京津冀協(xié)同發(fā)展中水污染治理現(xiàn)狀及對策研究

[摘要]《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要率先在“生態(tài)環(huán)境保護”等重點領域突破。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是整體協(xié)同發(fā)展的基礎。文章著眼于京津冀水污染現(xiàn)狀，剖析協(xié)同治理的必要性，指出水污染治理過程中存在的問題，進而提出水污染協(xié)同治理的有效對策，以期加快促進京津冀地區(qū)水污染一體化治理的進程。

[關鍵詞]京津冀；水污染；協(xié)同治理；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714249

1研究背景

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，是打造新型首都經(jīng)濟圈的有效路徑。三地經(jīng)濟的發(fā)展帶來了人口、資源和要素流動，產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)和人力資源數(shù)量的增長，對水資源的需求不斷增加，導致了水質的破壞及水資源的匱乏，生態(tài)環(huán)境的問題日益突出，這制約和影響了人們的生活質量，阻礙京津冀一體化進程。三地水質安全和水源保護面臨巨大壓力，迫切需要采取行動加以解決。

2京津冀水污染現(xiàn)狀分析

京津冀三地同屬于海河流域水系，京津兩地多條河流互為上下游，河北省位于上游地區(qū)，京津冀地區(qū)水資源極為匱乏，據(jù)國家統(tǒng)計年鑒最新數(shù)據(jù)顯示：2015年全國人均水資源量203925立方米，北京人均水資源量12401立方米，天津人均水資源量8356立方米，河北省18246立方米，三地人均水資源量總和僅為390立方米，不足全國人均水資源量的1/5，水資源匱乏不言而喻。另外，京津冀地區(qū)地表水污染嚴重，地下水開采過度，近五年三地廢水排量以3%～5%的比例逐年增加，水質惡化，水位持續(xù)下降，加劇了水資源的供需矛盾。京津冀三地在水污染問題上的“榮損共俱”的現(xiàn)實狀況，使得三地應該根據(jù)不同地區(qū)特點，統(tǒng)籌京津冀水資源調配和山水林田湖等各要素，這成為三地水資源協(xié)同治理的不二選擇。

3京津冀地區(qū)水污染協(xié)同治理存在的問題

31京津冀協(xié)同發(fā)展與水污染協(xié)同治理“不同步”

京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略為三地的水資源協(xié)同保護提供了堅實的戰(zhàn)略保障，京津冀在水資源保護諸多環(huán)節(jié)展開建設性合作，但是對該問題的認識層面仍存在不一致現(xiàn)象，仍存在“一畝三分地”的思維定式，區(qū)域間行政化管理模式難以突破，缺乏跨界水資源污染一體化治理的聯(lián)控機制，使得區(qū)域協(xié)同發(fā)展與共同治理錯位。

32京津冀水資源利用機制和水生態(tài)補償機制“不協(xié)同”

京津冀地區(qū)三地地位不對等，產(chǎn)業(yè)結構不一致，盡管河北省水資源緊缺，仍擔負著為京津兩地提供足夠優(yōu)質水資源的主體功能，經(jīng)常先保障京津兩地的需求，卻沒得到相應的補償，獲得合理的回報，區(qū)域水生態(tài)補償機制和污水排放交易機制不健全，沒有體現(xiàn)資源與水生態(tài)的“共建”與“共享”，相應的法律法規(guī)不健全，這是制約和影響京津冀水污染協(xié)同治理的主要原因，造成水資源保護和經(jīng)濟發(fā)展不“協(xié)同”。

33農(nóng)村地區(qū)缺乏相應污染源控制機制

就區(qū)位環(huán)境而言，京津冀地區(qū)囊括華北平原、海河流域，農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴重，成為不容忽視的污染源?？h域經(jīng)濟發(fā)展中追求GDP增長，高碳工業(yè)依然在發(fā)展，特別是農(nóng)村燃煤散燒、污水亂排、土壤污染問題日益嚴重，農(nóng)村環(huán)境污染隨著不合理的施肥比例而日趨嚴重，而且重氮肥輕磷鉀肥，重化肥輕有機肥，使得施肥結構不合理。農(nóng)村目前散居的生活方式，不可能根本改變農(nóng)村能源利用結構，再加上農(nóng)村機動車也在不斷增加，臟、亂、差狀況相對嚴重，使農(nóng)村地區(qū)是水污染的主戰(zhàn)場。此外所采取的水資源保護措施，以及相關整治措施在農(nóng)村最難以執(zhí)行到位。京津冀地區(qū)地下水污染問題已成為限制該區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙之一。

34京津冀地下水開發(fā)利用程度偏高

相較于全國，京津冀地下水超采量嚴重，水位明顯下降，據(jù)中國測繪科學研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月京津冀地區(qū)年均沉降速率超過50毫米的面積達到4569平方千米，這與過量開采地下水息息相關。隨著京津冀一體化進程的推進，三地產(chǎn)業(yè)結構升級，產(chǎn)業(yè)轉移，可能會引起地下水開發(fā)利用的加劇，還會進一步擴大華北平原地下水漏斗。

4京津冀協(xié)同發(fā)展中水污染治理對策構想

41構建京津冀水資源一體化統(tǒng)籌協(xié)同機制

建立從國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌污水治理的頂層設計，全盤考慮，從水污染防、水態(tài)保護與修復到水污染排放總量的限制以及排污標準的設定等方面分工協(xié)作，統(tǒng)籌安排，建立相關組織，降低協(xié)調成本。

42構建水資源利用與水生態(tài)補償相協(xié)同機制

京津冀三地定位不同，產(chǎn)業(yè)結構不對等、不合理，按照生態(tài)補償?shù)睦碚?，“誰受益，誰補償”保證保護生態(tài)環(huán)境的地區(qū)有收益，愿意干。京津冀建立流域之間的水生態(tài)補償制度，落實生態(tài)補償資金，讓水資源的主要提供者得到相應的補償，此外還可建立用于保護跨區(qū)域水源保護專項事項的專項補償基金。通過建立京津冀水資源補償機制，重新進行利益分配，使得河北在水資源的防治工作中得到補償，加快京津冀污水治理的一體化進程。

43重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)水污染機制建設

一方面，建立基層宣傳機制，從農(nóng)業(yè)基礎進行宣傳，近期來看，增加農(nóng)業(yè)科學種植信息，避免過量使用化肥、農(nóng)藥，根源上減少地下水污染的機會；長期來看，結合農(nóng)業(yè)土地流轉政策，增強生物化種植，利用自身的生態(tài)系統(tǒng)進行控制。另一方面，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活方式，通過發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，進而從根本上改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

44實施長期有效的水污染質量監(jiān)測機制

根據(jù)《水十條》要求“2017年年底前，京津冀等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”。借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，利用公眾監(jiān)控、監(jiān)督，不僅可以指導水污染治理工作的開展還可以防止水污染行為的擴張，基于信息平臺：一方面綜合分析三地的水環(huán)境狀況，明確治理重點，有的放矢；另一方面建議從頂層成立治理部門，明確制度責任，并探索“河長制”形成跨區(qū)域管理模式。最終，建立跨界水污染信息交流平臺、完善區(qū)域水污染突發(fā)狀況應急響應預案，加大聯(lián)防聯(lián)控力度。

45呼吁全社會參與水污染治理工作

區(qū)域化水污染治理需要政府全力支持并形成有依據(jù)的法律和法規(guī)，同時，需要借助于微觀群體——企業(yè)和社會公眾等各個層次都納入到水污染治理的范疇中。企業(yè)在生產(chǎn)過程中要注重水資源的利用以及污染的排放，嚴格遵守水環(huán)境保護制度；社會公眾在生活過程中自身做起節(jié)約用水，按序排放污染垃圾等，從基層環(huán)節(jié)支援治污工作。

綜上所述，京津冀地區(qū)開展水污染協(xié)同治理，必須要本著優(yōu)勢互補、合作共贏互惠互利的原則，以服務產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標，統(tǒng)籌考慮以水資源和水環(huán)境的關系，體現(xiàn)協(xié)同治理對三地生態(tài)環(huán)境的重要聯(lián)合支撐作用。

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[基金項目]本文系2016年河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調研專項課題，課題名稱“京津冀協(xié)同發(fā)展中跨界地下水污染治理對策研究”（項目編號：201601313）。

[作者簡介]張麗麗（1979—），女，碩士研究生，秦皇島職業(yè)技術學院副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。