生態(tài)與智慧型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

郭曉軒+南峰+金洪雁+孫云貴

[摘要]生態(tài)城市是信息化和生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合。文章以我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為時(shí)代背景，在研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)的問(wèn)題中，通過(guò)現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)在功能、層次和協(xié)調(diào)性等方面的不足，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和城市運(yùn)行的巨大影響為契機(jī)，指出以數(shù)字信息為基礎(chǔ)的生態(tài)和智慧型城市成為中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市；智慧型；城鎮(zhèn)化；空間結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714247

21世紀(jì)的主題是生態(tài)，人居城市的生態(tài)化是信息發(fā)展和環(huán)境文明的有機(jī)結(jié)合。隨著我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)家的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)在未來(lái)十年間將有26億農(nóng)民進(jìn)城居住或完成城市化轉(zhuǎn)化。[1]城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)了一系列城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展失衡問(wèn)題。黨的十八大提出建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，并將生態(tài)文明作為新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要基調(diào)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)革命的時(shí)代背景下，新型城市運(yùn)行模式與居民生活環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，以數(shù)字信息為基礎(chǔ)的智慧型城市開(kāi)始成為中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的更新理念。

1生態(tài)城鎮(zhèn)化與智慧型城市的內(nèi)涵

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城市的快速膨脹和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化變革，給居民生活、就業(yè)以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)了巨大的影響。生態(tài)城鎮(zhèn)化，即是把生態(tài)文明的建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題，統(tǒng)籌思考在城鎮(zhèn)發(fā)展中建設(shè)與人口資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧間的相互關(guān)系，以便民、和諧、宜居和低碳為建設(shè)基調(diào)，努力打造一種具有持續(xù)性發(fā)展能力的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)模式。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)將展望未來(lái)的生態(tài)理念與當(dāng)前城市的既有規(guī)劃相“契合”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能性、層次性和協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)與文化和諧。

在20世紀(jì)90年代，智慧型城市作為一種解決城市人口增長(zhǎng)和相關(guān)城市化問(wèn)題的戰(zhàn)略手段在發(fā)達(dá)國(guó)家首先被提出。在我國(guó)，隨著互聯(lián)信息化和數(shù)字技術(shù)的快速崛起，信息技術(shù)作為城市規(guī)劃、城市管理和城市運(yùn)行的基礎(chǔ)手段快速發(fā)展。目前，關(guān)于“智慧型”城市的概念還沒(méi)有明確的定義，諸多學(xué)者常常將其解讀為“數(shù)字城市”“知識(shí)城市”和“創(chuàng)意城市”。[2]本文認(rèn)為，“智慧型”城鎮(zhèn)是以城市數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化“智能”空間體系。

2我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題

21城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)功能性欠缺

城鎮(zhèn)界定于城市和農(nóng)村之間，目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有兩個(gè)類型：一是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源完成由農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)向工業(yè)或服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)居民生活質(zhì)量的城市化提升，稱為“資源型”；二是依托臨近城市的地緣性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和勞務(wù)輸出打造為城市邊緣的擴(kuò)展地帶，稱為“依附型”。兩種城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)不同，在空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)功能上也存在著顯著的區(qū)別。

“資源型”城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的自主發(fā)展能力，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)能力向獨(dú)立性的城市化發(fā)展，如位于河北省的遷西、遷安兩個(gè)城市就是依托礦業(yè)和鋼鐵資源完成由縣級(jí)城鎮(zhèn)向城市化的轉(zhuǎn)變。這類“資源型”城鎮(zhèn)化在建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)功能上，容易發(fā)生由于自身產(chǎn)業(yè)限制而在空間設(shè)計(jì)上的天然弱勢(shì)，以及過(guò)于依賴產(chǎn)業(yè)資源而造成可持續(xù)發(fā)展空間過(guò)小。

“依附型”城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展主要取決于依托城市的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的影響，在城鎮(zhèn)建設(shè)中基本從屬于某些大中城市的功能剛需，如承接了北京房地產(chǎn)需求的燕郊和保定、沙城等城鎮(zhèn)，以及受到冬奧會(huì)影響的張家口崇禮縣等。這類“依附型”城鎮(zhèn)建設(shè)的最大特征是在空間結(jié)構(gòu)功能上的單一性，同時(shí)由于其依附的弱勢(shì)也存在著很大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

22城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模大，空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃層次性不明確

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)在國(guó)家政策的引領(lǐng)下進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，發(fā)展規(guī)模大體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化總體量和個(gè)體規(guī)模兩個(gè)層次。我國(guó)行政體制以城市為核心，即絕大部分城鄉(xiāng)農(nóng)村的行政能力屬于對(duì)應(yīng)城市的高階管轄。地方政府為緩解產(chǎn)業(yè)和居住壓力、以及提升政績(jī)的多重考慮，在國(guó)家政策的推行下大力發(fā)展下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，將著眼點(diǎn)關(guān)注在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力上而忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)在空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的層次性。

空間結(jié)構(gòu)層次性是指城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)之初應(yīng)明確自身承擔(dān)的城市功能、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將城鎮(zhèn)發(fā)展分類為城、區(qū)、鎮(zhèn)等不同層次，并為持續(xù)發(fā)展和功能轉(zhuǎn)型預(yù)留可用空間?！俺恰笔侵妇哂辛己冒l(fā)展空間和綜合功能的區(qū)域，可以實(shí)現(xiàn)由縣鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)化；“區(qū)”是指具有良好發(fā)展空間和單一功能的區(qū)域，可以形成依附于城市的新型功能城區(qū)，如承接北京和唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的曹妃甸區(qū)；而那些不具備產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)型的區(qū)域，則應(yīng)積極尋找發(fā)展空間，準(zhǔn)確定位發(fā)展層次。

23城鎮(zhèn)化建設(shè)定位高，空間結(jié)構(gòu)模塊協(xié)調(diào)性不完善

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有良好的城市化發(fā)展意識(shí)，在建設(shè)規(guī)劃中大多能夠體現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的功能模塊性。“資源型”城鎮(zhèn)具有獨(dú)立的建設(shè)特點(diǎn)，行政模塊、商業(yè)模塊、生活模塊和產(chǎn)業(yè)模塊建設(shè)相對(duì)完整；“依附型”城鎮(zhèn)模塊也較為單一，往往只能形成單一的生活模塊或娛樂(lè)消費(fèi)性模塊。

承接城市生活功能的模塊型城鎮(zhèn)具有較大的居住密度和日常性特征，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不僅承擔(dān)了部分城市住房的剛需壓力，同時(shí)形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中的城市勞動(dòng)力輸出，會(huì)形成較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部交通壓力和文化差異矛盾，居民生活和城市運(yùn)行成本提高。承接城市娛樂(lè)消費(fèi)功能的城鎮(zhèn)模塊具有突出的季節(jié)性和局域性特征，即城鎮(zhèn)發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)季節(jié)或局域性的不均衡。如何完善多空間模塊間的協(xié)調(diào)性和單一功能模塊的均衡性，是城鎮(zhèn)化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位后需要解決的主要問(wèn)題之一。

3生態(tài)與智慧型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路31加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)宜居性新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是城市擴(kuò)大和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的雙重要求，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃如何體現(xiàn)生態(tài)性主要從宜居性和文化提升兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化。

宜居性是指間空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃理念關(guān)注于當(dāng)前城鎮(zhèn)居住的主要問(wèn)題上，如城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)破壞、綠化不足、生活配套不完善和交通擁堵等迫切生活問(wèn)題，這類問(wèn)題的解決主要依靠政府的政策扶持和資金投入。城鄉(xiāng)文化差異矛盾是近年來(lái)在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始顯現(xiàn)的問(wèn)題，從當(dāng)下影響看并沒(méi)有得到政府和居民的普遍重視，由于居住人口的復(fù)雜性和文化差異引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題已不斷發(fā)生。通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量中小學(xué)配套，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展中文化提升的主要途徑。

32通過(guò)智慧型管理理念，打造和諧現(xiàn)代生活

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展早已突破了城鄉(xiāng)界限，人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷加大。巨大的信息流在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了無(wú)限制的流通，為實(shí)現(xiàn)城市和新型城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌管理提供了可靠的技術(shù)平臺(tái)。在城市的擴(kuò)展中，可以形成以城市為核心、周邊城鎮(zhèn)為功能模塊的協(xié)動(dòng)性管理模式；城鎮(zhèn)也可以通過(guò)信息平臺(tái)把握依托城市發(fā)展脈絡(luò)，從而確定自身的建設(shè)目標(biāo)。信息技術(shù)的發(fā)展沒(méi)有區(qū)域限制，沒(méi)有量身定制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的約束，為新型城鎮(zhèn)從生態(tài)型建設(shè)向智慧型發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入較為成熟和重要的時(shí)期，各種早期快速發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。厘清現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)中的存在問(wèn)題，對(duì)更好地完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。通過(guò)將生態(tài)和信息化的智慧理念引入到城鎮(zhèn)發(fā)展中，為城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供了良好的優(yōu)化思路。

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[2]Komninos NIntelligent Cities：Innovation，Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London：Spon Press，2002：198-199

[基金項(xiàng)目]本文課題來(lái)源：華北理工大學(xué)大學(xué)生生創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：X2016148）。

[作者簡(jiǎn)介]郭曉軒（1994—），男，河北唐山人，華北理工大學(xué)學(xué)生。研究方向：城市規(guī)劃與管理；通訊作者：南峰（1977—），男，河北張家口人，副教授。研究方向：社會(huì)學(xué)，公共管理。