加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

熊耀智

（云南省巍山縣永建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 672401）

一、永建鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本情況

2006年9月根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作的通知》，永建鎮(zhèn)在鎮(zhèn)農(nóng)綜站設(shè)立鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室，按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，對(duì)所轄10個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和檔案管理，盡管當(dāng)時(shí)好多村委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作不是很樂意，最終還是代管起來了，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)及管理工作還是邁出了劃時(shí)代的一步。2009年9月，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》的要求，永建鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)10個(gè)村委會(huì)的185個(gè)村民小組進(jìn)行了清產(chǎn)核資，摸清了各個(gè)村民小組資金、資產(chǎn)和資源的底數(shù)，資源、資產(chǎn)進(jìn)行造冊(cè)登記，資金納入了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。截止2014年11月30日，全鎮(zhèn)村組代管資金達(dá)2158.29萬元，其中村委會(huì)資金1502.42萬元，村民小組資金655.87萬元。

二、工作開展情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)備配備

2006年9月，永建鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)辦公室成立時(shí)，辦公室設(shè)出納1名，會(huì)計(jì)1名，復(fù)核1名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)10個(gè)行政村的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)工作。村委只設(shè)報(bào)賬員1名（出納），按時(shí)到鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)辦公室報(bào)賬。每個(gè)村設(shè)有三本帳，一本會(huì)計(jì)總賬，一本現(xiàn)金日記賬和一本銀行存款日記賬，當(dāng)時(shí)所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都是手工完成，業(yè)務(wù)繁瑣，工作量大。2009年年底，在在縣委政府的關(guān)心支持下，在縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)下，縣上給村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)辦公室配了1臺(tái)電腦和1臺(tái)打印機(jī)，鎮(zhèn)政府又配了1臺(tái)電腦，這樣出納、會(huì)計(jì)各用1臺(tái)，有利于工作的順利進(jìn)行?？h上還組織辦公室人員參加了會(huì)計(jì)軟件應(yīng)用的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，大大提高了工作效率。

（二）制度建設(shè)情況

為確保村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)辦公室建立、健全了村組財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、資金管理等等一系列的制度。2006年制訂了《永建鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室關(guān)于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定》，2009年12月又補(bǔ)充制定了《永建鎮(zhèn)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)村、組各項(xiàng)收入支出、財(cái)務(wù)公開、財(cái)會(huì)人員等作出相關(guān)規(guī)定。2013年年末，又制定了"五審一簽"也就是村組財(cái)務(wù)收支必須先由經(jīng)手人審核，再由村監(jiān)督委主任、村委會(huì)主任、鎮(zhèn)掛村包組領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村組賬務(wù)代管辦公室審核，最后再由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字方可報(bào)賬。村組財(cái)務(wù)工作逐步步入規(guī)范化軌道。

三、取得的成效

從2006年實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，2009年又實(shí)現(xiàn)了村民小組會(huì)計(jì)委托代理至今，永建鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作讓村級(jí)財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：第一實(shí)現(xiàn)從口袋賬向規(guī)范會(huì)計(jì)核算的轉(zhuǎn)變；第二實(shí)現(xiàn)了手工會(huì)計(jì)向會(huì)計(jì)電算化的轉(zhuǎn)變。6年來，永建鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作從一開始不太受歡迎，到今天逐漸被村組干部接受、贊同、認(rèn)可，這說明這項(xiàng)工作體現(xiàn)了它的價(jià)值，更說明這項(xiàng)工作取得了顯著成效。首先是村組財(cái)務(wù)管理工作逐步規(guī)范，村組賬目真正做到了日清月結(jié)。有效遏制了"賬目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費(fèi)、擠占挪用等問題。通過委托代理，做到了資金合理使用、資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，提升了發(fā)展后勁，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展；其次實(shí)行村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)后，所有財(cái)會(huì)用品由辦公室統(tǒng)一采購，在一定程度上大大降低了村組財(cái)務(wù)管理的成本。

四、存在的不足

1、制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在一定不足。主要表現(xiàn)在民主理財(cái)流于形式，理財(cái)小組沒有正常發(fā)揮其民主監(jiān)督理財(cái)?shù)淖饔?。真正要貫徹、?zhí)行好《永建鎮(zhèn)村委會(huì)、村組財(cái)務(wù)管理暫行辦法》有一定的難度，另外加強(qiáng)村組"三資"管理，目前我們只是將"三資"中的資金納入委托代理，如何盤活村組資源資產(chǎn)，對(duì)村組資源、資產(chǎn)進(jìn)行更好的管理， 并確保確保其保值、增值還有待于深入探索。

2、工作經(jīng)費(fèi)不足。村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)辦公室將長(zhǎng)期存在，但是由于辦公經(jīng)費(fèi)沒有列入政府財(cái)政預(yù)算，辦公用品、支票購買、電腦和打印機(jī)耗材費(fèi)用支出嚴(yán)重?cái)D占了農(nóng)業(yè)組有限的辦公經(jīng)費(fèi)。

3、人員不足。原來辦公室有三名人員，現(xiàn)在只有兩名，村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作量大，任務(wù)重，尤其是會(huì)計(jì)因?yàn)楹罄m(xù)工作多，工作量更大。年底農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)的建立，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作尤其是"三資"的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)上報(bào)，更需要充足的人員才能完成。（農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)包括："三資"信息化監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育統(tǒng)計(jì)監(jiān)管平臺(tái)、涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)管平臺(tái)7個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。）

4、村組財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不利于工作長(zhǎng)期開展。

5、村民小組報(bào)賬員直接來辦公室報(bào)賬，而他們的業(yè)務(wù)水平又基本都是最差的，每來一個(gè)報(bào)賬員，總出納都要辦理半天，嚴(yán)重影響了整個(gè)辦公室工作效率。

五、意見和建議

1、建議上級(jí)部門考慮"村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)"工作機(jī)構(gòu)、人員編制等問題，真正從政策上穩(wěn)定隊(duì)伍，同時(shí)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配齊、配強(qiáng)工作人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步建立健全村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的相關(guān)制度，并加大對(duì)制度的執(zhí)行檢查力度，做到用制度管人、管事，確保制度得到較好的貫徹執(zhí)行。

3、狠抓各類人員的培訓(xùn)，不斷提高辦公室工作人員和村組報(bào)帳員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過對(duì)辦公室人員尤其是村組報(bào)賬員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其進(jìn)一步掌握《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，學(xué)會(huì)基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，以適應(yīng)村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作的需要。建議縣鎮(zhèn)等上級(jí)部門每年安排專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如果沒有上級(jí)部門支持，辦公室人員及村組報(bào)賬員近兩百人，面對(duì)龐大的隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)組根本無法開展培訓(xùn)工作。

4、積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取各方面的支持，特別是上級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)心支持，幫助配置必要的設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，另外辦公室經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該列入政府預(yù)算，只有這樣才能更好地做好村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，才能實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，也才能使村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作長(zhǎng)期、有效、健康的可持續(xù)發(fā)展。

5、改革原來鎮(zhèn)政府制定的《永建鎮(zhèn)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中由村民小組報(bào)賬員直接來鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)辦公室報(bào)賬的方式，而由村民小組報(bào)賬員按規(guī)定時(shí)間把本村民小組收支單據(jù)交給村委會(huì)報(bào)賬員，然后由村委會(huì)報(bào)賬員按時(shí)一并代理報(bào)賬，這樣雖然在一定程度上增加了村委會(huì)報(bào)賬員的工作量，但是由于村委會(huì)報(bào)賬員業(yè)務(wù)相對(duì)比較熟，總出納辦理比較順利，能大大提高工作效率，也極大地方便了各村民小組。

總之農(nóng)村村（組）級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工作，它產(chǎn)生的效益可能不像搞一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或是做一項(xiàng)能吸引上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼球的工作那么明顯，但是每一項(xiàng)細(xì)小的工作卻都關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益和權(quán)益。干好這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，不過相信通過我們大家的努力，永