó)社會(huì)保障基金兩部分，還有一部分是來(lái)自于企業(yè)年金基金。近年來(lái)我國(guó)社保基金規(guī)模在不斷增大，這給社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)管提出了更高的要求。1998年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，之后各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。到2007年末全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)代表及專(zhuān)家構(gòu)成的省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。截止到2011年底，先后制定了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理辦法》等社?；鸸芾矸ㄖ埔?guī)定，初步建立起社保基金征繳、支付和投資營(yíng)運(yùn)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等制度，初步形成以行政監(jiān)管為主，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社保基金監(jiān)管體系。

2 我國(guó)社?；鸨O(jiān)管過(guò)程的問(wèn)題分析

2.1 社保基金監(jiān)督管理法律法規(guī)不完善

近幾年來(lái)，我國(guó)時(shí)常發(fā)生各種社保基金大案，究其根本原因，就是社?；鸨O(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)制度的不完善。1997年以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》僅對(duì)各部門(mén)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理職責(zé)做出規(guī)定，從法治的角度來(lái)看還存在著一些局限性，執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)一些新問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、無(wú)法可依的情況，從而導(dǎo)致了社保基金騙取、挪用的情況頻繁發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障基金制度的正常、有序運(yùn)行。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)效率不高。職責(zé)不明確

在2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，進(jìn)一步規(guī)定了金融、財(cái)政、人社等部門(mén)的社?；鸨O(jiān)督職能，然而對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分仍然不夠明確，進(jìn)而導(dǎo)致多重管理或管理空缺的情況，結(jié)果是監(jiān)督管理效率不高。我國(guó)應(yīng)該制定其他規(guī)范性文件和法規(guī)對(duì)部門(mén)職責(zé)分工加以細(xì)化，以達(dá)到多部門(mén)協(xié)調(diào)合作、相互制衡的效果，從而構(gòu)建一個(gè)良好的社?；鸨O(jiān)督體系。

2.3 監(jiān)督管理過(guò)程公開(kāi)化、透明化程度不夠，同時(shí)缺乏社會(huì)監(jiān)督

社保基金監(jiān)管體制是以政府為主導(dǎo)的。在這樣的體制下，必然是政事不分、政企不分，信息披露的公開(kāi)化、透明化程度不夠，導(dǎo)致了市場(chǎng)監(jiān)督的乏力，使社?；鸨O(jiān)管變得更加困難。

3 加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的相應(yīng)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)立法，強(qiáng)化社?；鸸芾淼姆梢罁?jù)？

完善和健全法律制度，提高我國(guó)對(duì)社?；鸸芾淼牧⒎▽哟危訌?qiáng)社會(huì)保障法律體系的建設(shè)，從法律的根本上規(guī)范和建立對(duì)社保基金的監(jiān)督和管理，盡快出臺(tái)比較系統(tǒng)并全面和權(quán)威的關(guān)于社會(huì)保障的基本法律，完善社?；鸨O(jiān)管相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為，明確法律責(zé)任，統(tǒng)一法律規(guī)范，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)分明的法律體系，對(duì)各級(jí)保障部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職責(zé)分工，保證社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的實(shí)際效果。

3.2 實(shí)現(xiàn)社保基金“用、管、征”三者的完全分離，發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，在社?；鸨O(jiān)督管理方面，都沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理，我國(guó)在社會(huì)保障基金監(jiān)督管理方面一直處于多頭領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)重復(fù)的管理混合狀態(tài)。同時(shí)應(yīng)該讓參與社保基金監(jiān)督管理的各職能部門(mén)獨(dú)立工作，并又其處在一個(gè)相互協(xié)調(diào)相互配合的整體之中。我國(guó)有必要制定一套統(tǒng)一并全面的監(jiān)督程序、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指標(biāo)。還應(yīng)該建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)行舉報(bào)制度。而不是將監(jiān)督意見(jiàn)內(nèi)部化。

3.3 發(fā)展社會(huì)監(jiān)督組織，加大社會(huì)監(jiān)督力度

加強(qiáng)社會(huì)保障制度宣傳，讓人民群眾更加深入地了解國(guó)家各項(xiàng)社?；鹫?、制度，以利于協(xié)助、配合監(jiān)管部門(mén)工作。同時(shí)，要大力發(fā)展社會(huì)監(jiān)督組織，讓人民群眾對(duì)社?；鸸芾磉M(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)其與群眾聯(lián)系密切、深入基層，可實(shí)現(xiàn)社保基金的多層次監(jiān)管。另外，社會(huì)監(jiān)督組織還可發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，能對(duì)具有不良行為的監(jiān)管人員及機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)道，通過(guò)社會(huì)輿論向監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)施壓，以消除潛在威脅。

3.4 加強(qiáng)社?；鸬膬?nèi)外部監(jiān)管

第一，實(shí)行紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督，建立對(duì)社?；鹑粘１O(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在監(jiān)督過(guò)程中，要重點(diǎn)監(jiān)管社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，在社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無(wú)套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社?；鹗欠裢暾?，是否保值增值。

第二，建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?。首先需要對(duì)于社?；疬M(jìn)行信息化的的管理體系建設(shè)，把與社保相關(guān)的各有關(guān)部門(mén)的有關(guān)信息都可以很好地全部納入到網(wǎng)絡(luò)化的保障體系中來(lái)；其次加快社?；鸬男畔⒌耐该骰墓芾恚⒁庾屆恳还P錢(qián)的流動(dòng)都可以能夠在事后有著完整的追查系統(tǒng)，將社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來(lái)，接受社會(huì)的監(jiān)督，保障社會(huì)公眾獲取社保基金信息的權(quán)利，對(duì)社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，我國(guó)社會(huì)保障基金管理雖然取得了較大的發(fā)展，但也存在亟待解決的重大問(wèn)題，我們應(yīng)積極探索管理體制的改革，拓寬社會(huì)保障基金的籌資渠道和投資渠道，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督的管理效應(yīng)，使社會(huì)保障基金得以科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)，最終達(dá)到保值增值，造福全社會(huì)。

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