新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式正當(dāng)其時(shí)

摘要：新常態(tài)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，需要在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域開展大量的工作。現(xiàn)階段PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，為我們推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)提供了非常好的途徑，借助于PPP模式的項(xiàng)目融資功能和管理功能，有效利用社會(huì)資本特別是有經(jīng)驗(yàn)的民營和外資企業(yè)的資本、技術(shù)和其他資源，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將走上快速的階段。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；PPP模式；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：X324；F283 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02

自2007年由美國次貸危機(jī)造成的國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于低迷恢復(fù)期。為抵御國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的影響，2008年我國政府實(shí)行了近4萬億的經(jīng)濟(jì)投資刺激計(jì)劃，繼續(xù)維持了幾年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長之后，我國經(jīng)濟(jì)在2013年出現(xiàn)了從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的變化，總體經(jīng)濟(jì)增速下滑和各級(jí)政府財(cái)政收入下降同時(shí)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)由此處于了一個(gè)新的發(fā)展階段即經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2014年3月國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，該規(guī)劃對(duì)中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用，新型城鎮(zhèn)化也成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2015年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)文明建設(shè)不僅涉及生態(tài)環(huán)境本身，同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法治建設(shè)和管理等各個(gè)領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“關(guān)于允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的精神，立足國情，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，在我國推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnerships（公私合作），PPP），對(duì)于加快我國生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、提升國家治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)財(cái)稅制度改革等具有重要意義。

PPP模式滿足我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展需要。所謂新常態(tài)，一般是指我國經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展之后出現(xiàn)的新階段，是在我國30多年改革開放之后出現(xiàn)的新狀態(tài)，具體來講就是經(jīng)濟(jì)增速從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的變化轉(zhuǎn)型期。關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平同志在2014年5月河南考察時(shí)首次提出，隨后在2014年11月亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上指出了新常態(tài)具有的“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)和從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這3個(gè)特點(diǎn)。2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平再次指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，是我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國階段性發(fā)展特征及其相互作用作出的重大判斷。新常態(tài)不是不要發(fā)展不要GDP的增長，也不是不干事，而是要我們要更好的發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，更有創(chuàng)造性開展我們的工作?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是黨的十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、方向和著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是我們黨對(duì)30多年來改革開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的新認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我們重要的任務(wù)是運(yùn)用五大發(fā)展理念，搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，快速轉(zhuǎn)變過去主要依靠高投入高能耗、低質(zhì)量低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高供給側(cè)體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，通過“三去一降一補(bǔ)”，加快培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，拓展新空間，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)于去產(chǎn)能，我們主要是明確具體任務(wù)和目標(biāo)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量等各種準(zhǔn)入門檻、制度建設(shè)和執(zhí)法力度。關(guān)于補(bǔ)短板，我們就要扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制。在去掉無效產(chǎn)能的同時(shí)，我們也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動(dòng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速雙下降的新常態(tài)，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金保障，如何推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革就迫在眉睫，特別是如何快速打通投融資渠道，挖掘民間資金潛力，讓更多民間資本轉(zhuǎn)化為投資資金就顯得尤為重要。PPP模式是政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域建立起的一種長期合作伙伴關(guān)系（公私合作），一般是由社會(huì)資本承擔(dān)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等大部分工作，項(xiàng)目公司則通過一定的回報(bào)機(jī)制（如使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)等）獲得合理投資回報(bào)，政府部門則主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管等，以保證項(xiàng)目公共利益的最大化。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)我國五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的短期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，PPP模式符合新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

PPP模式是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。自20世紀(jì)改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)低起點(diǎn)、快發(fā)展的過程。1978年至2015年期間，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%增長到56.1%。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑引發(fā)了諸如土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)差距拉大等諸多問題，使得我國不得不盡快探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后，近兩年來城鎮(zhèn)化發(fā)展工作取得了一定的成績，但是面對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，國際金融危機(jī)尚未完全消除的大背景，在具體發(fā)展過程中仍然面臨一定的瓶頸。因此，2016年2月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號(hào)），對(duì)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善土地利用新機(jī)制以及創(chuàng)新投融資機(jī)制等若干方面給出了更為詳實(shí)而具體的建議。作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，完善基本公共服務(wù)體系和全面提升城市功能就要求提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平，包括統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療和文體設(shè)施等公共服務(wù)，加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、黑臭水體治理、雨水收集利用等問題。據(jù)中國國家開發(fā)銀行估算，到2020年前我國需要至少50萬億人民幣的新投資用于城市建設(shè)，而2015年政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入僅為15.2萬億元，財(cái)政資金和以間接融資為主的投融資方式已經(jīng)很難解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中普遍面臨的融資困境。在此背景下，結(jié)合新常態(tài)下的改革需要，自2013年底以來，我國政府特別是財(cái)政部和發(fā)改委等中央部委開始力推PPP， PPP可以提供高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，有效利用社會(huì)資本特別是有經(jīng)驗(yàn)的民營和外資企業(yè)的資本、技術(shù)和其他資源，實(shí)現(xiàn)政企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和提高建設(shè)與運(yùn)營效率等。由于這些優(yōu)點(diǎn)，PPP快速成為緩解地方政府債務(wù)、增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供應(yīng)以及轉(zhuǎn)變政府管理方式的重要途徑。

ppp模式是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要方式。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，在粗放型發(fā)展方式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了我國環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重，水體、大氣和土壤污染以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重威脅著人民群眾的身心健康?？傮w來看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)欠賬較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，生態(tài)文明建設(shè)也取得了重大進(jìn)展和積極成效。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們要把生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)緊密結(jié)合，要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，將環(huán)境保護(hù)工作放在提高我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益的背景下統(tǒng)籌考慮，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對(duì)下一步推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)也指出了明確的方向和目標(biāo)。新形勢下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅要從生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、文化教育領(lǐng)域、法治建設(shè)和管理領(lǐng)域展開，更要在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域開展大量的工作，具體來說就要做好污水處理、固體廢物處理、大氣污染治理、土壤污染修復(fù)和生態(tài)環(huán)境綜合整治等方面的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)工作?，F(xiàn)階段PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的大力發(fā)展，為我們推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了非常好的途徑，借助于PPP模式的項(xiàng)目融資功能和管理功能，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將走上快速的階段。

作者簡介：柴世偉（1974-），男，漢族，甘肅隴西人，慶陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院工作，副研究員，現(xiàn)為中國財(cái)政科學(xué)研究院博士后，主要從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式研究。