基于PPP模式的大型體育場館建設(shè)管理初探

傅文濤??

摘要：隨著我國體育事業(yè)的發(fā)展，大型體育場館建設(shè)也在增多，但在大型體育場館建設(shè)的過程中經(jīng)常遇到資金不足、發(fā)展受限等問題。為解決這一問題，PPP模式被應(yīng)用到大型體育場館建設(shè)管理中，并取得了良好成果。因此，本文將從將PPP模式應(yīng)用到大型體育場館建設(shè)管理中的意義入手，重點研究基于PPP模式的大型體育場館建設(shè)管理措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式；大型體育場館；建設(shè)管理

所謂的PPP模式實際上就是個人資金投入與國家資金投入的結(jié)合。大型體育場館建設(shè)管理需要大量資金，國家所投入的資金多來自稅收，且資金有限，難以獨(dú)自完成大型體育場館建設(shè)，這就需要從社會上吸收發(fā)展資金。這樣不僅可以有效解決場館建設(shè)資金不足問題，還能提高投入資金的企業(yè)或個人在社會上的影響力，PPP模式也就此產(chǎn)生。因此，有必要對基于PPP模式的大型體育場館建設(shè)管理開展研究。

一、將PPP模式應(yīng)用到大型體育場館建設(shè)管理中的意義

首先，有利于吸引國內(nèi)外資金。PPP模式的出現(xiàn)，為私人資金注入公共事業(yè)奠定了基礎(chǔ)，同時也可以激發(fā)社會群體的愛國熱情。大型體育場館建設(shè)對資金的需求量較大，而政府的財政能力又不足，社會企業(yè)或個人也希望通過向公共事業(yè)投入資金提高自己在社會上的知名度，而PPP模式不僅有效解決大型體育場館建設(shè)資金與技術(shù)問題，還讓更多人認(rèn)識到了投資資金企業(yè)或個人的經(jīng)濟(jì)實力，政府壓力也大大減輕。其次，提高建設(shè)質(zhì)量。由于PPP模式屬于市場化運(yùn)行方式，所以，將其應(yīng)用到大型體育場館建設(shè)管理中，很自然地就將市場競爭機(jī)制引入進(jìn)來，既優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，拓寬了投資方式，這對提高大型體育場館建設(shè)質(zhì)量有很大益處。同時，在PPP模式中還含有招投標(biāo)方式，這也為大型體育場館建設(shè)管理質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。最后，隨著PPP模式在大型體育場館建設(shè)管理中的運(yùn)用，還有效解決了經(jīng)營與管理問題，很多國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗與理念也被應(yīng)用進(jìn)來，在一定程度上促進(jìn)了我國體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，PPP模式總體效果較好，因此，應(yīng)重視PPP模式在大型體育場館建設(shè)與管理中的運(yùn)用。

二、基于PPP模式的大型體育場館建設(shè)管理措施

1確定建設(shè)管理主體與客體

在利用PPP模式建設(shè)管理大型體育場館的過程中，確定建設(shè)管理主體與客體。通常情況下，公共部門掌握著體育場館的產(chǎn)權(quán)，自然成為了體育場館的管理主體，但在傳統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營管理模式下，公共部門作為大型體育場館管理者又有不妥之處，主要與其管理體制有關(guān)。而在PPP模式中提倡產(chǎn)權(quán)分離，也可以將投入資金的私人部門作為建設(shè)與管理者，不僅要負(fù)責(zé)場館資產(chǎn)配置與重組，還要適當(dāng)調(diào)整場館資產(chǎn)形態(tài)與功能等，并做到資產(chǎn)增值與擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，而公共部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督即可。這也是促進(jìn)大型體育場館建設(shè)與管理的有效措施。

2明確經(jīng)營權(quán)

大型體育場館的主要作用是為社會大眾服務(wù)，關(guān)注公益性。為保證體育場館始終帶有公益性，最好將場館的產(chǎn)權(quán)歸到公共部門手中，由于產(chǎn)權(quán)中含有經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，而PPP模式又認(rèn)為產(chǎn)權(quán)需要分離，所以，在管理大型體育場館的過程中，就要將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)歸屬兩個不同部門，即所有權(quán)歸公共部門，經(jīng)營權(quán)歸私人部門，私人部門自然就掌握了經(jīng)營體育場館的權(quán)利，有權(quán)根據(jù)市場實際情況做出正確的經(jīng)營決策，為體育場館的運(yùn)用奠定基礎(chǔ)，以便更好應(yīng)對市場變化。同時，這樣也沒有讓體育場館的公益性流失。

隨著PPP模式在大型體育場館建設(shè)與管理中的運(yùn)用，私人部門與公共部門構(gòu)成了合作關(guān)系，而不是原來的上下級關(guān)系，兩者也在合作中獲得了自己想要的利益。由于場館效益與私人部門經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，私人部門為獲取利益，他們也會通過各種方式做好體育場館管理，為體育館發(fā)展出謀劃策，這對實現(xiàn)體育場館價值有很大益處。

3優(yōu)化管理環(huán)境

大型體育場館管理環(huán)境優(yōu)化是一項重要工作。PPP模式是市場化模式的一種，在PPP模式進(jìn)入大型體育場館建設(shè)與管理以后，市場化特征也出現(xiàn)在大型體育場館中。為保證大型體育場館能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，我國法制環(huán)境也將更加優(yōu)越，與之相關(guān)的法律法規(guī)也會隨之出現(xiàn)，這些在一定程度上會為法制進(jìn)程的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。同時，由于競爭機(jī)制，責(zé)任管理體育場館的私人部門也會進(jìn)一步加大資金投入與人才投入，專業(yè)技術(shù)人員也會增多，并構(gòu)成PPP模式主管團(tuán)隊，這對大型體育場館的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)具有重要意義。

PPP模式屬于現(xiàn)代一種新型投資模式，可以將大量的社會資金用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的企業(yè)不僅可以獲得一定的既定利益，政府財政壓力也會大大減輕。隨著PPP模式在大型體育場館建設(shè)管理的運(yùn)用，建設(shè)與管理中所需要的技術(shù)與資金也可以得到最大程序的滿足，管理環(huán)境也會得以優(yōu)化，因此，應(yīng)重視PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)用。

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