淺析村級債務(wù)的成因及化解對策

汪志軍

摘要：當(dāng)前村級債務(wù)問題，已越來越成為農(nóng)村工作中的突出問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，影響農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的一個重要因素。控制和消化村級債務(wù)，已成為各級黨委、政府抓好農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。筆者根據(jù)多年來從事農(nóng)村基層工作的體會，就目前村級債務(wù)的現(xiàn)狀、成因及化解對策談幾點看法。

關(guān)鍵詞：村級債務(wù)；成因；化解對策

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、村級債務(wù)成因

1.由于過去各級政府在興辦農(nóng)村生產(chǎn)和公益事業(yè)時步伐過快，超越了財政承受能力，把一些本該由政府和有關(guān)部門承擔(dān)的項目負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了村組和農(nóng)民。如鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路和教育“兩基”達(dá)標(biāo)、派出所、司法所、衛(wèi)生所、配電臺區(qū)達(dá)標(biāo)，以及通有線廣播、程控電話等等，都直接造成了村級債務(wù)的急劇增加。筆者所在的鄉(xiāng)，各村由于教育“兩基”達(dá)標(biāo)形成的債務(wù)70萬元，文化廣播達(dá)標(biāo)形成的債務(wù)有15萬元，道路修建形成的債務(wù)有14萬元，計生、優(yōu)撫形成的債務(wù)有21萬元。這些債務(wù)占村級總負(fù)債的22.6%，是村級負(fù)債的主要原因之一。

2.過去村級響應(yīng)號召，盲目上馬辦企業(yè)，加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。雖然過去各級政府號召村級大力興辦集體企業(yè)，其愿望是好的，思路也是對的，一些地方也曾因此取得了成功，步入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性軌道，但是，由于受市場、技術(shù)、資金和管理體制等多方面因素的影響，絕大部分村辦企業(yè)已停產(chǎn)倒閉，多數(shù)村因此負(fù)債累累。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，該鄉(xiāng)因興辦村級企業(yè)投資形成的債務(wù)仍有38萬元，占生產(chǎn)性支出負(fù)債的64.4%，占村級總債務(wù)的7%。

3.農(nóng)戶尾欠數(shù)額大，時間跨度長，難收繳，迫使村級借貸款墊上繳、保運轉(zhuǎn)，加重了村級負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，該鄉(xiāng)5401個農(nóng)戶中，存在稅費上繳尾欠的達(dá)2264戶，占總戶數(shù)的41.9%，尾欠金額高達(dá)237萬元，占村級總債權(quán)的94.4%。該鄉(xiāng)經(jīng)過財務(wù)清理，各村墊交稅費形成的債務(wù)有170萬元，其中墊交農(nóng)業(yè)稅116萬元，墊交部門收費1萬元，墊交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費53萬元，這些債務(wù)占各村負(fù)債總額的32%，這也是各村負(fù)債的主要原因。

4.借貸款利息負(fù)擔(dān)特別是民間高息借款、利滾利等問題，嚴(yán)重制約了村級債務(wù)的有效化解。從債務(wù)來源來看，目前該鄉(xiāng)530萬元村級債務(wù)中，信用社貸款利息0.4萬元，占總債務(wù)的0.075%，單位借款利息2萬元，占0.377%，個人借款利息54萬元，占10.2%，總計應(yīng)承擔(dān)利息債務(wù)56.4萬元，占總債務(wù)的10.64%。從村級財務(wù)1997—2001五年收支情況看，該鄉(xiāng)村級五年支付利息251萬元，村均年付利息3.35萬元。在目前村級增收普遍困難的情況下，很多村連支付利息都難以保證，更談不上消化債務(wù)了。

5.村級財務(wù)管理機(jī)制不完善，監(jiān)管乏力，造成非生產(chǎn)性開支過大，加重了村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，目前，該鄉(xiāng)按照縣農(nóng)委的統(tǒng)一要求也實行“村賬鄉(xiāng)管”的村級財務(wù)管理機(jī)制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只管村賬不管錢，對村級資金運行狀況難以做到及時監(jiān)控，村級民主理財制度在一些地方還沒有全面落實到位，村干部坐收坐支、報賬不及時、開支不民主等問題也較為普遍。

二、化解村級債務(wù)的對策和措施

針對目前村級債務(wù)的現(xiàn)狀和成因，筆者認(rèn)為要切實做好控制和消化村級債務(wù)工作，必須重點從四個方面入手：

1.進(jìn)一步改革農(nóng)村干部任用體制，為控制和消化村級債務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證。村級債務(wù)能否得到有效化解，新增債務(wù)能否得到有效控制，關(guān)鍵在于各級黨委、政府的決心和態(tài)度，特別是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是否能夠把這項工作作為農(nóng)村一項非常重要的基礎(chǔ)性工作長期抓在手中不放松。因此，要使各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立控制和消化村級債務(wù)的思想意識，就必須把控制和消化村級債務(wù)的實際成效盡快納入到各級黨委、政府和組織人事部門對基層干部特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)的考核范圍內(nèi)。對盲目借貸款搞政績，保運轉(zhuǎn)，放松村級財務(wù)管理，造成村級債務(wù)不斷增加的，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)堅決不能給予提拔、重用和平調(diào)；問題嚴(yán)重的，該降級的降級，該撤職的撤職。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，為控制和消化村級債務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。歷史上因各種達(dá)標(biāo)升級、超前發(fā)展、行政命令等決策失誤導(dǎo)致村級債務(wù)急劇增加的教訓(xùn)，已非常深刻，要從根本上解決村級債務(wù)問題，一方面，上級黨委、政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)對農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督與管理，積極為農(nóng)村提供技術(shù)、信息和政策服務(wù)，防止以簡單命令的形式要求鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾干這干那，杜絕一切要求村組和農(nóng)民群眾出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。另一方面，要繼續(xù)加大對村級債務(wù)化解工作的支持力度。

3.進(jìn)一步健全和規(guī)范村級財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，為控制和消化村級債務(wù)提供制度保證。村級財務(wù)前清后亂，村級債務(wù)前化后增，很重要的一個原因就是村級財務(wù)監(jiān)管機(jī)制不健全、不完善、監(jiān)管乏力。在目前村級集體經(jīng)濟(jì)實力普遍較為薄弱、村級財會人員素質(zhì)普遍較低、村級財務(wù)公開和民主管理水平相對落后的情況下，實行村級財務(wù)“村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”制度勢在必行。即，在保證村級資金所有權(quán)、審批權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村級帳務(wù)、資金實行“雙代管”，實行村級財務(wù)“收支兩條線管理”，強(qiáng)化對村級財務(wù)管理的監(jiān)督和約束。同時，輔之以財務(wù)公開、民主管理和審計監(jiān)督等措施，實現(xiàn)了對村級財務(wù)的多層次、全方位監(jiān)督，以保證村級財務(wù)制度和會計制度的有效落實。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大村級債務(wù)的控制和化解力度。有效控制新增不良債務(wù)是順利化解村級債務(wù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在強(qiáng)力推進(jìn)村組干部報酬和報刊征訂等非生產(chǎn)性開支限額制、村級“零招待”一系列節(jié)支措施的同時，要進(jìn)一步嚴(yán)格村級借貸款管理制度，嚴(yán)禁未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過就擅自進(jìn)行借貸，堅決堵住新增不良債務(wù)的口子。各級各有關(guān)部門也要進(jìn)一步改革對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，集中更多的資金用于改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力減輕鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為村級化債提供有利條件。