“三區(qū)三園一體”推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

國務(wù)院新聞辦公室2016年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中指出，與往年相比，2017年的新政策舉措主要有三大方面，其中一方面就是抓手、平臺和載體的建設(shè)，主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”。

“三區(qū)三園一體” 解讀

“三區(qū)”指糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧。建設(shè)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，是為了確保我國重要農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠五大產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

“三園”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?？萍紙@主要是突出科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、實驗示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地。創(chuàng)業(yè)園主要是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供必要的平臺，目的是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

“一體”指田園綜合體。一號文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

如何打造“三區(qū)三園一體”

近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般在全國各地興起，涌現(xiàn)出許多經(jīng)典案例。

安徽渦陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

渦陽地處安徽西北部，南臨江淮平原，北接中原腹地，屬中部戰(zhàn)略要地，是我國重要的商品糧供給地。多年來，渦陽縣糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈不健全，中、低產(chǎn)田比例較高等問題。2011年，中農(nóng)富通受渦陽縣人民政府委托對渦陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行概念性規(guī)劃，同時承接位于渦陽縣內(nèi)的楚店省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和陳大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園總體規(guī)劃。2012年，渦陽縣獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2015年，中農(nóng)富通再次對渦陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行專項規(guī)劃，獲得渦陽縣政府的高度評價及認(rèn)可。

渦陽縣重點發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，著重提升綠色果蔬業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)生藥材業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模和組織規(guī)模。

三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線分別為：以小麥、玉米為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食產(chǎn)業(yè)主線；以苔干為主的特色果蔬種植業(yè)主線；以牛、豬、羊、雞、特種水禽為主的健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)主線。

渦陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建多元化的經(jīng)驗農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域和產(chǎn)品開發(fā)，通過重點項目示范效應(yīng)對外不斷進行擴散和延伸，吸引更多經(jīng)營主體加入示范區(qū)建設(shè)，形成集空間擴散、技術(shù)研發(fā)推廣和模式示范于一體、生態(tài)保護與功能性產(chǎn)品并行的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建渦陽縣“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、配送收入+品牌效應(yīng)收入+休閑旅游收入+文化創(chuàng)意收入+出口創(chuàng)匯+……”等多種疊加的盈利模式，逐步走上自主研發(fā)、自主經(jīng)營、自主積累、自我發(fā)展的軌道和產(chǎn)業(yè)化運行機制。

生態(tài)效益方面，示范區(qū)還建立畜牧養(yǎng)殖與糧食、蔬菜、中藥種植的有機循環(huán)體系，合理利用有機肥，實現(xiàn)秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的再利用，建立種養(yǎng)循環(huán)體系；減少農(nóng)藥、化肥對環(huán)境和土壤的污染，發(fā)展有益于發(fā)揮區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能的、資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵使用清潔能源，保障農(nóng)村飲用水安全等。社會經(jīng)濟效益方面，帶動農(nóng)民就業(yè)，培育新型農(nóng)民；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，提高農(nóng)民學(xué)科技、用科技的能力和積極性，增強農(nóng)民主體作用。

北京國際都市農(nóng)業(yè)科技園

園區(qū)位于北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)賈后疃村，是中農(nóng)富通自建運營的示范基地?？傄?guī)劃面積10000畝，目前已完成1500畝核心區(qū)建設(shè)。

園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中逐漸探索出一套“富通模式”，即以農(nóng)業(yè)科技為中心；面向國內(nèi)、國外兩個市場；園區(qū)科技有看頭、有學(xué)頭、有搞頭；以政、產(chǎn)、學(xué)、研為主體；建設(shè)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作平臺、國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備展示平臺、農(nóng)業(yè)科研院校先進技術(shù)中試平臺、農(nóng)業(yè)先進理念模式及技術(shù)輸出平臺、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣培訓(xùn)平臺；不斷開拓創(chuàng)新新理念、新模式、新技術(shù)、新設(shè)施、新設(shè)備、新品種，走在中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿。

目前，園區(qū)已建成玻璃聯(lián)棟溫室2688m2，日光溫室53棟，冷棚245棟，鳥巢溫室1256m2，聯(lián)棟冷棚7棟，新型材料日光溫室3棟，合計設(shè)施面積15.2萬m2。園區(qū)內(nèi)集聚上百項農(nóng)業(yè)新技術(shù)，現(xiàn)已實現(xiàn)露地及設(shè)施全程機械化、全園水肥一體化，并實現(xiàn)智能化控制。百項技術(shù)包括各種農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培體系、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效栽培技術(shù)體系、蔬菜高產(chǎn)高效技術(shù)體系等等。園區(qū)還擁有多種農(nóng)作物種質(zhì)資源，蔬菜1000余種，花卉300余種，果樹50余種。

此外，園內(nèi)還集聚中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所上百位專家學(xué)者的最新科研成果和幾十家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的產(chǎn)品展示。

經(jīng)濟效益方面，通過采用新設(shè)備、新技術(shù)，可以降低人工成本，提高勞動生產(chǎn)率；保障產(chǎn)品質(zhì)量，有助食品安全；協(xié)助企業(yè)進行功能提升，穩(wěn)固主體經(jīng)營，進行綜合化改造。社會效益方面，通過不斷改進、推廣農(nóng)業(yè)科技，輻射帶動更多的園區(qū)建設(shè)，推動全國農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)；促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)效益方面，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和核心競爭力的不斷提高；強調(diào)節(jié)約農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村資源綜合利用率的提高。

秦都華夏農(nóng)業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園

項目區(qū)位于陜西省咸陽市秦都區(qū)雙照辦南部，總規(guī)劃面積18.76平方公里。交通發(fā)達，歷史文化底蘊深厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，所在區(qū)域是新亞歐大陸橋中國段最大的中心城市，絲綢之路經(jīng)濟帶的第一驛站，關(guān)中——天水經(jīng)濟圈的核心區(qū)和西部大開發(fā)的橋頭堡。在西咸一體化的進程中，項目區(qū)作為西咸新區(qū)稀缺的生態(tài)農(nóng)業(yè)空間，如何統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村建設(shè)，探索產(chǎn)城一體化發(fā)展路徑，構(gòu)建“美麗田園，印象秦都”的愿景，成為中農(nóng)富通進行規(guī)劃的重要目標(biāo)。

整體規(guī)劃仿照西安古城的空間布局，結(jié)合未來發(fā)展定位，首提“華夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城”理念，即圍繞大王村中心社區(qū)規(guī)劃秦漢風(fēng)情小鎮(zhèn)核心區(qū)，是園區(qū)科研、文化、居住、服務(wù)等綜合功能的核心載體；以“綠色項鏈”串聯(lián)各個主題農(nóng)業(yè)園及風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造景觀廊道，形成功能多樣的主題農(nóng)業(yè)風(fēng)情環(huán)；同時整合多條廊道、絲綢之路（文脈）——渭水河谷（地脈）——五陵塬大遺址帶（史脈）等元素，形成休閑帶，打造農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示及休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)；各主題小鎮(zhèn)散布園區(qū)，圍合中間的風(fēng)情小鎮(zhèn)，形成“一核一環(huán)兩帶多節(jié)點”的眾星捧月格局。打造集都市農(nóng)業(yè)、優(yōu)美小鎮(zhèn)、秦漢文化、生態(tài)綠心“四位一體”的新型城鄉(xiāng)空間和“農(nóng)旅雙鏈”的生態(tài)示范綜合體。

總體來說，“三區(qū)三園一體”建設(shè)，能夠優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)深度融合，將農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集起來，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要著力點。