“醉駕入刑”修改 引發(fā)社會爭議

王敬愷

“醉駕入刑”是2011年《刑法修正案（八）》增加的內(nèi)容，與此同時，《道路交通安全法》在2011年也相應(yīng)地進行了調(diào)整。該法第91條規(guī)定：“醉酒駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證……”

為了增加這些法條的可操作性，2013年12月18日，最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》（下稱《適用意見》），規(guī)定在道路上駕駛機動車，血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的，屬于醉酒駕駛機動車，依照刑法第133條之一第一款的規(guī)定，以危險駕駛罪定罪處罰。

此前，對于醉酒駕駛行為，只有行政處罰方式規(guī)制。2007年修訂的《道路交通安全法》第91條規(guī)定，醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。

《刑法修正案（八）》和調(diào)整后的《道路交通安全法》正式實施后，“醉駕入刑”的法律教育震懾效果明顯。酒駕、醉駕數(shù)量雙雙下降，因酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故也隨之明顯下降。

據(jù)新華網(wǎng)報道，以2011年為例，自5月1日至12月31日，全國因酒后駕駛造成交通事故死亡人數(shù)下降22.3%；截至2012年4月20日，上述指標的同比降幅為28%。

公安部2016年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，《刑法修正案（八）》實施五年來，全國公安機關(guān)共查處飲酒后駕駛機動車違法行為247.4萬件，與法律實施前五年環(huán)比下降34%，其中查處醉酒駕駛的案件42萬起，環(huán)比下降38%。

自2011年至今，公安機關(guān)對“醉駕”保持高壓嚴查態(tài)勢，得到社會輿論普遍認同和支持。公安機關(guān)嚴查酒后駕駛還被評為“2011公安十大‘給力行動”之一。

然而，最高法院公布的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）》中，關(guān)于危險駕駛罪的醉酒駕駛量刑指導(dǎo)意見被輿論解讀為“醉駕不再一律入刑”，引發(fā)爭議，產(chǎn)生了兩種截然不同的觀點：

一種觀點認為，原本“醉駕一律入刑”的從嚴執(zhí)法方式有效減少了“醉駕”數(shù)量，保障了人民生命財產(chǎn)安全，如今“不再一律入刑”恐將回到六年前“酒駕”、“醉駕”泛濫的局面。此外，對“醉駕不再一律入刑”，也存在規(guī)定模糊，會給權(quán)力尋租留下空間，以及執(zhí)法機關(guān)可能濫用自由裁量權(quán)，選擇性執(zhí)法，為“醉駕”打開一道脫罪“后門”的憂慮。

另一種觀點則認為，“醉駕一律入刑”是矯枉過正，走向另一個極端。違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)與行為的社會危害性成正比，多大的罪適用多大的判罰，指導(dǎo)意見有利于“罪罰相當(dāng)”原則的實現(xiàn)。