讓標(biāo)準(zhǔn)供給更多樣更靈活更領(lǐng)先

孫鑫

“標(biāo)準(zhǔn)化既是基礎(chǔ)工作，也是競(jìng)爭(zhēng)力，是我們的話(huà)語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，這是非常重要的戰(zhàn)略性工作，意義重大……”5月21日下午，市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議了《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例（修訂草案）》，常委會(huì)組成人員和列席的代表普遍認(rèn)為，隨著城市的發(fā)展，城市治理現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化不斷提升，修改標(biāo)準(zhǔn)化條例非常有必要，但同時(shí)，大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的概念、范圍、作用等問(wèn)題也有一些自己的思考和建議。

“上海標(biāo)準(zhǔn)”=“上海的標(biāo)準(zhǔn)”？

“上海標(biāo)準(zhǔn)”是此次修訂條例的最大亮點(diǎn)，但“上海標(biāo)準(zhǔn)”是否等同于“上海的標(biāo)準(zhǔn)”呢？

修訂草案提出，按照國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的要求，推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”自愿性評(píng)價(jià)活動(dòng)，經(jīng)評(píng)價(jià)符合先進(jìn)性要求的標(biāo)準(zhǔn)，可以使用“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)，“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)屬于質(zhì)量標(biāo)志。

沙海林副主任認(rèn)為“上海標(biāo)準(zhǔn)”不僅是技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，也關(guān)系到區(qū)域的規(guī)范有序和協(xié)調(diào)協(xié)同，關(guān)系到人員素質(zhì)整體的提升，在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力當(dāng)中，它將會(huì)起到統(tǒng)一規(guī)范和引領(lǐng)的作用，是軟實(shí)力最重要的體現(xiàn)?！暗ㄎ簧弦忻鞔_表述，把長(zhǎng)遠(yuǎn)思考、戰(zhàn)略謀劃體現(xiàn)出來(lái)?！?/p>

2018年1月1日起施行的新標(biāo)準(zhǔn)化法把原標(biāo)準(zhǔn)體系整合精簡(jiǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等五大類(lèi)。“上海標(biāo)準(zhǔn)”聽(tīng)上去有點(diǎn)像地方標(biāo)準(zhǔn)，是不是地方標(biāo)準(zhǔn)的最高級(jí)呢？高小玫副主任建議在把“上海標(biāo)準(zhǔn)”的含義說(shuō)清楚之外，還應(yīng)有保障性的規(guī)定，保證“上海標(biāo)準(zhǔn)”的水平始終是先進(jìn)的，“‘上海標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定之后是不是也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)復(fù)評(píng)周期的規(guī)定來(lái)保證是先進(jìn)的標(biāo)識(shí)，可以避免濫用和誤導(dǎo)”。

“上海標(biāo)準(zhǔn)”與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等之間是什么關(guān)系，怎么樣使上海的品牌在全世界具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力呢？田春華委員認(rèn)為，有必要梳理一下這些關(guān)系，使“上海標(biāo)準(zhǔn)”更加明晰、指向性更強(qiáng)。而崔明華委員也表示，應(yīng)該進(jìn)一步充實(shí)“上海標(biāo)準(zhǔn)”的特質(zhì)和內(nèi)容，防止將“上海標(biāo)準(zhǔn)”與“上海的標(biāo)準(zhǔn)”混淆。

也有一些常委會(huì)組成人員表示了自己的擔(dān)心?！啊虾?biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，如果拘泥于‘上海標(biāo)準(zhǔn)，可能束縛了我們的手腳，這也是我的擔(dān)憂(yōu)?！卞X(qián)雨晴委員說(shuō)。

林蔭茂委員直言不諱，“上海標(biāo)準(zhǔn)”不是指標(biāo)準(zhǔn)，是指標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。這個(gè)第三方評(píng)價(jià)還要貼標(biāo)識(shí)，企業(yè)是否增加負(fù)擔(dān)？是政府組織第三方評(píng)價(jià)還是政府主導(dǎo)下的一種評(píng)價(jià)？現(xiàn)在逐步取消一些評(píng)價(jià)，比如說(shuō)著名商標(biāo)的評(píng)選，“上海標(biāo)準(zhǔn)”的評(píng)價(jià)也要考慮大環(huán)境的要求。“對(duì)于上海標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)還要進(jìn)行研究再斟酌。”

“這個(gè)文件是標(biāo)準(zhǔn)嗎？”

市政府副秘書(shū)長(zhǎng)尚玉英在說(shuō)明解讀稿中提到，修訂草案第十一條確立標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的法律地位，允許市有關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府根據(jù)管理或者服務(wù)的需要，制定地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，為仍處于技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南。

這是一條創(chuàng)制性規(guī)定，但“地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的定位要進(jìn)一步明確，如列入標(biāo)準(zhǔn)，需要明確其法律依據(jù)在哪里”。作為法工委主任，丁偉委員從法律專(zhuān)業(yè)角度發(fā)表了自己的見(jiàn)解。他認(rèn)為，從主體來(lái)講，法律規(guī)定只有省級(jí)或設(shè)區(qū)的市可以制定標(biāo)準(zhǔn)，而修訂草案規(guī)定有關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府可以制定標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，是否有相應(yīng)的依據(jù)，需要研究;在法律效力問(wèn)題上，如果違背了地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件，是否有相應(yīng)的法律責(zé)任，如果有，那么也有一定的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，需要考慮。另外，他認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)需要分類(lèi)管理，并不是越多越好、越嚴(yán)越好，上海的不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也要有差異，否則可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定制約。

“這個(gè)文件是標(biāo)準(zhǔn)嗎，還是標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)？把這個(gè)文件并列于地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又允許市有關(guān)部門(mén)和區(qū)人民政府制定這個(gè)文件，不符合上位法精神。”林蔭茂委員提出，在創(chuàng)新過(guò)程中，馬上就要有標(biāo)準(zhǔn)好呢，還是讓它先發(fā)展好？標(biāo)準(zhǔn)畢竟有一定約束，創(chuàng)新發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系到底怎么認(rèn)識(shí)和理解值得研究。

而馮偉委員認(rèn)為，原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)是市級(jí)層面的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)改革試點(diǎn)創(chuàng)新，把地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的制定授權(quán)給區(qū)，“文件的實(shí)施應(yīng)該有相應(yīng)的定義和規(guī)定，否則就等于沒(méi)授權(quán)”。

誰(shuí)來(lái)定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？

標(biāo)準(zhǔn)化工作跟城市的發(fā)展水平緊密相關(guān)。上海通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，達(dá)到良幣驅(qū)逐劣幣的效果。

修訂草案中還有一大亮點(diǎn)，就是增加標(biāo)準(zhǔn)供給，發(fā)揮市場(chǎng)主體在標(biāo)準(zhǔn)供給中的作用，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，探索制定機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

但是如何確保標(biāo)準(zhǔn)真正是一個(gè)公平公正的標(biāo)準(zhǔn)呢？誰(shuí)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)？參與標(biāo)準(zhǔn)制定的人很重要，這涉及話(huà)語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題。

于廣輝委員認(rèn)為，參加制定標(biāo)準(zhǔn)的人往往有很大的決策權(quán)和選擇權(quán)，如何保證標(biāo)準(zhǔn)中性、公平，制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程很重要，與參與制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)利益相關(guān)性非常大。

作為來(lái)自企業(yè)的代表，呂奕昊代表認(rèn)為，目前的標(biāo)準(zhǔn)大致有兩類(lèi)：一類(lèi)是產(chǎn)品技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一類(lèi)是運(yùn)營(yíng)服務(wù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。他建議讓更多的市場(chǎng)主體參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是推動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成。上海已經(jīng)具備了在運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面輸出更多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，很多市場(chǎng)主體具備了制定標(biāo)準(zhǔn)的條件。同時(shí)，他提出，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核心要素和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的，可以制定予以激勵(lì)的規(guī)定等，進(jìn)一步鼓勵(lì)和保護(hù)市場(chǎng)主體參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范。

修訂草案第七條提到地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，事實(shí)上有很多領(lǐng)域是沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在這種情況下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到底是哪個(gè)部門(mén)定？屬于哪個(gè)部門(mén)管理？陳必昌委員有點(diǎn)擔(dān)心，幾個(gè)企業(yè)定出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家又沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)水平的高低會(huì)誤導(dǎo)老百姓，他希望進(jìn)一步明確這些問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理。

修訂草案明確制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售、提供服務(wù)的依據(jù)。林晶委員提出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定要更多關(guān)注社會(huì)公共利益的領(lǐng)域，建議拓展范圍，在環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益、人身財(cái)產(chǎn)安全等社會(huì)公共利益方面，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由市場(chǎng)自主制定，我們必須給予極大的支持”，應(yīng)雪云委員提出，要增強(qiáng)和完善這些標(biāo)準(zhǔn)的支持體系，支持、鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定具有領(lǐng)先性和引領(lǐng)性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)生態(tài)體系。同時(shí)，他也注意到，修訂草案中前后出現(xiàn)了12個(gè)“鼓勵(lì)”，他認(rèn)為這些倡導(dǎo)性規(guī)定要切實(shí)提升可操作性，及時(shí)出臺(tái)配套可操作性的規(guī)范性文件，真正地發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。