韓國威權(quán)政府的建立及轉(zhuǎn)型分析

王子路

（重慶大學(xué)）

摘 要： 二戰(zhàn)后，韓國在威權(quán)政府的主導(dǎo)下擺脫了經(jīng)濟衰敗、政治腐敗以及社會秩序混亂的發(fā)展劣勢，逐步走上了現(xiàn)代化的道路。然而經(jīng)濟的發(fā)展促進了社會結(jié)構(gòu)的分化，市民社會逐步成長，逐漸開始成為反對威權(quán)政府重要政治力量。韓國也逐漸從威權(quán)政體向民主政治轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞： 韓國；威權(quán)政體；政治轉(zhuǎn)型；民主轉(zhuǎn)型

一、威權(quán)政體

威權(quán)政體（authoritarian regime） 是現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的介于極權(quán)政體（despotism regime） 和民主政體（democratic regime）之間的較為溫和的專制政體。政治體系的民主化往往遵循威權(quán)政體崩潰、民主政體創(chuàng)設(shè)、民主政體鞏固三個序列階段。1964年， 美籍西班牙學(xué)者胡安·林茨在《西班牙的威權(quán)政體》一文中， 首次提出了威權(quán)政體的概念，用以指佛朗哥統(tǒng)治下的西班牙， 并指出：“威權(quán)政體具有責(zé)任不分明的有限的政治多元主義； 沒有一套提煉過的主導(dǎo)意識形態(tài)，但有相當(dāng)清楚的特殊心態(tài)； 除了某一發(fā)展時期之外， 沒有廣泛深入的政治動員； 威權(quán)領(lǐng)袖個人（或有時是由少數(shù)人組成的集團）的權(quán)利行使雖然不受限制， 但實際上卻是在完全可預(yù)測的范圍內(nèi)?！蓖?quán)政體包括軍人官僚威權(quán)政體、動員式威權(quán)政體和后極權(quán)式威權(quán)政體三種次級類別。其中，軍人官僚威權(quán)政體是最常見的次類別，因其主要組成分子是政府官僚和軍事官僚，也稱之為“官僚威權(quán)政體”（bureaucratic- authoritarian regime）。

二、威權(quán)政體在韓國的建立及發(fā)展

韓國作為冷戰(zhàn)格局下的政治產(chǎn)物，其建立之初諸多方面都受美國影響頗深。1945年9月8日，進駐朝鮮南部的美國將軍霍奇下達(dá)任務(wù)“維持秩序，遵循民主原則建立一個有效的政府并重建一個健全的經(jīng)濟作為朝鮮獨立之基礎(chǔ)。訓(xùn)練朝鮮人處理他們自己的事務(wù)并為使朝鮮作為一個自由和獨立的國家實現(xiàn)自治作好準(zhǔn)備”。同時，美國不顧各方面的反對，加緊策劃在南朝鮮舉行單獨選舉，并擅自在1948年5月10日舉行了國會議員選舉。李承晚等人以“沒有競爭對手”為由，未經(jīng)選舉自動當(dāng)選國會議員。這屆國會的主要任務(wù)就是制定憲法，因而被稱為“制憲國會”。8月15日，大韓民國政府在漢城正式成立，李承晚就任韓國第一任總統(tǒng)，翻開了韓國憲政史的第一頁。

1961年5月16日，在美國中央情報局的支持下，韓國第二軍副司令樸正熙發(fā)動軍事政變，推翻張勉內(nèi)閣，建立起軍人政權(quán)。1963年樸正熙就任第五屆總統(tǒng)，韓國第三共和國建立。樸正熙的軍事政變是韓國威權(quán)主義的開端。經(jīng)歷了殖民統(tǒng)治、國家分裂和朝鮮戰(zhàn)爭之后，韓國的經(jīng)濟基礎(chǔ)非常脆弱，國家貧窮落后。樸正熙上臺后，基于嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢明確提出經(jīng)濟發(fā)展第一的戰(zhàn)略，提出增長第一、工業(yè)第一和出口第一，這種發(fā)展模式直接帶動了韓國經(jīng)濟的快速增長，締造了著名的“漢江奇跡”。但這也同時意味著第三共和國政府把經(jīng)濟效率放在第一位，而不是把民主放在第一位。在對企業(yè)的發(fā)展大力支持以尋求經(jīng)濟快速增長的同時忽略了對其違法部分的追究和對工人利益的保障。1972年10月，樸正熙宣布實施“非常措施”令，解散國會，暫停一切政治活動，以“非常國務(wù)會議”進行直接統(tǒng)治。接著，他又通過自我政變，第六次修改憲法。月日，維新憲法公布，樸正熙就任第八屆總統(tǒng)，“維新體制”正式啟動，韓國歷史進入第四共和國時期。第四共和國的政權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，威權(quán)主義政治體制得到了進一步強化，主要體現(xiàn)在總統(tǒng)的權(quán)力和地位得到進一步強化，總統(tǒng)是國家元首、內(nèi)閣首席，是國家最高權(quán)力機關(guān)，處在三權(quán)之上，憲法沒有規(guī)定總統(tǒng)的連任屆數(shù)，現(xiàn)任總統(tǒng)的長期執(zhí)政成為可能民眾的政治參與受到更加嚴(yán)格的限制。樸正熙的一系列措施使得威權(quán)主義政治體制空前強化，在遭到工人階級不斷反對的同時，也獲得了感受到經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的切實利益的中產(chǎn)階級和上層階級的支持。

1980年9月1日，全斗煥宣誓就任大韓民國第十一屆總統(tǒng)。根據(jù)第五共和國憲法建立起來的全斗煥新軍部政權(quán)，進一步強化了樸正熙時期建立起的專制制度，其最終的結(jié)果是導(dǎo)致了威權(quán)主義在韓國的衰落。樸正熙時期過度集權(quán)所埋下的政治隱患開始逐漸顯露。依靠政府強力政策和誘導(dǎo)政策實現(xiàn)的短期快速經(jīng)濟發(fā)展使得社會財富分配不均，兩極分化嚴(yán)重，社會矛盾凸顯。政府主導(dǎo)下的資本主義工業(yè)化，賦予了政府官員過大的權(quán)力，權(quán)錢交易和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。1987年4月13日，全斗煥發(fā)表改憲討論延期的特別講話后，韓國從青年學(xué)界到社會各界都爆發(fā)了激烈了抗議活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在6月10日至26日的半個月間，韓國各地共爆發(fā)次示威，參加人數(shù)達(dá)830多萬。警方逮捕示威群眾群眾17244人，向示威群眾施放催淚彈有35萬多發(fā)；在示威群眾與警察的流血沖突中，有6000名警察和示威群眾受傷，近300個警察機構(gòu)被群眾搗毀，164輛汽車被炸毀。這次沖突通稱“六月抗戰(zhàn)”。這次抗?fàn)幰院?，韓國開始了由威權(quán)主義向民主政體初創(chuàng)的轉(zhuǎn)型。

三、從威權(quán)政體到民主政體的轉(zhuǎn)型

1987年10月，韓國國會通過了新憲法修正案。這是第一部在朝野之間達(dá)成正式協(xié)議的基礎(chǔ)上修改的憲法。新憲法除在序言中強調(diào)了民主建國的基本理念外，其最大變化在于規(guī)定了總統(tǒng)由直接選舉產(chǎn)生，任期五年，不得連選連任，同時取消了總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)和解散國會的權(quán)力。另外，新憲法恢復(fù)了國會的國情監(jiān)查權(quán)，并賦予其對大法院院長和大法官任命的批準(zhǔn)權(quán)；進一步擴大了公民政治上的自由權(quán)利，包括言論、出版、集會、結(jié)社，以及建立政黨和選舉的自由等。毋庸置疑，新憲法的制定和頒布為韓國在政治轉(zhuǎn)型過程中建立新的憲政體制奠定了基礎(chǔ)、提供了保障。

韓國的軍人官僚威權(quán)體制展示了一個“政治高壓，經(jīng)濟成長”的新的發(fā)展模型，其內(nèi)在演繹邏輯是：威權(quán)政府的強力控制，能夠牽制現(xiàn)代化所引起的導(dǎo)致社會動蕩不安的因素，制造穩(wěn)定的政治環(huán)境；政治穩(wěn)定可以抑制工會任意抬高工資水平，以保持本國產(chǎn)品的國際競爭力，并吸引外資進入，因此有利于經(jīng)濟成長。韓國經(jīng)濟高速發(fā)展的另外一個成果就是市民社會的成長。社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)分化和快速的社會流動帶來了韓國國家與社會力量對比的變化，孕育出許多新的社會力量，隨著新的組織力量的發(fā)展，勢必要求打破原有的利益分配格局。中間階級、工人階級、青年學(xué)生等成為推動民主轉(zhuǎn)型的新的社會力量。市民社會的不斷成長與威權(quán)主義統(tǒng)治不斷發(fā)生沖突，反對勢力的不斷壯大最終促使了韓國掌權(quán)者的不斷妥協(xié)和全面退步，并最終促成了韓國的民主轉(zhuǎn)型。在亨廷頓關(guān)于民主轉(zhuǎn)型模式的理論中，他將第三次浪潮中成功實現(xiàn)的政治轉(zhuǎn)型分為三類變革型、置換型和移轉(zhuǎn)型，并將韓國的民主轉(zhuǎn)型歸入第三類，即移轉(zhuǎn)型民主化——民主化是政府和反對派聯(lián)合采取行動產(chǎn)生的。在韓國民主轉(zhuǎn)型過程中，確實存在執(zhí)政當(dāng)局與反對勢力之問的談判，但最后促使民主轉(zhuǎn)型成功的并不是雙方的談判，而是社會反對勢力的巨大斗爭壓力。·

參考文獻(xiàn)

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