強化供給側改革促進云南太陽能的二次騰飛

宋明集+徐曉萍

（云南省電子工業(yè)行業(yè)協(xié)會 650032）

摘要：云南太陽能曾有過輝煌的歷史，現(xiàn)今的發(fā)展遇到了諸多的問題，隨著國家供給側改革的深入，云南太陽能將迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。

關鍵詞：云南；太陽能；發(fā)展

云南省地處云貴高原，由于印度板塊和歐亞板塊的擠壓形成了綿延數(shù)千里的橫斷山脈，這里3O多座山脈排列形成海拔超過3000m的低緯度山巒屏障，阻擋了隨西信風東移的孟加拉灣暖濕氣流，形成了滇西多雨，滇東南少雨，雨季、干季分明的氣候特征。云南全年平均日照時數(shù)為2200小時，太陽年輻射總量3615～6667 MJ/㎡，日照時數(shù)超過2000小時的縣高達94個，占全省的74.6%。太陽年輻照度大于5000 MJ/㎡的地域占全省的90%，全年平均接收到的太陽輻射能相當于714億噸標煤。因此云南發(fā)展太陽能有著得天獨厚的優(yōu)勢。

一、云南太陽能現(xiàn)狀和問題：

經(jīng)過30多年的發(fā)展，云南太陽能光熱產(chǎn)業(yè)大體上形成的格局是：省內(nèi)全玻璃真空管生產(chǎn)線集中在云錫同樂、玉溪太標、大理星球、昆明一監(jiān)等四大廠家，實際年產(chǎn)真空管在1500萬支左右。至今仍繼續(xù)堅持生產(chǎn)平板銅鋁復合和鋁板芯的有：玉溪佳利、云南鋁廠、新迎鋁制品廠等少數(shù)幾家；實際年產(chǎn)各類管板式板芯50～80萬㎡左右。7321、恒宇、一通等；以銷定產(chǎn)年組裝傳統(tǒng)金屬邊框平板集熱器大約在20～30萬㎡之間。此外，以昆明為主體，全省還擁有非承壓水箱（含冷水箱）生產(chǎn)線60余條；其產(chǎn)能足以滿足省內(nèi)太陽能實際配套需要。此外，太標、云錫同樂、一通、中建等骨干廠家，還擁有玻璃真空管家用太陽熱水器腳架、配套水箱等零部件沖壓、焊接、塗裝生產(chǎn)線若干條，產(chǎn)能已遠遠超出省內(nèi)同類產(chǎn)品實際配套的需要。對太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)而言，云南目前尚欠缺有較高質(zhì)量信譽的太陽能專用白玻璃、管閥配件、控制系統(tǒng)、新型平板非金屬邊框型材；以及承壓水箱、熱泵等；太陽能專用配件及原輔材料器件的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)有關部門的不完全統(tǒng)計，云南以昆明為主全省現(xiàn)有中小微型太陽能熱利用類企業(yè)約130余家；光伏應用類企業(yè)約50多家；嚴格說來，云南省內(nèi)的太陽能本土企業(yè)數(shù)量，歷來就沒有一個準確的統(tǒng)計數(shù)；這是因為：一、云南全省太陽資源和年可利用的時段分布，較有利于全省范圍內(nèi)太陽能產(chǎn)品的有效應用；二、云南太陽能利用技術開發(fā)與推廣應用起步較早，經(jīng)過我省太陽能業(yè)界持續(xù)40多年的開發(fā)努力，全省各族人民已經(jīng)充分認識，并全面接受了太陽能應用的理念；三、由我省專家早在七十年代率先開發(fā)出來的“圓臥水箱加集熱器”緊湊型家用太陽熱水器，盡管受當年歷史條件的限制科技含量不高，但通過30多年，數(shù)以億計同類產(chǎn)品的實際使用，證明其結構設計的合理性、可靠性和生產(chǎn)制造的簡易性；從而為此類產(chǎn)品在全國、全省長期大規(guī)模生產(chǎn)和推廣應用奠定了深厚的根基；四、近年來各級政府關注光伏產(chǎn)品應用，投入大筆資金在農(nóng)村偏遠地區(qū)實施“光亮工程”；一盞路燈五大部件（光伏電池組件、燈桿、燈具、控制器、蓄電池），全部外購組裝也就是幾手之勞。一句話在云南從事太陽能產(chǎn)業(yè)：有使用條件、有市場商機、產(chǎn)品技術簡易可行，門檻不高，市場開放無度；再加上相關零部配件都可以采購到位；所以，只要有個能拿到“合同”和掌握點基本知識要領的領頭人，再找上三、五個幫手，以生產(chǎn)“節(jié)能減排，環(huán)保產(chǎn)品”為名，就可開辦一個組裝銷售太陽熱水器或路燈的小作坊。隨著云南經(jīng)濟的發(fā)展，各族人民生活水平的提高，以生產(chǎn)家用熱水器；或承接政府“光亮工程”太陽能路燈為主的太陽能小微企業(yè)，象雨后春筍搬生生不息；在激烈的市場競爭下，有新生就有倒閉，物換星移，誰也不可能準確的隨機動態(tài)跟蹤“統(tǒng)計”出，全省倒底有多少家處于正常經(jīng)營狀態(tài)下的太陽能小微企業(yè)。

此外，從我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀角度來看，也還存在政府市場監(jiān)管不力，所謂“資格認證”問題較多，行業(yè)管理混亂等一系列基礎性、結構性的問題。由于企業(yè)發(fā)展水平差異較大，企業(yè)自身分工定位不明晰，產(chǎn)業(yè)結構不合理，形不成可凝聚的產(chǎn)業(yè)核心，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；未能通過“優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、分工協(xié)作、抱團發(fā)展、聯(lián)合重組、合作共贏”組合成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集團；再加上現(xiàn)有企業(yè)中，90%以上的企業(yè)缺乏有創(chuàng)新能力的技術骨干，生產(chǎn)設備自動化程度偏低，加工精細化程度不高，地方標準體系不健全，導致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；售后服務體系不健全。四十年前曾經(jīng)以太陽能新技術、新產(chǎn)品成果領跑全國的云南太陽能產(chǎn)業(yè)，由于堅持綠色發(fā)展的指導思想不明確，相當一段時期，云南太陽能產(chǎn)業(yè)未能繼續(xù)遵循自主創(chuàng)新和技術進步的道路；不斷完善技術質(zhì)量標準體系，強化產(chǎn)品市場管理；堅持市場化與政府政策扶持、引導相結合，有計劃的培育做強做大云南這一新興朝陽產(chǎn)業(yè)的措施與政策，致使在全國起步很早的整個產(chǎn)業(yè)，至今仍呈現(xiàn)在一大群小微企無序競爭的混沌狀態(tài)。在世界跨入新世紀后，全球經(jīng)濟一體化的大趨勢和我國全面貫徹落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)節(jié)能減排宏偉目標的大背景條件下；處于可再生能源核心地位的太陽能產(chǎn)業(yè)，在時代潮流的推動下，迎來了又一個難得的最佳發(fā)展的歷史機遇期。我們不能再忘自非薄，坐失良機。

二、實現(xiàn)云南太陽能二次騰飛的“云南夢”

太陽能產(chǎn)品在我國（云南）市場上從來沒有一個明文規(guī)定的準入機制，市場上的產(chǎn)成品長期同質(zhì)化，技術上拉不開擋次，質(zhì)量上良莠不齊，魚龍混雜。以熱水器為例：云南太陽能從起步至今，系統(tǒng)設計、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場開發(fā)、現(xiàn)場安裝、售后維修服務，五大環(huán)節(jié)都是由生產(chǎn)企業(yè)“一攬包干”?？梢哉f“大而全、小而全”是我國太陽能產(chǎn)業(yè)，無論是光伏應用，還是光熱應用企業(yè)共有的“特征”。太陽能產(chǎn)品銷售后，作為必須暴露在光天化日之下，工作環(huán)境最為惡劣，而正常使用壽命又長達十年以上的家庭耐用消費品，在使用中出現(xiàn)這樣，或那樣的問題本是很正常的事；所以，我們常說太陽能產(chǎn)品：“三分建，七分管”。一些小微企業(yè)實力有限，誠信不足，為了逃避售后服務的長期維護責任，經(jīng)常“打一槍換一個地方”。而一些“大企業(yè)”由于點多面廣，售后服務任務繁雜，顧此失彼也是司空見慣的事。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構條件下，我們面臨的現(xiàn)實是：“安裝后全不管”。所以造成大量屋頂太陽能長年脫保失修。只要到安裝有太陽能的任何一幢民用建筑屋頂上去看一看：跑冒滴漏，銹跡斑斑，玻璃損毀，支架歪斜，管道老化，接頭漏水，浮球閥失靈，污垢堆集，水流滿地，一片狼跡。就昆明市這樣一個全國太陽能熱水器普及率最高的省會級旅游城市而言，外來游客只要登高遠望，就可見屋頂太陽能造成的景觀污染；難怪前幾年，原國家建設部的幾位老領導到昆明來視察太陽能應用情況后，感嘆道：“太陽能！成也昆明，敗也昆明”！光伏應用對我國來說是個新課題，以太陽能路燈為例，在正常使用條件下，路燈的鉛酸蓄電池，壽命一般就是3～5年；與太陽電池20～30年的使用壽命相比，在每一盞路燈的全壽命使用期中，就必然要發(fā)生多次更換蓄電池之類的維修活動。幾十年的實踐經(jīng)驗告訴我們，無論光伏還是光熱企業(yè)，現(xiàn)在這種由一家企業(yè)全程“一攬包干”的產(chǎn)業(yè)格局，是不利于任何一個發(fā)展正常的企業(yè)，有能力真正能夠做大、做強、做精、做細、做出品牌誠信，難以跨越的“瓶頸”。不把“建筑一體化”安裝工程專業(yè)化和“售后服務”作為現(xiàn)代網(wǎng)絡化服務產(chǎn)業(yè)的一部分，從太陽能生產(chǎn)企業(yè)中剝離出來，作為涵蓋售前、售中和售后全方位服務業(yè)相對獨立的，服務于社會的“長設機構”；不對太陽能產(chǎn)業(yè)進行一次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，看來上述弊端難以解決。

要想實現(xiàn)云南太陽能產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，只能在政府主管部門相關政策的指導和行業(yè)組織的直接協(xié)調(diào)組織下，利用國家供給側改革的契機，進行以組建“產(chǎn)業(yè)集團”為目標的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整：堅持以科技創(chuàng)新和技術進步為龍頭，推動產(chǎn)品升級換代，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)集中度，健全行業(yè)技術質(zhì)量標準體系，設立專業(yè)化安裝工程隊伍和服務于社會的售后服務網(wǎng)絡體系。堅持市場化與政策引導相結合；深入結合市場需求，在明確企業(yè)專業(yè)特長定位的基礎上，將其組合為：專業(yè)從事研發(fā)、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、營銷、安裝和專職售后服務的4～5個部分；通過利益共享的合同約束，用共建“技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的方式，核定“聯(lián)盟”參加單位或個人，在“聯(lián)盟”中受法律保障的地位和與之相應約束的權利、義務和利益；從而實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、分工協(xié)作、抱團發(fā)展”；通過技術、資本和人才的聯(lián)合重組，形成利益均沾，合作共贏的“產(chǎn)業(yè)集團”實體。才能有效的集中社會上有限的財力、物力、人（才）力，以產(chǎn)權明晰的專利技術；或市場需求的新產(chǎn)品為開發(fā)目標，在掃除市場無序競爭，剷除商業(yè)腐敗，凈化開發(fā)環(huán)境，完善質(zhì)量、標準體系的前提下，“緊密團結，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗；”全力以赴把蛋糕做大，才能實現(xiàn)云南太陽能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展二次騰飛的“云南夢”。

太陽能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展“云南夢”的最終可評價目標應該是：把全省現(xiàn)有的200多家中小微型太陽能企業(yè)，“一個都不能少”的聯(lián)合重組成總數(shù)控制在10家以內(nèi)，各有產(chǎn)品特色和側重點的大型太陽能“產(chǎn)業(yè)集團”；每個“產(chǎn)業(yè)集團”的年產(chǎn)值至少要達到十數(shù)億元以上；產(chǎn)量和從業(yè)人員起碼要為現(xiàn)有這200余家中小微型企業(yè)總合的數(shù)倍；創(chuàng)新產(chǎn)品要處于全國領先地位；云南太陽能通過實現(xiàn)“云南夢”，二次騰飛重新回歸到四十年前在全國的領先地位，其產(chǎn)品不僅要走向全國；而且要進入南亞、東南亞、西亞的全球陽光地帶。并使云南太陽能產(chǎn)業(yè)成長為云南經(jīng)濟發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、促成云南太陽能二次騰飛的關鍵舉措

提出太陽能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的“云南夢”，不的嘩然取寵，也不是趕時髦。而是云南太陽能產(chǎn)業(yè)在21世紀要想繼續(xù)生存和發(fā)展下去，必須采取的關鍵舉措。要實現(xiàn)太陽能“云南夢”首先必須根治當前云南太陽能企業(yè)“大而全、小而全”企業(yè)之間彼此無信任，無共識，無序競爭的“三無”混亂狀態(tài)。堅持正確的改革方向，采取產(chǎn)業(yè)政策引導和扶持措施相結合的辦法，將云南太陽能產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為：以“建筑一體化”之類，足以影響全國行業(yè)發(fā)展的新技術為立項研發(fā)的目標，作為組建“技術創(chuàng)新聯(lián)盟”的切入點，在推進技術進步的同時，形成以新產(chǎn)品大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為核心；全方位的市場營銷；高標準的“專業(yè)化安裝”和完全徹底的社會化“售后服務”為基礎；通過專業(yè)化分工協(xié)作，組合成上下“一條龍”，重點在新技術與市場開發(fā)兩頭的“啞鈴狀”“產(chǎn)業(yè)集團”實體。引導每一個企業(yè)在“產(chǎn)業(yè)集團”內(nèi)找到自己最能發(fā)揮潛力特長和可持續(xù)發(fā)展的最佳位置，成為“產(chǎn)業(yè)集團”獨擋一面的生力軍。其間，對確有技術開發(fā)創(chuàng)新或市場營銷能力的參組企業(yè)人才，要不拘一格將其吸收到“產(chǎn)業(yè)集團”內(nèi)新技術、新產(chǎn)品研發(fā)中心，或?qū)ν鉅I銷崗位；提供原企業(yè)所不具備的研發(fā)，任用條件，為“產(chǎn)業(yè)集團”的創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻。

四、實現(xiàn)太陽能“云南夢”的政策措施建議

經(jīng)過四十余年的不懈努力，云南太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)走到了歷史進程中一個非常關鍵的“拐點”位置，面對當前這種不上不下的產(chǎn)業(yè)格局，下一步倒底應該怎樣跨越？是每一個太陽能從業(yè)人員都需要認真思考的重大問題?？傮w而言，除了必須堅持技術創(chuàng)新之外，我們還需要對太陽能行業(yè)的現(xiàn)行體制，運行機制及管理方式，進行全面創(chuàng)新，才有可能維持這個產(chǎn)業(yè)昂揚向上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。而要實現(xiàn)這一目標，我們必須要認真地“算好幾筆帳”：①做好太陽能售后服務環(huán)節(jié)新型網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)的“加法”，以彌補大面積太陽能產(chǎn)品售后服務脫節(jié)，導致市場后顧之憂和信任危機的漫延，給整個產(chǎn)業(yè)信譽造成的損失。②做好太陽能小微企業(yè)數(shù)量上的“減法”，以解決低水平雷同產(chǎn)品無序濫價競爭，給整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負面影響及傷害。③要做好高質(zhì)量、新技術產(chǎn)品跨越式創(chuàng)新發(fā)展的“乘法”，以提升追趕世界新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐，滿足全社會對新能源多層次的消費需求。④還要全方位地做好各行各業(yè)新能源推廣應用比例的“除法”，打破“一桶水、一盞燈”主導全國整個光熱、光伏行業(yè)生產(chǎn)的困局，以迎接全球新能源應用高潮的早日到來。

（一）、政府能源、科技和相關行政管理部門，要引導成立地區(qū)性的“太陽能行業(yè)協(xié)會”；并將其作為政府聯(lián)系太陽能新技術開發(fā)研究、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化營銷與工程安裝、售后服務外包網(wǎng)絡體系的橋梁和紐帶?！靶袠I(yè)協(xié)會”作為太陽能企業(yè)家之家，要承擔起維護太陽能行業(yè)的共同利益，反映太陽能企業(yè)的呼聲、意見和建議。政府各相關部門要在中央政令和黨的“十八大”深化體制改革方針的統(tǒng)一指導下，把那些原來由政府負責，但政府又管不了、管不好；純粹屬于新能源行業(yè)內(nèi)部專業(yè)性、技術性、事務性和服務性的管理工作，由政府各部門分散的行政管理職能中剝離出來，明確授權由“行業(yè)協(xié)會”一類專業(yè)化的行業(yè)組織承擔起來。促使政府能夠精減機構，簡政放權，集中精力強化產(chǎn)業(yè)政策的制定與宏觀監(jiān)督管理行政改革目標的實現(xiàn)。同時，將涉及太陽能行業(yè)生產(chǎn)管理、信息收集、統(tǒng)計分析、規(guī)劃制定、人才培訓、資質(zhì)認證、標準設置、質(zhì)量監(jiān)控、價格協(xié)調(diào)、產(chǎn)品鑒定、項目驗收、市場整頓；協(xié)同創(chuàng)新項目的組織、推薦與審查；等等涉及行業(yè)技術創(chuàng)新、生產(chǎn)、營銷、企業(yè)管理與市場監(jiān)測；等相關職責，明確轉(zhuǎn)交由“行業(yè)協(xié)會”來歸口匯總管理。本著向社會群團組織購買社會服務的原則，在下達交辦委托協(xié)調(diào)管理或服務的內(nèi)容、時限和責任的同時，提供相應的辦公經(jīng)費，支持行業(yè)管理社會組織的獨立運作與健康發(fā)展。

（二）“太陽能行業(yè)協(xié)會”進入工作狀態(tài)后的首要任務，就是要從強化新能源和可再生能源產(chǎn)品的“技術標準”和“質(zhì)量監(jiān)控”入手；根據(jù)地方太陽資源狀況與太陽能應用技術的實際水平，組織制定相應的技術標準，強化地方太陽能技術質(zhì)量標準建設，以彌補國家在相關“標準”（規(guī)范）方面的缺失。設置太陽能產(chǎn)品市場準入的“技術門檻”，以促進太陽能產(chǎn)業(yè)的科技進步。

組織開發(fā)能夠滿足與現(xiàn)代高層、超高層建筑結構充分結合，并實現(xiàn)外觀協(xié)調(diào)，色調(diào)統(tǒng)一的新一代“建筑一體化”平板太陽能“新技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心”；一舉扭轉(zhuǎn)當前真空管“一枝獨秀”的被動局面。新技術產(chǎn)品的“技術”“質(zhì)量”標準，經(jīng)政府有關部門審查批準后，應將其作為強制性進入地方市場的平板系統(tǒng)“技術準入”門檻。沒有規(guī)矩不成方圓；不打破全國家用太陽能真空管同質(zhì)化“一統(tǒng)天下”的格局；不扎扎實實采取綜合技術措施，推動我國（省）太陽能熱利用新技術進入全面創(chuàng)新的新時代；不突破低技術利益鏈的頑固防線；就難以迎來全行業(yè)百花齊放，技術、體制、機制和管理全面創(chuàng)新發(fā)展的春天。

（三）、通過“太陽能行業(yè)協(xié)會”有針對性的進行“撫優(yōu)扶強”；集中各方力量助推真正具有科技創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)、高質(zhì)量精細生產(chǎn)制造能力的，成長型創(chuàng)新企業(yè)的市場競爭能力；優(yōu)先推廣太陽能高效新技術產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和大面積推廣應用，大力促進太陽能產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，以帶動全行業(yè)的科技進步和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)制造能力的升級改造。

（四）、要推進太陽能產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)品的優(yōu)化升級，做強做大新能源產(chǎn)業(yè)，并形成云南社會經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，政府應強化“軟環(huán)境”的改善，積極營造有利于企業(yè)結構調(diào)整和新產(chǎn)品開發(fā)應用的“生態(tài)環(huán)境”條件。并通過各種具有約束力的“硬措施”，以及必要的行政手段，全力促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這一宏觀目標的早日實現(xiàn)。

如所周知，高新企業(yè)必須抓住發(fā)展機遇，以最短時間，最快的速度來開發(fā)利用，才有可能取得相應的社會經(jīng)濟效益。按照云南目前的狀況，要想在2020年實現(xiàn)既定的太陽能發(fā)展目標，必須盤活現(xiàn)有資源存量，優(yōu)化資源配置，推行產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有的工業(yè)孵化園區(qū)，把其作為扶持太陽能骨干企業(yè)新技術產(chǎn)品的發(fā)展平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與企業(yè)的對接，給予太陽能產(chǎn)業(yè)相關的入園優(yōu)惠政策，促進新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的優(yōu)先進駐和創(chuàng)新技術產(chǎn)品的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)化開發(fā)生產(chǎn)。

參考文獻：

[1]羅霞，涂濟民.云南太陽能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和前景探析 《社會主義論壇》 - 2010

[2]孫志國 ， 謝建.云南太陽能企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 《陽光能源》 - 2004