人大代表兼職化的思考

孟一雪

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的人大代表兼職制度在履職方面出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題和弊端，這種弊端中有相當(dāng)一部分是由于人大代表本身的履職方式造成的。我國(guó)當(dāng)今的人大代表，由于在履職方式上采取兼職制度，既不放棄其在當(dāng)選人大代表之前的工作，同時(shí)又履行人大代表的職責(zé)，造成了代表本身履行職務(wù)精力不足、利益沖突、待遇過(guò)低等諸多問(wèn)題，極大地影響了人大代表的履職情況乃至人民代表大會(huì)的運(yùn)行效率。針對(duì)人大代表兼職制度所產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，我認(rèn)為適當(dāng)進(jìn)行改革，將人大代表推向?qū)Ｂ毣较颍到y(tǒng)的規(guī)范人大代表的職責(zé)是行之有效的解決之道。

關(guān)鍵詞：人大代表；兼職制度；專(zhuān)職化

一、人大代表兼職制度日益顯現(xiàn)出的弊端

（一）人大代表處理事務(wù)精力不足而無(wú)法良好履行代表職責(zé)

按照代表法第四條的規(guī)定，各級(jí)人大代表在履職期間負(fù)有很多義務(wù)，而良好履行職責(zé)需要代表大量展開(kāi)社會(huì)調(diào)查，充分聽(tīng)取民意，找出社會(huì)上現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題和缺陷，然后進(jìn)行整理和研究，再通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士的建議和其他地方的經(jīng)驗(yàn)找出行之有效的對(duì)策，形成提案在人民代表大會(huì)上提出。在我國(guó)，人大代表實(shí)行兼職制度，即在當(dāng)選各級(jí)人大代表之后，需要抽出大量精力完成人大的事務(wù)，這些事務(wù)往往難以一蹴而就，很容易與人大代表原本的工作形成沖突，繁雜的事務(wù)與兼職制之間的矛盾較為突出。

（二）人大代表的履職保障不能滿(mǎn)足人大代表的工作要求

在我國(guó)，人大代表并非是官職，而是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的普通百姓，因此并無(wú)工資和特殊待遇，僅僅按照各地不同的規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是其本職工作。因此，人大代表在履行代表職責(zé)時(shí)必然不能以犧牲本職工作為代價(jià)，從而導(dǎo)致人大代表履行職責(zé)積極性不高、展開(kāi)社會(huì)調(diào)查時(shí)間限制多、履行代表職責(zé)效果不理想等諸多問(wèn)題。

作為人大代表，要良好的履行代表職責(zé)需要諸多方面的便利，首先，不能受制于經(jīng)濟(jì)條件，人民代表大會(huì)應(yīng)為代表提供社會(huì)調(diào)查、社會(huì)監(jiān)督、完成提案的經(jīng)濟(jì)支持。其次人大代表應(yīng)當(dāng)擁有一個(gè)屬于自身的工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)各方面的信息收集和整理，并由專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃，以保障提案的正確性和科學(xué)性。最后，每個(gè)人大代表應(yīng)有固定的工作場(chǎng)合，而不僅限于會(huì)場(chǎng)表決。只有為人大代表提供良好的工作環(huán)境和履職便利，才能推動(dòng)人大代表良好的服務(wù)于社會(huì)，真正代表人民。

二、 人大代表兼職化所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題的具體表現(xiàn)

（一）人大代表不履行職責(zé)

人大代表對(duì)其法定職責(zé)本應(yīng)該認(rèn)真履行但實(shí)際并沒(méi)有履行，在人民代表大會(huì)召開(kāi)期間，出現(xiàn)了諸如“睡覺(jué)”代表、“后排”代表、“逃跑”代表等表現(xiàn)出對(duì)代表職責(zé)的消極和不作為的現(xiàn)象。在人民代表大會(huì)閉會(huì)之后，代表不積極展開(kāi)社會(huì)調(diào)查、社會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致所提交的議案都是臨時(shí)趕工的產(chǎn)物，不但難以提出解決其所代表的選民的真實(shí)問(wèn)題提案，甚至難以反映選民的真實(shí)情況。

（二）超越權(quán)限履行職責(zé)

人大代表應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律來(lái)履行自己的職權(quán)，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，代表們往往出于“義憤”，對(duì)自己的定位認(rèn)識(shí)不足，超越了明確規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)。例如人大對(duì)法院的監(jiān)督范圍和內(nèi)容主要是從整體上審查法院是否獨(dú)立行使審判權(quán)，建立制度保障并完善立法。而現(xiàn)在一些人大代表往往不重視通過(guò)立法上和制度上的建設(shè)來(lái)保障法院獨(dú)立行使審判權(quán)，反而熱衷于進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，干預(yù)法院獨(dú)立審判。這樣不僅不利于個(gè)案的解決和維護(hù)法院的權(quán)威，而且對(duì)于我國(guó)當(dāng)下的法治建設(shè)是一種極大的破壞。

三、關(guān)于改善人大代表兼職制度出現(xiàn)的問(wèn)題的思考

人大代表兼職制度所引發(fā)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為由于兼職化導(dǎo)致的代表水平較低，精力有限，定位不清，濫用職權(quán)等問(wèn)題，這些問(wèn)題除了應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)理論教育和強(qiáng)化監(jiān)督以外，還需要對(duì)現(xiàn)有制度做一部分適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為了使人大代表能夠更好地履行自己的職責(zé)，提高人大代表的履職效率，首先要變更人大代表的人員構(gòu)成，可以考慮將原有的單一兼職代表變更為實(shí)行專(zhuān)職、半專(zhuān)職和黨政代表相互配合的人大代表人員體系，三者相互配合，以人大代表小組的形式進(jìn)行工作。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的兼職人大代表系統(tǒng)的改變?yōu)槿?lèi)代表：專(zhuān)職代表、半專(zhuān)職代表和黨政干部代表，代表們根據(jù)各自的需要組成代表小組，其中包含三到五個(gè)專(zhuān)職代表，專(zhuān)職代表作為代表團(tuán)體的核心，負(fù)責(zé)提案的形成和監(jiān)督的執(zhí)行，保證人大代表有充足的精力解決人大的事務(wù)，同時(shí)避免了利益沖突的問(wèn)題；包含大量的半專(zhuān)職代表，半專(zhuān)職代表作為代表團(tuán)體的主體，負(fù)責(zé)提案的完善和輔助專(zhuān)職代表，聽(tīng)從專(zhuān)職代表指揮，解決自己被安排的范圍內(nèi)的問(wèn)題，減少了原兼職代表的工作量，保證了代表事務(wù)的順利進(jìn)行；還有少量的黨政干部代表，黨政干部代表作為代表團(tuán)體的補(bǔ)充，負(fù)責(zé)立法方面專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)的提出和提案的內(nèi)部審核。以防止由于人大代表自身的水平不足導(dǎo)致提案可執(zhí)行性過(guò)低。三種代表相互配合并相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大代表專(zhuān)職化的轉(zhuǎn)變。