我國(guó)基層圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策研究

耿麗波+韓冰

[摘要]基層圖書館是公共文化體系的重要組成部分，基層圖書館的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系著文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。文章介紹了當(dāng)前我國(guó)基層圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了基層圖書館在硬件設(shè)施、人員配備等方面存在的問題，提出了新形勢(shì)下加快基層圖書館發(fā)展的對(duì)策，以突破基層圖書館的發(fā)展瓶頸，加快公共文化事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層圖書館；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714231

1引言

基層圖書館是普及科學(xué)文化知識(shí)，豐富群眾精神文化生活的重要場(chǎng)所，基層圖書館的發(fā)展與公共文化事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。自實(shí)行文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來，各類圖書館發(fā)展迅猛，數(shù)量明顯增加。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)基層圖書館的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊?；鶎訄D書館受資金、人員、設(shè)備等因素的限制，發(fā)展相對(duì)于省級(jí)圖書館的發(fā)展而言仍存在諸多問題。

2當(dāng)前我國(guó)基層圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

21重視程度不夠

一方面，隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府往往偏重于經(jīng)濟(jì)效益的追求，片面的政績(jī)觀使地方政府將過多的精力放在看得見摸得著的經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)和民生工程的建設(shè)上等，而對(duì)基層圖書館這樣影響不深、政績(jī)不明顯的工作重視程度不夠，使基層圖書館發(fā)展缺乏政策支持，工作流于形式。另一方面，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均年讀書不超過8本，在世界屬于偏低水平，廣大群眾尚未養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。國(guó)民對(duì)讀書重視程度不夠也一定程度上導(dǎo)致基層圖書館發(fā)展的滯后。

22財(cái)政投入不足

一是稅費(fèi)改革后，隨著地方政府財(cái)權(quán)的上移和事權(quán)的下移，縣市政府收入急劇減少而支出在不斷擴(kuò)大，有限的收入要用于科教文衛(wèi)等各個(gè)方面的發(fā)展和建設(shè)。二者之間的失衡使地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須有所側(cè)重，財(cái)政困難使地方政府投入基層圖書館建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。二是地方基層圖書館作為非營(yíng)利性的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展主要靠政府和上級(jí)撥款，自身無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，地方財(cái)政的“捉襟見肘”勢(shì)必導(dǎo)致基層圖書館建設(shè)受到局限，影響了基層圖書館的正常發(fā)展。

23利用率低下

硬件設(shè)施、圖書館藏是圖書館正常開展業(yè)務(wù)的必要條件。受資金和經(jīng)費(fèi)的限制，很大程度上影響了圖書館的圖書資源和服務(wù)水平。一方面，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致基層圖書館圖書資源擁有量低，硬件設(shè)施陳舊，資源更新慢，一些基層圖書館處于“半關(guān)閉”狀態(tài)，無法調(diào)動(dòng)群眾閱讀的積極性。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步和信息手段日益普及的新形勢(shì)下，廣大群眾獲取信息的方式也越來越多樣化，而基層圖書館仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，服務(wù)方式和理念都無法適應(yīng)群眾的要求。

24專業(yè)人才匱乏

圖書館管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系著圖書館發(fā)展的質(zhì)量和方向。受客觀條件的限制，圖書館從業(yè)人員隊(duì)伍存在著學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的情況，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，人員老齡化嚴(yán)重，一些圖書館從業(yè)人員沒有掌握電腦操作、外語等專業(yè)技能，無法適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代圖書館的發(fā)展。同時(shí)，由于基層圖書館經(jīng)費(fèi)不足，從業(yè)人員工資待遇低，造成大量人才流失。專業(yè)人才的匱乏導(dǎo)致圖書館無法為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更周到的服務(wù)。

3加強(qiáng)基層圖書館發(fā)展的對(duì)策建議

31提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)

李克強(qiáng)總理將“全民閱讀”兩次寫入政府工作報(bào)告，提倡全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。黨的十八大報(bào)告中也明確提出要到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系，基層圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。一是要制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，明確政府在基層圖書館發(fā)展中的具體責(zé)任和義務(wù)，使基層圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備、公共服務(wù)等方面都有法律依據(jù)進(jìn)行保障。二是要完善政績(jī)考核體制，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入地方政府績(jī)效考核體系之中，通過增加文化建設(shè)在政績(jī)考核中的比重，來提高政府對(duì)基層圖書館建設(shè)的重視程度。三是要制定規(guī)劃，地方政府要根據(jù)本地的實(shí)際情況制定總體的圖書館建設(shè)規(guī)劃，明確圖書館工作的工作目標(biāo)和具體措施，使圖書館的建設(shè)和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同頻共振，互相促進(jìn)?；鶎訄D書館的建設(shè)要與本地特色向結(jié)合，將地方文化資源進(jìn)行整合，通過舉辦圖書展、攝影展等活動(dòng)，既宣傳了本地文化又提升了圖書館的影響力，從而打造特色基層圖書館。

32加大投入，多渠道籌措發(fā)展資金

基層圖書館無法像企業(yè)一樣自收自支，財(cái)政撥款是基礎(chǔ)圖書館發(fā)展的主要來源，要破解基層圖書館發(fā)展的瓶頸就必須在資金投入上下功夫。首先，要加大地方政府的資金投入，明確每年用于基層圖書館建設(shè)的資金指標(biāo)，保證對(duì)基層圖書館的財(cái)政投入的增幅不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，對(duì)條件較差的圖書館還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼。其次，要探索多渠道籌集資金的發(fā)展模式。在堅(jiān)持政府撥款作為主要來源的基礎(chǔ)上，要開辟多種籌資渠道，可以通過爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)人等方面的公益性資助來作為經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。最后，在不違背提供公共服務(wù)原則的前提下可適當(dāng)收費(fèi)。基層公共圖書館并不是完全的免費(fèi)，可向群眾收取適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼姆?wù)費(fèi)用，對(duì)圖書館提供的一些信息服務(wù)、消耗性技術(shù)服務(wù)等，可根據(jù)成本和產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)。

33強(qiáng)化指導(dǎo)，提高基層圖書館利用率

基層圖書館的服務(wù)對(duì)象以基層群眾為主，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，圖書館的服務(wù)內(nèi)容也要有所不同。一是圖書館書目的購(gòu)置上，可將購(gòu)置重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、科普等書籍上，有側(cè)重點(diǎn)地合理配置圖書資源可以使有限的經(jīng)費(fèi)得到最充分的利用。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h市級(jí)圖書館可以利用資源優(yōu)勢(shì)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和文化站貼近基層群眾的優(yōu)勢(shì)，將圖書服務(wù)送到群眾的家門口。三是加強(qiáng)宣傳，提高基層圖書館利用率和服務(wù)覆蓋面?；鶎訄D書館可以通過印發(fā)宣傳單頁、服務(wù)手冊(cè)進(jìn)行派發(fā)。也可通過開展新書推介、簽售會(huì)等活動(dòng)，讓群眾更快地了解新書的動(dòng)態(tài)，關(guān)注圖書館的主題活動(dòng)，引發(fā)群眾的重視。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，基層圖書館可以開設(shè)自己的網(wǎng)站頁面，或通過微信公眾號(hào)、微博等新媒體客戶端來提供各種服務(wù)和推介，既突破了時(shí)間和場(chǎng)地的限制，又大大擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。

34培養(yǎng)人才，增強(qiáng)基層圖書館服務(wù)水平

針對(duì)基層圖書館普遍存在的服務(wù)觀念落后、服務(wù)手段和方式落后等問題，工作人員素質(zhì)不高影響了圖書館“軟實(shí)力”的提升，使圖書館的服務(wù)和效益無法有效發(fā)揮。為加快基層圖書館的發(fā)展，必須打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的圖書館人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才的吸收和培養(yǎng)。一方面，要嚴(yán)把入門關(guān)，對(duì)進(jìn)入圖書館工作的人員要嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員考選辦法，實(shí)行公開招聘，讓有學(xué)歷、高水平的人員參與到圖書館的管理中來，從源頭上提高圖書館工作人員的素質(zhì)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)基層圖書館工作人員的培訓(xùn)和教育，通過舉辦崗前培訓(xùn)、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出交流等方式，進(jìn)一步提高工作人員的專業(yè)技能，提高他們電腦操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、外語等專業(yè)技能。同時(shí)，要注重提高基層圖書館工作人員服務(wù)意識(shí)，樹立“讀者至上”的服務(wù)理念，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神，為讀者提供細(xì)心周到的服務(wù)，提高讀者的閱讀體驗(yàn)。

新形勢(shì)下必須加快基層圖書館的建設(shè)與發(fā)展，更好地滿足人民群眾不斷提高的精神需求，真正使“閱讀成為一種習(xí)慣”，形成“全民閱讀”的良好氛圍。地方政府要將基層圖書館建設(shè)提上重要日程，加大資金投入力度。基層圖書館也要加快自身建設(shè)，完善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平，為群眾提供更好的閱讀服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]耿麗波（1968—），女，吉林公主嶺人，公主嶺市圖書館，館員，大學(xué)學(xué)歷。研究方向：圖書管理專業(yè)；韓冰（1973—），男，吉林公主嶺人，公主嶺市圖書館，館員，大學(xué)學(xué)歷。研究方向：圖書管理專業(yè)。