淺談嘉興市秀洲區(qū)擴(kuò)大工業(yè)有效投資的思路與建議

孟小英+羅麗

摘要：擴(kuò)大工業(yè)有效投資是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵，秀洲區(qū)工業(yè)投資總量占嘉興市比重一直未突破10%，比重偏小。在工業(yè)投資增速進(jìn)入換擋器的當(dāng)下，研究如何擴(kuò)大秀洲區(qū)工業(yè)有效投資的發(fā)展思路尤為重要。本文圍繞秀洲區(qū)工業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并指出緊緊圍繞“有效”下功夫，提出秀洲區(qū)要在政策引導(dǎo)、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目提質(zhì)、倒逼機(jī)制、投資管理機(jī)制等方面下功夫，抓上大項(xiàng)目，抓要素保障，鼓勵(lì)企業(yè)“機(jī)器換人”、信息技術(shù)應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)秀洲區(qū)工業(yè)投資有效提升。

關(guān)鍵詞：秀洲區(qū)；工業(yè)有效投資；思路

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-03

一、引言

投資是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，要保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，必然需要持續(xù)不斷的有效投資。近年來，秀洲區(qū)先后實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、“項(xiàng)目提升年”等發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”工程，工業(yè)投資規(guī)模不斷加大，增幅連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增長，在秀洲區(qū)國民生產(chǎn)總值保持較高增長水平上起到重要的作用。但由于受外需大幅萎縮、內(nèi)需低迷以及房地產(chǎn)市場(chǎng)周期性調(diào)整等因素影響，工業(yè)投資呈現(xiàn)出明顯的增速下滑，工業(yè)投資增長進(jìn)入換擋區(qū)已成定局。為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)改革，研究如何提高秀洲區(qū)工業(yè)投資質(zhì)量尤為重要。

二、工業(yè)投資現(xiàn)狀

（一）工業(yè)投資總量逐步提升，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

2010年-2016年期間，見表1，秀洲區(qū)工業(yè)投資逐年增長，工業(yè)投資絕對(duì)值增加了52.98億元，年均增幅為12.6%，但增幅有回落態(tài)勢(shì)；占固定資產(chǎn)投資的比重降低6.92個(gè)百分點(diǎn)，但工業(yè)投資比重仍處于高位，占嘉興市工業(yè)投資總量比重逐年提高。工業(yè)投資帶動(dòng)秀洲區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，2010年—2016年間，在整體經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，秀洲區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長6.18%，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值年均增速為7.48%，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，工業(yè)投資的貢獻(xiàn)不容忽視。

（二）設(shè)備投資逐年提高，建筑工程比重逐年下降

隨著土地資源的緊缺，秀洲區(qū)大力推進(jìn)“機(jī)器換人”等工作，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐加快，工作成效顯著。2010年-2016年期間，見表2，設(shè)備購置投資年均增長20.13%，占工業(yè)投資比重提高了21.92個(gè)百分點(diǎn)；建筑工程投資年均增長2.45%，占工業(yè)投資比重降低了16.61個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資以技術(shù)改造為主，提升發(fā)展成效顯著。

（三）新興產(chǎn)業(yè)增幅明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居高位

近年來，秀洲區(qū)大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《嘉興市秀洲區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施意見》、《秀洲區(qū)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，2010年到2015年間，見表3，工業(yè)投資累計(jì)完成404.3億元，從行業(yè)占比來看，紡織業(yè)、工業(yè)品及其他制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)占工業(yè)投資比重位列前五名，從年均增幅看，家具制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)及紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增幅，裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)呈現(xiàn)明顯增幅。紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居高不下，主要為技改投資，行業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、存在的問題

（一）工業(yè)投資信心不足

一是市場(chǎng)形勢(shì)影響投資。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的影響，工業(yè)生產(chǎn)增幅持續(xù)回落，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)個(gè)性化，企業(yè)投資信心不足，持觀望態(tài)度者較多。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升困難。秀洲區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品層次仍舊偏低，企業(yè)管理人員理念未有效提升，嘉興市對(duì)傳統(tǒng)紡織業(yè)的限制發(fā)展和政策配套傾斜，進(jìn)一步降低了紡織業(yè)改造提升投資的信心。

（二）生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重

一是土地要素制約。土地本身具有稀缺性特點(diǎn)，近年來，秀洲區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過快速發(fā)展，土地資源日漸緊縮，對(duì)工業(yè)投資的制約越來越明顯，并且批而未供、供而未用、用而未盡的情況仍然存在，節(jié)約集約用地工作更加緊迫。二是能源要素制約。能源要素制約趨緊，國家、省、市政府都將能耗控制列為剛性指標(biāo)，必須要控制能源消費(fèi)的增長，盡管秀洲區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，但接入電網(wǎng)的電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法緩解用電緊張的局面，能源雙控的壓力使得一批項(xiàng)目被阻擋在外。三是環(huán)境容量制約。秀洲地處太湖邊特殊的地理位置，水環(huán)境較為脆弱，納污容量和新增排放指標(biāo)有限。盡管污水處理設(shè)施在不斷完善，但前期引進(jìn)的部分項(xiàng)目工業(yè)污水量較大，尤其紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的生態(tài)環(huán)境有待改善，環(huán)境因素嚴(yán)重制約著新引進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

2010年到2015年的工業(yè)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，見表3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不足，通用設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資占全區(qū)比重分別為3.81%、3.29%和2.29%，比重偏低，支撐力度不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的紡織業(yè)累計(jì)投資占全區(qū)工業(yè)投資比重約24%，比重仍居高位，產(chǎn)業(yè)大都以傳統(tǒng)制造模式為主，智能產(chǎn)品不多，制造智能化不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整。

四、工業(yè)投資的發(fā)展思路和建議

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提振企業(yè)家投資信心

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮秀洲區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提高對(duì)工業(yè)投資發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)，健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)工作體系，調(diào)動(dòng)各主體的工作積極主動(dòng)性，定期召開工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目難題。加大投資宣傳，通過對(duì)“再工業(yè)化”、“工業(yè)4.0”的宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，提振企業(yè)投資信心。二要強(qiáng)化政策扶持，貫徹落實(shí)國家、省、市相關(guān)政策推進(jìn)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)，明晰工業(yè)投資方向，制定鼓勵(lì)與制約措施，避免重復(fù)交叉、碎片化的補(bǔ)助形式，重點(diǎn)加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新型項(xiàng)目的政策支持，全面提高工業(yè)投資效果。三要完善考核機(jī)制，進(jìn)一步完善擴(kuò)大有效工業(yè)投資考核的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，作為投資發(fā)展的指揮棒，要避免盲目地追求大投資，注意控制總量、降低增幅、細(xì)分結(jié)構(gòu)、提高效率，兼顧總量與質(zhì)量的發(fā)展，形成有效投資，持續(xù)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)集聚功能

一是強(qiáng)化園區(qū)的空間管理，以秀洲國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為核心，以新塍、洪合、油車港等鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)為支撐，完善園區(qū)空間整體規(guī)劃，各園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，并大力探索置換、整合閑置、分散建設(shè)用地等方式，努力拓展工業(yè)（功能）區(qū)發(fā)展空間。二是強(qiáng)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行精準(zhǔn)定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)秀洲國家高新園區(qū)加快建設(shè)光伏小鎮(zhèn)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園和智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)園，王店鎮(zhèn)加快建設(shè)智慧物流小鎮(zhèn)、智能家裝產(chǎn)業(yè)園，王江涇鎮(zhèn)極力打造智能家居產(chǎn)業(yè)園。三是強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能，加快兩創(chuàng)中心建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大投入，為工業(yè)（功能）區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有環(huán)境，并增強(qiáng)配套服務(wù)功能，以公共服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)域創(chuàng)新（行業(yè)共性）技術(shù)檢測(cè)、認(rèn)證等中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一要強(qiáng)化招商引資。擴(kuò)充工業(yè)投資發(fā)展源頭，圍繞秀洲區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，編制招商地圖，緊密跟蹤產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)的投資意向、共性技術(shù)創(chuàng)新，向新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜。并充分發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)的招商作用，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、二次招商、以商引商。二要強(qiáng)化存量提質(zhì)。抓住“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式發(fā)展契機(jī)，堅(jiān)持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁化”兩手抓，一方面強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”等工作，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的并購重組，避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與低水平重復(fù)建，深化分類指導(dǎo)，深化典型示范，分層次實(shí)施“智能工廠”（數(shù)字化車間）建設(shè)；另一方面加大產(chǎn)品研發(fā)投入，目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最大的短板是產(chǎn)品質(zhì)量，秀洲區(qū)要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，改善原有的代加工模式，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，將產(chǎn)品外出國外，將消費(fèi)者拉回國內(nèi)。三要鼓勵(lì)信息化應(yīng)用。鼓勵(lì)新能源、高端裝備制造、紡織業(yè)、智能家居家裝等領(lǐng)域企業(yè)，強(qiáng)化嵌入式系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應(yīng)用軟件的應(yīng)用力度，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序?qū)崿F(xiàn)信息化應(yīng)用突破。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用企業(yè)資源管理計(jì)劃（ERP）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、先進(jìn)制造系統(tǒng)（MES），鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的協(xié)同集成，提高企業(yè)管理效率和質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化倒逼機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目要素支撐

一要強(qiáng)化退低進(jìn)高。完善供給端管理，堅(jiān)持“關(guān)停并舉”，加快退低進(jìn)高、退散進(jìn)集步伐。通過關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組等方式，加快落后產(chǎn)能淘汰，挖掘存量空間，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。二要強(qiáng)化能源雙控。扎實(shí)推進(jìn)差別化用能，通過實(shí)施“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”推進(jìn)“氣、水、泥”三管齊下整治，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。三要強(qiáng)化工業(yè)績效評(píng)價(jià)。立足現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)績效綜合評(píng)價(jià)辦法，通過優(yōu)化工業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系，做好結(jié)果分析與企業(yè)分類，對(duì)分類企業(yè)實(shí)施差異化政策，發(fā)揮綜合運(yùn)用用能指標(biāo)管理等要素配置的杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加快發(fā)展。

（五）強(qiáng)化投資管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提質(zhì)增效

一要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估關(guān)口。逐步完善工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，土地資源要素盡量向新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵突破環(huán)節(jié)傾斜，做到“嚴(yán)把關(guān)”和“簡流程”雙管齊下，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)目錄、投資強(qiáng)度和容積率等的審核，并提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求，簡化流程，高速準(zhǔn)入，做好源頭的質(zhì)量管理。二要嚴(yán)把項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)口。按照“增量落地一批、存量提升一批、低效更新一批”進(jìn)行分類管理，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，尤其要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐作用，做好項(xiàng)目落地、推進(jìn)、投產(chǎn)的“服務(wù)員”。三要嚴(yán)把項(xiàng)目后管理關(guān)口。建立項(xiàng)目長效后管理機(jī)制，一方面要嚴(yán)格驗(yàn)收，嚴(yán)格控制驗(yàn)收各項(xiàng)程序，確保企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、投資、土地利用及環(huán)境等方面高質(zhì)高量完成投資，另一方面要做好項(xiàng)目投產(chǎn)后的績效評(píng)價(jià)管理，指導(dǎo)企業(yè)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資的有效性。

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作者簡介：孟小英（1982-），女，漢族，吉林榆樹人，現(xiàn)任浙江省嘉興市秀洲區(qū)經(jīng)濟(jì)信息商務(wù)局科長，先后從事工業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、信息經(jīng)濟(jì)等相關(guān)管理工作。

第二作者：羅 麗（1982-），女，漢族，湖北鐘祥人，寧波市中心企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)師。