流浪人員社會救助問題與應(yīng)對策略探究

[摘要]社會救助事業(yè)是我國重要的社會保障制度安排，集中體現(xiàn)我國社會主義制度的先進理念，是建設(shè)社會主義和諧社會重要組成部分。政府職能轉(zhuǎn)變也需要切實加強對社會弱勢群體的服務(wù)，真正體現(xiàn)“服務(wù)性政府”的應(yīng)有之義。加強對當前流浪人員社會救助相關(guān)問題關(guān)注，更好地發(fā)揮救助事業(yè)對維持社會穩(wěn)定、保障流浪人員切身權(quán)益方面的影響重大。

[關(guān)鍵詞]流浪人員；社會救助；問題；應(yīng)對

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714232

1流浪人員社會救助的問題呈現(xiàn)

11社會救助的心理歧視

社會流浪人員大多以社會弱勢群體的面貌出現(xiàn)，對其背后的遭遇很少有真正的區(qū)分，往往因為“社會異類”刻板印象而導致對其的不公正對待。雖然社會救助是一項陽光正義的事業(yè)，但往往由于社會排斥心理的存在，使得社會救助對象真正接受救助疑慮重重。體現(xiàn)在社會管理層面，往往會有“權(quán)力本位”的救助思維，對自愿進入接受救助的流浪人員存在某種天然的優(yōu)越感，將自身角色理解為施恩者，受助者容易變得卑下、尊嚴缺失。同時社會整體的氛圍里缺乏對于接受社會救助權(quán)利為公民天賦權(quán)利的理解，缺少對于受救助權(quán)的切身認同。由于流浪人員大部分時間以一種反社會既有規(guī)范秩序的角色出現(xiàn)，更是加重了社會救助制度推行本身的困難。

12社會救助待遇不一

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布至今已屆十余年，在改善以往強制性收容政策的惡性影響方面成效顯著，但是依舊面臨著城鄉(xiāng)社會救助不平衡，城鄉(xiāng)銜接不暢的問題。城市地區(qū)往往救助能力更強，針對困境人員的救助也更為及時，資源保障更為充分。而農(nóng)村地區(qū)在面對流浪人員的救助時往往難以組織起有效的救助工作，體現(xiàn)在：被救助人員難以甄別建檔、臨時應(yīng)付式的施恩式救助更為常見、被救助者在不同地域農(nóng)村間流浪等。由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)村地區(qū)社會救助工作明顯滯后于城市，使得農(nóng)村地區(qū)缺少真正意義上的救助機構(gòu)與專門化救助資源。加之農(nóng)村貧困地區(qū)本身社會經(jīng)濟發(fā)展水平的低下，很容易模糊正常的物質(zhì)生活與被救助標準，使得事實上需要救助的人員處于隱形狀態(tài)。在應(yīng)對廣大農(nóng)村地區(qū)存在的流浪人員時，對其的救助已經(jīng)落后于城市流浪人員救助工作。

13社會救助內(nèi)涵式建設(shè)缺乏

囿于國民經(jīng)濟發(fā)展的階段性現(xiàn)實，針對社會救助事業(yè)依舊有很大的提升空間。據(jù)2014 年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報指出，全國共有救助管理站1949個，床位99萬張，全年救助生活無著落的流動人員3517萬人次，其中站內(nèi)救助2995萬人次。普惠式的救助事業(yè)得到較大發(fā)展已是不爭的事實，但同時還應(yīng)針對不同的救助對象本身的特殊性予以回應(yīng)，著重分析救助對象本身的困境原因。在制度安排和資源傾斜方面做好對接。不僅僅要關(guān)注受助人員自身的權(quán)利滿足，同時針對受助人員中出現(xiàn)的不良行為，應(yīng)予以對其遵守受助制度方面的限制，使其明確受助義務(wù)。做好權(quán)利保障與義務(wù)承擔二者間的匹配，才能有效保障救助管理機構(gòu)工作的開展，更好地發(fā)揮救助制度本身的效用。

14社會救助專業(yè)化水平不高

專業(yè)化的救助工作是保障救助效果的重要途徑。社會救助工作理應(yīng)納入社會工作專業(yè)人員的付出，以其獨有的價值關(guān)懷和豐富的救助理念與實踐作為開展工作的依托。以往的任職人員大多不具備專業(yè)的社會工作專業(yè)背景，對社會救助的理解限于物質(zhì)幫助的表層。強調(diào)對專業(yè)化的重視就要求對專業(yè)人員的知識、技能、價值觀予以充分考量，切合進行定期培訓、專門案例培訓等工作。當前這樣的工作還不具備普遍性。相當一部分救助人員對職業(yè)的理解還處于滿足物質(zhì)生活待遇的階段，缺少對職業(yè)價值的內(nèi)在體認。在進行社會救助時疲于應(yīng)付，缺少對救助事業(yè)發(fā)展真正的奉獻與投入。被救助者不能因為救助者的工作感受到救助事業(yè)的制度性價值，使得救助并不能從根本上改變“他助”變“自助”的面貌。

2流浪人員社會救助的應(yīng)對策略

21加強社會救助法制化建設(shè)

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）來反對《收容遣送管理辦法》的角色問世，體現(xiàn)出社會救助向法制化、人性化邁進的重要特征。但是當前的社會條款把救助對象定義為“城市生活無著的流浪、乞討人員”，還是缺乏法律層面的細致定位，在進行準確甄別時，針對不同的救助對象自身特征，很難將其與法律規(guī)定的對象要件構(gòu)成要件進行匹配。這樣就導致《辦法》與《實施細則》缺乏有力的法律依托。真正進行救助時主要的考慮還是內(nèi)心的人道主義價值準則。救助面擴大的同時增大了依法救助的難度，而面對這樣硬性的構(gòu)成要件使有獲助需求的人員得不到及時有效的救助。消解了制度設(shè)計所追求的初衷價值。另外針對流浪人員的違法犯罪行為，并未授予救助機構(gòu)有效的強制性權(quán)力，懲罰性規(guī)定的缺失使得救助工作開展過程中缺乏確保職能正確履行的憑借。依法救助將是保證有效救助的前提，權(quán)力與義務(wù)的對等是法制化救助道路上必須堅持的準則。

22探索城鄉(xiāng)一體化社會救助體系

流浪人員的構(gòu)成比例中相當一部分來自貧困農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)差別化救助待遇很大程度上導致了持續(xù)化的流浪現(xiàn)象。因為偏低的農(nóng)村生活水平，往往在初次救助遣送之后很容易因為差別化的待遇刺激使其難以擺脫流浪的處境。這種“二次流浪”群體極大的加重了社會救助負擔，使得社會救助制度價值受到挑戰(zhàn)。由于“二次流浪”乃至地區(qū)間“跑站”人員的存在，進一步固化了社會對于受救助者的負面認知，對社會救助制度本身的效用產(chǎn)生理解偏差。應(yīng)妥善利用“全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)”，加強對流浪人員流出地與流入地的信息共享制度。變被動應(yīng)付為主動承擔，增強自身公共服務(wù)能力。農(nóng)村地區(qū)需加強社會救助與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接，最低生活保障制度與享受社會救助待遇構(gòu)成要件之間的區(qū)別做好把控，真正發(fā)現(xiàn)“隱性”待救助人員，針對特征人員建立相應(yīng)名單，做好對其的生活照顧。實現(xiàn)城市與農(nóng)村間的救助資源能夠互通，抹平事實存在的待遇區(qū)別。

23加強社會救助站管理建設(shè)

社會救助站承擔了社會救助工作的核心角色，在履行自身救助義務(wù)的同時應(yīng)進一步加快自身改革建設(shè)的步伐。針對自身管理制度，防止突擊式救助以及邀功式的表面救助，變作弊式救助為事實救助。真正體現(xiàn)以救助者為本，使得對被助人員的人文關(guān)懷落地。加大對救助工作的日常監(jiān)督，可以借鑒引入第三方評估制度，增加各方問責。救助站內(nèi)的財務(wù)制度應(yīng)進行相應(yīng)變革，改變單向度的接受民政部門的救助資源安排方式，增加對于民間團體、非政府組織等救助資源的接納。鼓勵民間慈善類捐助資本對于社會救助事業(yè)的參與，進而彌補政府財政轉(zhuǎn)移支付的不足，以多元化力量擴大救助效果。另一方面也需切實加強對于財務(wù)審計的監(jiān)督，防止在獨立核算過程中的貪腐行為，真正體現(xiàn)?？顚Ｓ?，提升資源使用效率。

24提升社會救助專業(yè)化水平

社會救助囊括于整體社會發(fā)展之中，應(yīng)妥善利用專業(yè)化發(fā)展帶來的契機，實現(xiàn)救助工作的新發(fā)展。社會救助人員在招聘入崗之初應(yīng)著重考察其社會服務(wù)價值觀，增加崗位與個性特征的關(guān)聯(lián)度。針對社會救助服務(wù)過程中的服務(wù)水平欠缺問題，加以其培訓需求分析，做好能力、態(tài)度、救助操作技能的區(qū)分對待。培訓師選擇應(yīng)著重其師資水平，改作秀式培訓過程為內(nèi)涵式培訓，真正把培訓結(jié)果作為績效考核，薪酬待遇發(fā)放的依據(jù)。增強社會救助人員的切實奉獻。救助服務(wù)過程里還應(yīng)納入被救助者的滿意度評價，以平衡計分卡思維進行人員管理，提升救助服務(wù)水平。針對救助工作者在進行公益救助過程中的心理損耗，應(yīng)做好對其的心理疏導，加強心理干預，減輕職業(yè)倦怠感帶來的負面影響。同時，可以對社會救助者進行專業(yè)化的職稱制度建設(shè)，增強社會救助工作的吸引力，豐富社會救助的崗位價值內(nèi)涵。在社會整體的職位序列里，凸顯出其高尚的公益性價值。

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[作者簡介]田小星（1989—），男，湖南常德人，碩士，助教。研究方向：人力資源管理，社會保障，公共管理。