完善農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策思考

張慧

摘要：農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)等起著重要的作用。但是由于我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障制度起步較晚，仍然存在許多問(wèn)題，需要尋求更合理的對(duì)策來(lái)完善。本文通過(guò)分析總結(jié)以期能找出相關(guān)對(duì)策對(duì)農(nóng)村低?，F(xiàn)有問(wèn)題的解決有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；低保；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-00-01

最低生活保障制度是國(guó)家對(duì)家庭人均純收人低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度。它有利于消除貧困，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，便于惠農(nóng)利農(nóng)。

一、我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的政策現(xiàn)狀

2016年，農(nóng)工黨中央向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交的《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村困難人群救助政策的建議》中提出了農(nóng)村低保存在的問(wèn)題，有按戶享受改為按人享受，不按程序辦事，暗箱操作等，這些問(wèn)題的存在難以得到群眾支持，更阻礙了政府的利民工作。

2016年上半年，全國(guó)農(nóng)村低保資金累計(jì)支出達(dá)460.8億元，全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3469元，比2015年底提高9%。在2016年7月和8月，民政部分別會(huì)同財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)資金管理辦法和通知來(lái)指導(dǎo)救助資金的使用，同時(shí)以期確保農(nóng)村貧困家庭的生活水平跟隨物價(jià)水平的上漲幅度。

二、我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度存在的問(wèn)題

1.全國(guó)各地區(qū)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)層次不齊，差異較大

2016年我國(guó)多個(gè)省市低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)每人每月700元。具體城市包括了：北京、上海、天津、南京等。這些省市經(jīng)過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的“并軌”。其中，上海市每月880元標(biāo)準(zhǔn)最高，蘇州第二為每月810元，北京市每月800元排名第三。然而，我國(guó)仍有相當(dāng)多的省市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差異較大。如沈陽(yáng)城市低保標(biāo)準(zhǔn)620元比農(nóng)村低保380元多了240元。各地城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻次不一，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差異也不同。

2.保障對(duì)象不全面

我國(guó)各個(gè)省市選取保障對(duì)象的方法并不科學(xué)，使得很多地區(qū)的低保對(duì)象確定具有很大的片面性。如各省市確定低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)共同生活的家庭成員年人均純收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其詳盡的貧困原因考慮不周，難以反映家庭真實(shí)的情況；此外，由于農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)收入、臨時(shí)收入等情況復(fù)雜，也使得確定保障對(duì)象有一定的難度。

3.低保管理機(jī)制不完善，操作不規(guī)范

我國(guó)目前的農(nóng)村最低生活保障制度，由于缺乏明確的制度規(guī)范，不規(guī)范操作的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。首先，沒(méi)有做到民主評(píng)議。低保的確定需要進(jìn)行入戶調(diào)查，由于入戶調(diào)查需要耗費(fèi)很大的人力、物力，許多地方省去這個(gè)關(guān)鍵的步驟，直接由村干部依據(jù)自己的主觀判斷來(lái)決定低保對(duì)象，缺失公平。其次，監(jiān)督機(jī)制不到位。雖然對(duì)于農(nóng)村低保對(duì)象的確定有明確的程序，但是很多地方不按程序辦事，出現(xiàn)拉關(guān)系走低保的現(xiàn)象，浪費(fèi)了低保資源，也難以讓群眾滿意，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。

4.缺乏完整配套的服務(wù)體系

我國(guó)不論是農(nóng)村低保機(jī)構(gòu)還是低保服務(wù)人員都處于貧乏狀態(tài)，這也是我國(guó)農(nóng)村低保制度難以順利進(jìn)行的主要原因。我國(guó)只有少數(shù)地區(qū)在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的民政部門設(shè)立了勞動(dòng)保障與社會(huì)救助綜合管理辦公室，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)。此外，農(nóng)村的環(huán)境艱苦、待遇水平低，一些高素質(zhì)的畢業(yè)生大都選擇在城市就業(yè)，留在農(nóng)村工作的人員年齡較大，文化水平較低，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏，服務(wù)不到位，很難使農(nóng)村低保的實(shí)施完整有序。

三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策

1.全面籌措低保資金，提高低保保障水平

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村低保資金來(lái)源單一，沒(méi)有形成多方參與的多途徑籌資機(jī)制。對(duì)此，國(guó)家有必要多方面籌措低保資金，提高保障水平。第一，加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立低保的專項(xiàng)基金，由國(guó)家財(cái)政撥款每年撥付，讓農(nóng)村地區(qū)有足夠的資金滿足低保戶的需求；第二，利用慈善事業(yè)加大宣傳力度，讓社會(huì)各界有愛(ài)心的人士對(duì)低保人士提供援助，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三，協(xié)調(diào)好低保資金各部門的分工合作，避免低保資金的濫用誤用。

2.科學(xué)界定低保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/p>

對(duì)于農(nóng)村低保對(duì)象的確定，可以由民政部門發(fā)起，財(cái)政、戶籍、社保等部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)申請(qǐng)低保的家庭進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，在了解其家庭成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)水平、致貧原因等基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定核實(shí)，張榜公布，由村民提出意見(jiàn)，對(duì)沒(méi)有異議的貧困家庭進(jìn)行最終確定，最后由民政部門審批通過(guò)，確保貧困家庭能得到低保資金。

3.建立低保監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)一步監(jiān)督

為了順利開(kāi)展農(nóng)村低保工作，使得獲得低保資格的貧困家庭令人信服，必須加強(qiáng)對(duì)其工作的監(jiān)督管理。在收到農(nóng)村低保家庭申請(qǐng)進(jìn)行初步入戶調(diào)查時(shí)，必須認(rèn)真核實(shí)其收入水平等情況，張榜公布后可由村民監(jiān)督舉報(bào)，進(jìn)行復(fù)核后確定；低保工作盡量透明化，堅(jiān)持公示制度，讓更多人參與監(jiān)督；各級(jí)部門互相監(jiān)督，防止虛報(bào)材料、挪用占用低保名額等現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)立舉報(bào)電話，使監(jiān)督落實(shí)更到位。

4.設(shè)立專項(xiàng)服務(wù)部門體系，提升服務(wù)水平

實(shí)施農(nóng)村低保工作應(yīng)該設(shè)立低保專項(xiàng)服務(wù)部門，吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才來(lái)部門就業(yè)，給予其相應(yīng)的優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼。此外，對(duì)低保工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)，使其能提出合理化的改進(jìn)建議，促進(jìn)低保工作的開(kāi)展。還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低保工作的透明化，與時(shí)俱進(jìn)，廣納良策，不斷提升服務(wù)水平。

總之，完善我國(guó)的農(nóng)村低保制度是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要部分，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題政府和群眾都應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，尋找合理科學(xué)的方法尋求解決，使我國(guó)的農(nóng)村低保工作的開(kāi)展令人信服，低保戶的窘境能得到有效緩解。

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作者簡(jiǎn)介：張 慧（1993-），女，山西人，碩士研究生，社會(huì)保障專業(yè)。