高山平
(徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇徐州 221006)
摘要:隨著國家社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,需要政府對自身的財政預(yù)決算給以相應(yīng)的公開,而現(xiàn)階段我國的財政預(yù)決算公開工作中由于種種原因存在著諸多的問題,在很大程度上影響著政府財政預(yù)決算公開工作的開展速度和質(zhì)量,需要根據(jù)實際情況,借鑒國外成功案例,采取相應(yīng)改善措施全面推進我國財政預(yù)決算的公開工作。文章首先介紹了目前我國財政預(yù)決算公開工作中存在的種種問題,進而對問題發(fā)生原因給與剖析,最后根據(jù)問題結(jié)合實際提出了有效的改善措施。
關(guān)鍵詞:財政預(yù)決算;公開工作;問題;改善措施
財政預(yù)決算公開工作是目前對于政府運作相關(guān)信息公開工作的主要內(nèi)容,同時也逐漸成為了社會的輿論焦點和熱點。依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定,政府部門必須對現(xiàn)有的財稅體制進行深刻改革,實行全面性規(guī)范,完全公開透明的現(xiàn)代化預(yù)決算制度,也就是要求實行財政預(yù)決算的公開?,F(xiàn)階段我國的財政預(yù)決算公開工作由于歷史等種種原因進展受到了一定的影響,因此研究這個話題和提出相應(yīng)的解決觀點,具有重要意義,文章圍繞如何推動繞財政預(yù)決算公開工作為中心從三個方面展開了細致的探討,以下是具體內(nèi)容。
一、 現(xiàn)階段財政預(yù)決算公開工作中存在的不足
(一) 主動公開的意識不足
雖然國家和人民都對政府財政預(yù)決算公開工作報以了很大的期望,同時國家還出臺了相關(guān)的法令強制要求這一工作正常執(zhí)行,然而在實際操作中,很多公開工作主體對于政府財政預(yù)決算公開工作很不積極主動,大部分只是在猶豫觀望和被動應(yīng)付[1]。
(二) 公開工作的具體運作缺少相應(yīng)的規(guī)范
由于國家對地方政府財政預(yù)決算公開信息內(nèi)容的具體格式?jīng)]有明確要求,因此在實際政府財政預(yù)決算公開工作開展中存在諸多不規(guī)范問題。各個部門公開內(nèi)容、水平、表格都存在著很多的差別,容易造成大眾的幻聽。
(三) 財政公開的內(nèi)容完整度和細化度都不足
在現(xiàn)階段政府財政預(yù)決算公開的信息中多為籠統(tǒng)的、粗線條的內(nèi)容,缺乏具體的內(nèi)容細化,另一方面對于社會十分關(guān)注的“三公”經(jīng)費等信息的公開詳細程度處于完全不足的狀態(tài),沒有真正觸及到人們關(guān)注的深層次內(nèi)容[2],如某地公開的地方財政年度收支表。
(四) 財政公開內(nèi)容的易懂性和通俗性不足
預(yù)決算工作本身存在著一定的專業(yè)性,涉及到會計學(xué)、數(shù)學(xué)以及統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)知識,因此很多的地方政府財政預(yù)決算公開的內(nèi)容中存在著很多的專業(yè)內(nèi)容,羅列的數(shù)據(jù)很多,加之數(shù)據(jù)說明導(dǎo)致最后公開的內(nèi)容一般百姓難以看懂,甚至一些專業(yè)人士都難以看懂,違背了政府財政預(yù)決算公開工作的初衷。
(五) 公開工作缺乏與公眾的互動
政府和部門在進行財政預(yù)決算公開時應(yīng)當是一個與社會大眾不斷溝通的動態(tài)過程,然而在現(xiàn)階段公開工作,政府財政預(yù)決算公開內(nèi)容主要是在自身信息公開網(wǎng)站上刊登,內(nèi)容還較為零散,完全沒有和社會大眾進行互動,同時政府面對社會大眾的質(zhì)疑也沒有相應(yīng)的回應(yīng)措施。
二、現(xiàn)階段財政決算公開工作中中存在不足的原因分析
(一)思想認識不足,導(dǎo)致公開意識不足
我國長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響,導(dǎo)致很多部門現(xiàn)階段仍然在工作中過于謹言慎行,開放的程度很低,對于政府財政預(yù)決算信息的公開意識不足。特別是部分部門認為完全的公開就是對自身家底的展示,會影響到自身利益,因此不愿意公開詳細的信息[3]。
(二) 相關(guān)制度不完善,導(dǎo)致具體運作存在問題
雖然國家對政府財政預(yù)決算公開工作給出了具體要求,然而在具體法律制度上仍舊十分缺乏,現(xiàn)有法律其地位也很低,屬于行政法的范疇之內(nèi),執(zhí)行力很弱。因此在具體的公開工作運作中會出現(xiàn)法律支持不足的問題,致使公開工作缺乏基本的根基難以切實完成。
(三) 管理體制不完善,致使部分內(nèi)容不宜公開
現(xiàn)階段預(yù)決算的管理體制并未完善,存在很大的缺陷,同時在政府部門的預(yù)算編制以及執(zhí)行環(huán)節(jié)也存在一定的問題,預(yù)算的真實性、完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性都存在一定的缺陷,致使在預(yù)決算公開工作開展時也會存在的問題,導(dǎo)致部分內(nèi)容不易于公開[4]。
三、提升財政決預(yù)算公開工作的措施
(一)完善相關(guān)的預(yù)決算公開法律
完善政府財政預(yù)決算公開工作的相關(guān)法律是保障政府財政預(yù)決算公開工作順利運行的根本。國家相關(guān)部門首先應(yīng)該盡快制定出與《預(yù)算法》相配套的制度,同時進一步細化預(yù)算法主要內(nèi)容;其次要研究和出臺《政府信息公開法》,增加群眾對政府財政預(yù)決算的知情權(quán);最后要強化法規(guī)制度之間有關(guān)預(yù)決算主要內(nèi)容的銜接,針對目前存在的不一致地方給以修善[5]。
(二) 完善預(yù)決算公開制度的保障制度
要根據(jù)國家對于政府財政預(yù)決算公開工作的相關(guān)規(guī)定,對現(xiàn)有的公開工作保障制度進行完善,實現(xiàn)“不難公開”和“不怕公開”。首先要將市場和政府之間的關(guān)系給以理順;其次要對政府間的支出責任和事權(quán)進行明確,做到責任到人;再者要加快預(yù)算編制的合理、科學(xué)化改革,完善政府財政預(yù)決算公開共工作的管理制度;最后要對預(yù)算部門的預(yù)決算能力進行培訓(xùn),提升其工作能力。
(三) 增強預(yù)決算公開工作的運作技術(shù)手段
應(yīng)用現(xiàn)代化先進技術(shù),對目前的信息公開途徑進行拓寬,保障公開信息的通俗化和詳細化。首先要充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù),強化財政信息公開的信息化建設(shè);其次要統(tǒng)一政府財政預(yù)決算公開信息的詳細格式和口徑;最后要創(chuàng)建實用性較強的電子政府財政預(yù)決算公開平臺,同時更多的接收群眾意見[6]。
(四) 創(chuàng)建預(yù)決算公開工作的強大監(jiān)督體系
建立一個強大的政府財政預(yù)決算公開監(jiān)督體系,是保障公開工作順利運行并質(zhì)量合格的保障。首先需要建立一個完善的預(yù)決算問責制;其次可合理的引進第三方評價系統(tǒng),保障監(jiān)督的客觀性;最后要主動積極地接收來自社會大眾的監(jiān)督和評審,提高相應(yīng)的意見回應(yīng)能力。
(五)營造一個公開工作的良好環(huán)境
一個良好的政府財政預(yù)決算公開工作環(huán)境是工作開展的基本保障,需要從經(jīng)濟、政治和社會全方面考慮,進行良好環(huán)境的建設(shè),首先要推動政府對傳統(tǒng)觀念進行轉(zhuǎn)變,接受新的思想、理念;其次要加強人民的公民權(quán)培養(yǎng),讓人民給予相關(guān)部門壓力;最后要建立一個科學(xué)、合理的協(xié)調(diào)合作機制,減輕公開工作部門的壓力,創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。
參考文獻:
[1]趙棠.基層人大行使預(yù)算草案修正權(quán)與地方治理現(xiàn)代化--浙江溫嶺預(yù)算草案修正議案票決制的實證研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2016,32(2):84-90.
[2]張有林,原雙進,王小紀等.基于中國核桃發(fā)展戰(zhàn)略的核桃加工業(yè)的分析與思考[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2015,32(21):1-8.