淺談小型農(nóng)田水利工程治理及建議

于吉春

（黑龍江省水利水電集團(tuán)沖填工程有限公司 黑龍江哈爾濱 150000）

摘 要：小型農(nóng)田水利工程是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，同時也是存進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要工程。加強小型農(nóng)田水利工程的管理工作與建設(shè)的治理力度，能夠充分的發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟(jì)效益中的作用。目前，部分地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、使用、管理中都存在著問題。因此，本文將從農(nóng)田水利工程的特性、治理中存在的問題、治理模式等方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；治理模式；治理制度

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同時也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營模式的發(fā)展需求，對小型農(nóng)田水利工程治理的研究在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民創(chuàng)收中發(fā)揮其重要作用。因此，有效的提高我國小型農(nóng)田水利工程的治理制度和模式，能夠提高水資源的利用率，也是促進(jìn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利工程重要的組成部分，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，在保證社會安定發(fā)展與國家糧食供應(yīng)中起到尤為重要的作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程被人們認(rèn)為是一項公益事業(yè)，規(guī)模雖然小，但是數(shù)量較多。因此，在小型農(nóng)田的管理上存在著一定的難度，并在管理制度和治理模式上出現(xiàn)諸多問題。目前，我國農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程的管理制度依然是以集約型為主，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明確、工程老化、主體缺位、效益較低的現(xiàn)象，這直接影響了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定性。由此可見，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，水利是命脈，在提高農(nóng)民生活水平與農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到尤為重要的作用，也是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民奔小康的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。堅持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，以社會參與、市場運作為原則，不斷促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、小型農(nóng)田水利工程及特性

小型農(nóng)田水利工程主要是服務(wù)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉的設(shè)施或人造工程，它不僅是生產(chǎn)資料，并具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性、自然屬性、社會屬性。充分的了解小型農(nóng)田水利工程的特性，采用科學(xué)合理的運營模式與管理制度，能夠有效的提高小型農(nóng)田水利工程的效率。首先，就是其自然屬性，它是一項為農(nóng)業(yè)提供灌溉服務(wù)的水利工程，農(nóng)民是工程的使用對象，這一自然屬性主要包括取水的不確定性、不合理的使用、工程規(guī)模較小，同時小型農(nóng)田水利工程是按水渠系統(tǒng)進(jìn)行劃分，也會產(chǎn)生諸多問題；其次，就是其經(jīng)濟(jì)屬性，這一屬性主要包括工程的利用方式、利用狀況、投入產(chǎn)出、產(chǎn)權(quán)等。而小型農(nóng)田水利工程主要包含區(qū)域壟斷性、外部性、公益性、產(chǎn)權(quán)混亂等特性；再次，就是其社會屬性。它的社會屬性主要是水利工程的供應(yīng)者、管理者、使用者以及小型農(nóng)田水利工程所體現(xiàn)出的價值等利益相關(guān)的各種關(guān)系，社會性與經(jīng)濟(jì)性之間也存在著對立的關(guān)系。

二、小型水利工程治理存在的問題及建議

1.依賴政府，缺乏自主意識

小型農(nóng)田水利工程為社會穩(wěn)定與我國糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)，在改革開放后，政府給予的補助和組織成為小型農(nóng)田水利工程主要的投資方式。農(nóng)民積極的進(jìn)行農(nóng)田水利的建設(shè)加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于小型農(nóng)田水利工程一直以公益性事業(yè)進(jìn)行治理、管理、運營，同時依賴政府的財政補貼及水資源的提供，所以這種主體單一使用和產(chǎn)權(quán)背離的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，管養(yǎng)經(jīng)費不足、管理水平偏低、工程年久失修等問題，致使農(nóng)田水利工程的作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重的浪費、工程的使用率降低，這些問題也隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的深入而不斷加劇。由于小型農(nóng)田水利工程的無償性，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水與工程治理的效率低下，而水利工程的管理者缺乏合理的激勵制度，使提高水利工程的效率難度增加，同時也不能夠有效的降低成本、節(jié)約資源。

2.改革不徹底

重建和修復(fù)小型的農(nóng)田水利工程是具有一定難度，最為直接的原因就是資金的缺乏，而小型農(nóng)田水利工程沒有得到有效的改革和治理也是影響其發(fā)展的原因。而水利工程的改革使用什么方式吸引、發(fā)動使用者對水利工程的管理、運行、維護(hù)。小型農(nóng)田水利工程的改革主要以調(diào)整供水價格，從而滿足工程的運行成本、合理收益為前提。并按照盈利的經(jīng)營模式安排農(nóng)田水利工程額產(chǎn)權(quán)，從而提高使用者對農(nóng)田水利工程的使用效率和積極性。

3.水渠污染嚴(yán)重，很難修復(fù)

水渠是小型農(nóng)田水利工程的重要組成部分，由于農(nóng)村缺少垃圾站，使村民的生產(chǎn)生活的垃圾流入水渠中，造成水資源的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致排水系統(tǒng)堵塞的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，使水資源的利用率嚴(yán)重下降。因此，加強對水資源污染的宣傳，提高農(nóng)民對水渠的重要性的認(rèn)識及造成污染的嚴(yán)重性。同時樹立好節(jié)約水資源的意識，降低水資源的污染，提高污水的處理技術(shù)。

三、小型農(nóng)田水利工程治理建議

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

在小型的農(nóng)田水利工程管理和建設(shè)的過程中，首先政府部門要做好監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)、扶持的四個環(huán)節(jié)，使得水利工程為社會的觀念深入民心，并嚴(yán)格按照“誰投資、誰收益、誰所有”的原則，充分的提高農(nóng)民與和管理階層的積極性，使人們能夠積極的參與小型農(nóng)田水利工程的管理和建設(shè)。

2.政府轉(zhuǎn)變治理方式

對于政府來說，有效的轉(zhuǎn)變小型的農(nóng)田水利工程治理方式，不斷提高其治理的市場分額，同時政府也要加強對水利工程治理的幫助、引導(dǎo)、監(jiān)管。從而建立適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管體系，政府由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，不斷完善和提高對小型農(nóng)田水利工程在治理上的法律法規(guī)建設(shè)，在授予經(jīng)濟(jì)與社會組織對小型農(nóng)田水利工程的治理權(quán)利，同時也要承擔(dān)起相應(yīng)的法律義務(wù)，與政府監(jiān)管相結(jié)合，運用多種方式進(jìn)行治理。這樣才能夠為使用者提供可持續(xù)性、必要的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)。從而推動小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)管理、可持續(xù)性發(fā)展的動力。

3.建立健全工程質(zhì)量保障體系

建立完整的監(jiān)管機制，使小型農(nóng)田水利工程的使用與建設(shè)得到整個社會的監(jiān)督，從而確保小型農(nóng)田水利工程能夠順利實施，并發(fā)揮其做大的效益。加強小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督尤為重要，從而保證水利工程項目的施工質(zhì)量。此外，建立健全小型農(nóng)田水利工程的事故責(zé)任制度，并有效的控制水利工程在使用和建設(shè)的過程中存在的問題，明確工程管理者與使用者的責(zé)任，并加以追究。

無論采取任何的治理制度與治理模式，都需要公眾參與到以政府為主導(dǎo)的治理中去，或是形成集體、農(nóng)民自我組織的行動從而進(jìn)行合作治理，這些治理的方式都是以實際情況來采取相適應(yīng)的措施。由于水利工程灌溉用水與管理的成本頗高，個人和政府都很難獨自承擔(dān)。因此，集中人民群眾的力量才是最為正確的選擇，這樣才能減少或避免小型農(nóng)田水利工程存在的數(shù)量多、規(guī)模小的問題，提高對小型農(nóng)田水利的管理和控制，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展。

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