我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察法律制度的完善策略研究

劉小茹

（河北省承德縣人力資源和社會(huì)保障局 河北承德 067400）

摘要：本篇論文在清晰理解我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察法律制度定義的基礎(chǔ)上，論述了我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)尚且存在的幾個(gè)有待改善的問(wèn)題，并且依據(jù)所提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的解釋并給出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障監(jiān)察；監(jiān)察法律制度；完善策略研究

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代里，勞動(dòng)者的世界里最痛苦的事情莫過(guò)于無(wú)止境地勞作，無(wú)止境地加班熬夜，以此來(lái)緩解供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)狀況。曾經(jīng)的富士康公司，勞動(dòng)者因承受不住工作的壓力，選擇跳樓結(jié)束自己的生命。這件事情引起了廣大人民群眾的反思，針對(duì)勞動(dòng)者這群弱勢(shì)群體，用什么來(lái)保障自己應(yīng)有的權(quán)利，維護(hù)自身利益？如今的勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)在切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)能起到多大的作用？我國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度上是否存在一些問(wèn)題需要改善？本文將從勞動(dòng)保障監(jiān)察制度定義、存在問(wèn)題、建議三個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明。

1勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的定義

1802年英國(guó)的《學(xué)徒健康與道德法》是世界上最早的為保護(hù)勞動(dòng)者所設(shè)立的相關(guān)法律，而對(duì)這部法律監(jiān)督的人士是英國(guó)自愿組織一些社會(huì)人士。后來(lái)，其他國(guó)家逐漸開始注重設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)督制度，以此來(lái)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)。在中國(guó)該法部律成立于新中國(guó)的成立期間，但并不能完整成為一部完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察法律，僅僅算是一部對(duì)于勞動(dòng)者的安全監(jiān)督。在我國(guó)《憲法》第四十二條中明確提出：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)，國(guó)家同通過(guò)各種途徑創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)的報(bào)酬和待遇?！?995年，我國(guó)正式頒布了《勞動(dòng)法》，這項(xiàng)法律的頒布具體明確了各個(gè)用人單位以及勞動(dòng)者的權(quán)力與義務(wù)。

2勞動(dòng)保障監(jiān)察制度存在的問(wèn)題

構(gòu)建和諧社會(huì)的保障是以依法行政為基礎(chǔ)建立的，依法行政是在法律規(guī)定的職責(zé)與權(quán)利范圍內(nèi)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)法律對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面進(jìn)行有效的管理行動(dòng)。在各機(jī)構(gòu)中，勞動(dòng)保障監(jiān)察法律部門是非常重要的行政執(zhí)法部門，作為行政執(zhí)法最前沿的陣地，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門必須在接受發(fā)展的需要的基礎(chǔ)上始終保證依法行政，不斷加強(qiáng)依法行政能力并且全面推進(jìn)依法行政。但是，依照目前的形式，我們國(guó)家的行政保障法律制度在執(zhí)法過(guò)程中仍然存在一些急需改善的問(wèn)題，包括：1勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的定位模糊不清。2勞動(dòng)保障監(jiān)察制度覆蓋面狹窄。3勞動(dòng)保障監(jiān)察法制度責(zé)任缺失。4勞動(dòng)保障監(jiān)察法制度缺少?gòu)?qiáng)制手段。5各個(gè)部門缺乏配合度。

2.1勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的定位模糊不清

在我國(guó)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中明確提出九項(xiàng)條例，包括工資支付途徑、最低工資保障、休假及休息日、工作時(shí)間范圍、勞動(dòng)合同、對(duì)于女工、童工的保護(hù)、用人單位依法制定內(nèi)部規(guī)定等。之所以說(shuō)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度定位模糊，是因?yàn)槲覈?guó)將本屬于私法制定領(lǐng)域的勞動(dòng)者與用人單位所簽的合同劃歸在勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍內(nèi)?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定：在勞動(dòng)者與用人單位由于各種勞動(dòng)合同的簽訂解除等過(guò)程中一切爭(zhēng)議應(yīng)遵從《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相關(guān)條例。這種法律規(guī)定與《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)條例發(fā)生沖突，使得我國(guó)在勞動(dòng)保障監(jiān)察制度處于尷尬的境界。所以說(shuō)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度定位模糊。

2.2勞動(dòng)保障監(jiān)察制度覆蓋面狹窄

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原本就起步晚的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度更加落后于社會(huì)的發(fā)展，具體體現(xiàn)在下幾個(gè)方面：勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)量欠佳；該機(jī)構(gòu)中監(jiān)察人員不足；勞動(dòng)保障監(jiān)察效率較低并且普遍素質(zhì)不太合格；在監(jiān)察工作中所需經(jīng)費(fèi)不足等等都導(dǎo)致了我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度覆蓋面的狹窄。

2.3勞動(dòng)保障監(jiān)察法律制度缺少?gòu)?qiáng)制手段

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》主要是在依據(jù)我國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上在根據(jù)各個(gè)省、自治區(qū)、自治縣等當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)實(shí)施。雖然這些勞動(dòng)保障相關(guān)的法律給予了勞動(dòng)者們一定的法律保護(hù)，但是從力度上是有所欠缺的。

2.4各個(gè)部門缺乏配合度

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同領(lǐng)域的拓展，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法難度也越來(lái)越大，所以在執(zhí)行監(jiān)察的過(guò)程中需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，但是當(dāng)今我國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度欠缺協(xié)調(diào)合作的精神，也沒(méi)有形成有效的合作機(jī)制?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》明確指出：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)各自的職能支持和幫助勞動(dòng)保障監(jiān)察部門進(jìn)行執(zhí)法工作。但是這條規(guī)定并沒(méi)有付諸實(shí)踐，并且該條例也沒(méi)有很強(qiáng)有力的可操作性?？偟膩?lái)說(shuō)就是缺乏強(qiáng)制性，所以導(dǎo)致了各個(gè)部門不能做到很好的協(xié)調(diào)配合。

3完善我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建議

通過(guò)上文對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度所存在的問(wèn)題的分析可見，整體的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門實(shí)施過(guò)程所處的困境不是操作的細(xì)節(jié)問(wèn)題，其核心是理論的分析和制度的規(guī)定方面。本文認(rèn)為想要改善我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，首要任務(wù)就是要整體規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察條例的具體內(nèi)容，包括上述所說(shuō)的三方面內(nèi)容等。

結(jié)束語(yǔ)

一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的我國(guó)總是將管理社會(huì)作為國(guó)家行政的重點(diǎn)。隨著新中國(guó)的成立，我國(guó)建立了各種保護(hù)勞動(dòng)者的法律法規(guī)，比如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等。但是在技術(shù)層面、法制層面均有待改善。本文僅提出以上幾個(gè)方面的思考，相信我國(guó)勞動(dòng)保障法律法規(guī)制度建設(shè)會(huì)日益完善予，而廣大勞動(dòng)者也會(huì)充分了解我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度等方面知識(shí)，準(zhǔn)確拿起法律武器，維護(hù)自己合法權(quán)益。

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