供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型及政策分析

曲樂(lè)家

（蓬萊市物價(jià)局 山東蓬萊 265600）

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于供水需求也是越來(lái)越關(guān)注，尤其是供水行業(yè)價(jià)格。完善供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制改革， 緩解水資源供需矛盾已經(jīng)成為各地政府勢(shì)在必行的重中之重。但由于現(xiàn)下供水行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)，導(dǎo)致供水價(jià)格規(guī)制存在很多缺陷，為供水管網(wǎng)和供水產(chǎn)量帶來(lái)很大的安全隱患，從而加劇了水資源供需矛盾。因此必須構(gòu)建對(duì)應(yīng)的供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型， 才能有效控制供水價(jià)格規(guī)制的均衡度，本文也會(huì)對(duì)供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型及政策做進(jìn)一步的分析和探討。

關(guān)鍵詞：供水價(jià)格規(guī)制；模型；政策

供水行業(yè)與人們的日常生活有著密不可分的聯(lián)系，是一種典型的自然壟斷行業(yè)， 因此各地政府歷來(lái)對(duì)供水行業(yè)都會(huì)采取有效的價(jià)格規(guī)制措施。因?yàn)槟壳拔覈?guó)各地供水企業(yè)在供水成本、需求等方面存在著很多缺陷和不足。究其原因，這主要是因?yàn)槲覈?guó)供水行業(yè)的自然壟斷特點(diǎn)所導(dǎo)致， 因此各地供水企業(yè)必須建立完善的供水價(jià)格規(guī)制，遵循政府的相應(yīng)控制規(guī)定，去提升水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只有供給能力比較強(qiáng)大時(shí)， 才可以采用激勵(lì)政策， 以便于更好的彌補(bǔ)供水企業(yè)成本，使之形成科學(xué)合理的真實(shí)成本，有效的解決一切關(guān)于水資源供需所產(chǎn)生的矛盾。

一、產(chǎn)量隱性、管網(wǎng)漏損與供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制的概述

（一）產(chǎn)量隱性

產(chǎn)量隱性一般是由企業(yè)的自然壟斷所引起，并且大多數(shù)自然壟斷的行業(yè)都與與規(guī)制部門(mén)之間的信息出現(xiàn)很大的差異，并且壟斷性的高低會(huì)直接影響著差異的程度。當(dāng)自然壟斷性偏弱時(shí)，行業(yè)信息的優(yōu)勢(shì)也會(huì)表現(xiàn)的不明顯， 規(guī)制雙方的信息就會(huì)相對(duì)較低， 這種狀態(tài)下就會(huì)引起被規(guī)制企業(yè)的顯性產(chǎn)量。反之自然壟斷性較強(qiáng)時(shí)，行業(yè)信息的優(yōu)勢(shì)也會(huì)越明顯， 規(guī)制雙方的信息差異就會(huì)提升， 此時(shí)也最容易出現(xiàn)隱性產(chǎn)量。因此可以看出，供水行業(yè)之所以具有較強(qiáng)的自然壟斷性，都是由于成本的弱增性所導(dǎo)致， 從而也引起價(jià)格規(guī)制中產(chǎn)量隱性現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管網(wǎng)漏損

管網(wǎng)漏損現(xiàn)象是當(dāng)前供水企業(yè)普遍存在的隱患，其漏損程度直接影響著供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制的效果。管網(wǎng)漏損涉及的過(guò)程較為多元，如：獲取水源、水處理、回用、排放等整個(gè)循環(huán)過(guò)程，在這一系列過(guò)程中如出現(xiàn)水的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象就可稱之為管網(wǎng)漏損。其中發(fā)生漏損頻率最高的要屬自來(lái)水管道供水階段，管網(wǎng)漏損程度的高低直接反映出行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的高低，為社會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制

供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制是一種具有法律效應(yīng)的權(quán)力，主要被應(yīng)用在供水行業(yè)中， 其可有效管制供水價(jià)格體系和價(jià)格水平， 以提高行業(yè)的生產(chǎn)效率和減小規(guī)制雙方的信息不對(duì)稱程度為管制宗旨。目前各供水企業(yè)通過(guò)制定完善的價(jià)格規(guī)制，不僅大大的解決了供水行業(yè)中的產(chǎn)量隱性和管網(wǎng)漏損問(wèn)題，也為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)很大的提升，具有很高的參考價(jià)值。

二、供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制模型

（一）供水企業(yè)的成本

由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的供水系統(tǒng)規(guī)制，導(dǎo)致各地供水系統(tǒng)管理制度水平高低不同，相對(duì)對(duì)于員工的約束力程度也會(huì)不盡相同， 這就使得各地供水系統(tǒng)的效率發(fā)生很大變化，，其主要分為高效率和低效率兩種類(lèi)型，也可稱作高成本和低成本類(lèi)型。前者對(duì)應(yīng)著低的自來(lái)水管網(wǎng)漏損率，后者對(duì)應(yīng)著高的自來(lái)水管網(wǎng)漏損率，兩種類(lèi)型的供水企業(yè)所產(chǎn)生的成本也是互相矛盾。而相關(guān)規(guī)制部門(mén)雖然知道供水企業(yè)的成本存在很大差異，但由于缺乏優(yōu)勢(shì)的信息地位，其對(duì)企業(yè)真實(shí)的成本并沒(méi)有做深入的了解，只是大概掌握兩種類(lèi)型企業(yè)的成本概率。

（二）政府部門(mén)的規(guī)制行為

在當(dāng)前供水成本信息不對(duì)稱的局勢(shì)下，政府規(guī)制部門(mén)會(huì)按照供水企業(yè)所上報(bào)的成本參數(shù)，來(lái)制定供水水價(jià)和上級(jí)部門(mén)所給予企業(yè)的補(bǔ)貼制度，并對(duì)企業(yè)的產(chǎn)量也做出了相應(yīng)的定量標(biāo)準(zhǔn)。但由于供水企業(yè)可全面控制生產(chǎn)成本信息，占有著了很大的優(yōu)勢(shì)，所以當(dāng)政府要求企業(yè)上報(bào)成本參數(shù)時(shí)，企業(yè)會(huì)為了某種利益，虛報(bào)成本參數(shù)，利用信息優(yōu)勢(shì)來(lái)欺騙相關(guān)的規(guī)制管理人員，嚴(yán)重?cái)_亂供水市場(chǎng)的正常秩序。

（三）供水行業(yè)中的顯性產(chǎn)量和隱性產(chǎn)量

在各地關(guān)于供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制的文獻(xiàn)中，都一致假定政府規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)下供水市場(chǎng)的需求，并且規(guī)制雙方所擁有的信息都是處在一個(gè)水平線上。然而實(shí)際政府規(guī)制部門(mén)所掌握的信息量卻是及其稀少，與供水市場(chǎng)需求完全不符。當(dāng)產(chǎn)量顯性時(shí)，供水企業(yè)接受規(guī)制部門(mén)制定的產(chǎn)量也會(huì)降低，當(dāng)產(chǎn)量隱性時(shí)，企業(yè)也會(huì)按照實(shí)際需求量進(jìn)行隱 性生產(chǎn)，盡管還是會(huì)有大部分產(chǎn)品不被規(guī)制者所控制，但是隨著規(guī)制改革的不斷完善，兩者之間的信息不對(duì)稱程度也會(huì)有所改變。如企業(yè)按照 政府規(guī)定價(jià)格出售商品時(shí)，規(guī)制部門(mén)會(huì)通過(guò)隱性產(chǎn)量或顯性產(chǎn)量來(lái)估算生產(chǎn)概率，所產(chǎn)生的產(chǎn)量數(shù)值就會(huì)各有不同，因此對(duì)于同一價(jià)格而言，產(chǎn)量概率會(huì)小于或等于政府規(guī)制。

三、 供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制的相關(guān)政策

（一）實(shí)行政企分離的水價(jià)管理制度

要想保證供水價(jià)格的合理性和準(zhǔn)確性，首先就要采取政企分離的規(guī)制政策，因?yàn)橐坏?shí)行政企分離政策，供水企業(yè)就會(huì)失去政府權(quán)力的約束，卸下壟斷經(jīng)營(yíng)的特質(zhì)，使其擁有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的活力、動(dòng)力和壓力，形成高效的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。另外通過(guò)實(shí)行政企分離政策，還可提升政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使其具有一定的組織權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力，更好的維持供水企業(yè)的市場(chǎng)秩序。其次要規(guī)范供水規(guī)制的定價(jià)程序，應(yīng)結(jié)合實(shí)際消費(fèi)者和供水行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，提高相關(guān)規(guī)制部門(mén)對(duì)消費(fèi)者的重視度，杜絕一切壟斷現(xiàn)象，使消費(fèi)者和供水行業(yè)的利益關(guān)系達(dá)到平衡的狀態(tài)， 同時(shí)還要增進(jìn)社會(huì)對(duì)改革后的定價(jià)程序的參與度，嚴(yán)格監(jiān)督供水企業(yè)的上報(bào)資料，避免出現(xiàn)偽報(bào)、虛報(bào)成本的現(xiàn)象發(fā)生。此外還要建立完善的價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格審批與成本監(jiān)控一體化的管控目標(biāo)。嚴(yán)格控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的成本投入和企業(yè)投資計(jì)劃方案，避免出現(xiàn)企業(yè)成本與政府規(guī)制價(jià)格出現(xiàn)矛盾。

（二）采取科學(xué)的供水行業(yè)價(jià)格計(jì)收方式

要想更好的控制供水企業(yè)的成本信息，就要采取科學(xué)的供水行業(yè)價(jià)格計(jì)收方式，目前全球性通用的計(jì)收方式有兩種，一種是兩部制收費(fèi)，另一種是累進(jìn)制收費(fèi)。前者是以固定容量收費(fèi)來(lái)回收供水企業(yè)的固定投入成本，以計(jì)量收費(fèi)來(lái)回收企業(yè)的變動(dòng)成本，這樣可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)完全成本的補(bǔ)償目標(biāo)。這種計(jì)收方式不僅可以有效的維護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)供水價(jià)格的公正性和準(zhǔn)確性，而且也有利于投資規(guī)模的合理安排，使供水規(guī)制達(dá)到一定的規(guī)范化管理效果。后者是指對(duì)同一類(lèi)型的用戶，會(huì)定制相同的消費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，一旦超過(guò)上限部分價(jià)格，緊要實(shí)行累進(jìn)式收費(fèi)，并隨著用水量的增加而提升，這種收費(fèi)制度在一定程度上維護(hù)了生產(chǎn)效率的公平性，有利于控制那些用水量大的消費(fèi)群體，有效的降低水資源浪費(fèi)情況如：花園澆水和游泳池等用戶，從而保障每位公民基本生活用水權(quán)力。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，供水企業(yè)是人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)中不可缺少的資源供給渠道，其供水價(jià)格一直是各地政府及相關(guān)部門(mén)所重視的關(guān)鍵性問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建供水價(jià)格規(guī)制模型，來(lái)統(tǒng)一對(duì)企業(yè)成本的嚴(yán)格管控，為了實(shí)現(xiàn)供水價(jià)格規(guī)制的公平性和準(zhǔn)確性，一方面要結(jié)合消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益而定，另一方面還要實(shí)行政企分離的水價(jià)管理制度，利用科學(xué)的價(jià)格計(jì)收方式對(duì)供水企業(yè)的真實(shí)成本進(jìn)行詳細(xì)的估算和分析，在確保生產(chǎn)效率的同時(shí)也保證了供水價(jià)格的穩(wěn)定，為其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定良好的基礎(chǔ)。

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