為全面依法治國提供更多的浙江實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

[摘要]當(dāng)前，我國在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，仍然面臨著諸多問題，需要在推進(jìn)法治國家建設(shè)過程中予以解決。文章從實(shí)際出發(fā)，通過研究對全面依法治國提供理論的依據(jù)，并以浙江例，為全面依法治國提供更多的浙江實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]全面依法治國；政府市場邊界；產(chǎn)權(quán)保護(hù)；公平經(jīng)濟(jì)；浙江實(shí)踐

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714205

當(dāng)代中國依法治國取得了顯著成績，依法治國方略進(jìn)一步推進(jìn)，法治政府建設(shè)、司法公信力的提高和尊重與保障人權(quán)方面都有了長足進(jìn)步。但是，仍然存在著法不完善等方面的問題。一方面，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會改革出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，一些法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善。另一方面，由于法律總是滯后于現(xiàn)實(shí)生活的變化，因此，法律的穩(wěn)定性與社會生活的變化總是存在矛盾。

1以法治推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)

市場與法治被稱為現(xiàn)代文明的兩大基石：經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要關(guān)注社會財(cái)富的生產(chǎn)，法治則保障財(cái)富的交易與分配。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者又緊密融合、相互影響，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”已成為共識。習(xí)近平總書記任浙江省委書記時(shí)在浙江視察工作曾提出：“必須大力提高經(jīng)濟(jì)社會的法制化水平”。從而可以看出政府關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)方面未來的發(fā)展會著重強(qiáng)調(diào)法治。將法治發(fā)展與完善和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的重要性，實(shí)現(xiàn)二者的平衡共同完善，相互促進(jìn)相互輔佐?！跋胍屍髽I(yè)成為真正的市場競爭主力軍，那就要在法律上確立關(guān)于認(rèn)證經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人資格的條文。不然則會導(dǎo)致市場的混亂、秩序的失衡，市場上的不良行為比比皆是，信息出現(xiàn)謊言現(xiàn)象，無法保證競爭的公平性。并且會使得那些守法的店家或企業(yè)的利益受到這種混亂市場秩序的打擊，市場經(jīng)濟(jì)就失去了它的活力，反而會萎靡?！薄霸谏鐣?shí)際的情況要求下，市場經(jīng)濟(jì)改革在深化的同時(shí)要梳理好不同利益之間的關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作，并且一定要在相關(guān)的法律方面有所管理?！币虼耍?xí)近平同志根據(jù)這個(gè)情況明確地提出“市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就是法治”。在這個(gè)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，學(xué)界掀起了改革開放后的一個(gè)共同討論話題。習(xí)近平總書記當(dāng)年在浙江的這一席闡述，指引了未來整個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向，這也為他之后成為中國最高領(lǐng)導(dǎo)人推行全面依法治國，深化改革和法律完善相結(jié)合奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2劃清政府市場邊界

社會主義市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來看具有法制性。以習(xí)近平同志的“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”理論為核心，想要讓兩者能夠平衡發(fā)展，就要將二者的界限清晰地劃分出來。

政府想要推行經(jīng)濟(jì)體制改革就要平衡好政府和市場之間的關(guān)系。習(xí)近平在對這兩者的關(guān)系處理方面早先就已經(jīng)有過詳細(xì)的敘述，將政府這只“看得見的手”和市場“無形的手”相結(jié)合，相輔相成，推動經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。市場在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)方面的作用，是以效率和價(jià)值自發(fā)地調(diào)節(jié)和利用各方面的資源，政府則是強(qiáng)化社會管理，完善所提供的社會公益服務(wù)；具體的運(yùn)作方面，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向，規(guī)則和條例等方面應(yīng)該由政府來制定，企業(yè)只要在市場中遵規(guī)守法，在具體投資和經(jīng)營方面則有著較大的自由。浙江省委做出以“八八戰(zhàn)略”為核心的一系列項(xiàng)目，提出建立平安、法治、文化、生態(tài)浙江大省，并且加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，還提出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的總體布局。這些政策的出臺，很明顯的是與習(xí)近平同志的法治管理市場經(jīng)濟(jì)理論相互呼應(yīng)。只要保證這二者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)正常，并且能夠充分發(fā)揮作用，那么就能夠保證市場經(jīng)濟(jì)的有秩進(jìn)行。根據(jù)習(xí)近平總書記的理論，在發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的固有規(guī)律下，經(jīng)濟(jì)社會要持續(xù)健康發(fā)展，必須建立一個(gè)競爭平等化、價(jià)格透明化、誠實(shí)守信的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，用法律為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。浙江省在這方面走在了全國的前列，將法律融入實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和監(jiān)督中。并且在實(shí)際中確實(shí)有很高的效率，改革被穩(wěn)步地推進(jìn)，從而奠定了浙江經(jīng)濟(jì)名列全國前茅的基礎(chǔ)。

3平等保護(hù)不同產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益處分的權(quán)力，是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在國企改革和土改中最為重要，產(chǎn)權(quán)關(guān)系在法律保障之下有秩序地進(jìn)行，可以降低相關(guān)的交易費(fèi)用，提升經(jīng)濟(jì)收益，將資源配置達(dá)到最合理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組合的優(yōu)化。

習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，曾提出要將資金合理配置，將民營的部分資金參與到省內(nèi)的基本建設(shè)之中，并且給予產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人切實(shí)的法律保障，激發(fā)企業(yè)的競爭活力。習(xí)近平同志的《之江新語》這本書中，關(guān)注“三農(nóng)”問題的文章有接近20篇，都是提倡大力促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合將城市化、工業(yè)化、市場化與農(nóng)村的各項(xiàng)現(xiàn)代化相結(jié)合，保證從根本上解決“三農(nóng)”問題。在“十八大”以來深化改革的一系列政策都是以此為著重點(diǎn)，將新農(nóng)村建設(shè)的一系列工作列為深化改革道路上的首要任務(wù)?！叭r(nóng)”市場可以利用這些方面來將農(nóng)村市場化，那么產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也成為了重中之重。

對于產(chǎn)權(quán)的資源配置方面，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》明確規(guī)定，市場要在其中起到支配性的作用，而政府就是運(yùn)用法律來提升市場維持秩序，保證產(chǎn)權(quán)的專一性，契約的誠信度，市場的統(tǒng)一，交換的平等，競爭的公平性，監(jiān)督的有效性，完善整體的法律。中國要創(chuàng)設(shè)關(guān)于這方面的多種保護(hù)機(jī)制，切實(shí)地保障對不同所有權(quán)的企業(yè)公司或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。國家在法律方面明文規(guī)定保護(hù)企業(yè)及其法人財(cái)產(chǎn)的安全和盈虧自負(fù)，企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)自行選擇合作對象等。鑒于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的平等性，《改革決定》中有條文指出，在生產(chǎn)要素等基本材料的使用方面會保障各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中的公平公正，嚴(yán)厲打擊針對非公有制的不公平行為或政策，消除一些隱性的保護(hù)壁壘。

4法治經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是公平經(jīng)濟(jì)

首先我們要明白，中國不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)深化改革的目的。習(xí)總書記在浙江工作時(shí)就已經(jīng)回答了這個(gè)問題：“發(fā)展就是為了能夠讓人民的生活水平提升，社會全面進(jìn)步。一定要將市場和政府這‘兩只手之間的關(guān)系協(xié)調(diào)配合好，保證市場競爭的良好秩序和公平?！彼€曾經(jīng)提出對于干部的考核應(yīng)當(dāng)全面地看待，將社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境四項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合來看。在“十一五”過后縮小地區(qū)發(fā)展的巨大差距，保證區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作成為了首要的任務(wù)。要想順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展一般地區(qū)借助對口援助項(xiàng)目有機(jī)地統(tǒng)一起來。還強(qiáng)調(diào)，政府在二次分配中的重要性，這個(gè)環(huán)節(jié)的公平才能夠真正保證市場競爭的公開透明，增加中層階級的收入，將原來的財(cái)富占有倒三角形轉(zhuǎn)化為橄欖形社會。在市場商品的價(jià)格制定方面，在市場自我調(diào)節(jié)之后，政府要根據(jù)實(shí)際情況來做總體的規(guī)劃，并且制定對低收入者的扶助政策。市場經(jīng)濟(jì)存在的價(jià)值就是平等、自由、正義和高效。以公平正義為其改革的核心，保證市場資源的高效配置和利用，保護(hù)產(chǎn)權(quán)來提升經(jīng)濟(jì)，建設(shè)信用體系降低交易成本，制定適合市場公平競爭的管理?xiàng)l例。

5全面依法治國路徑選擇

全面依法治國是中國近幾十年來一直提倡的一項(xiàng)重要治國方略，經(jīng)濟(jì)深化改革解決一些突出問題，就需要法治這種強(qiáng)有力的武器，從而鞏固制度的規(guī)范度，在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，完善監(jiān)督和制約體系，推動國家的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)入一個(gè)正常的法治渠道，快速步入法治現(xiàn)代化。

首先是要建立一個(gè)高效全面的中國特色的社會主義法治體系。在黨的十八屆四中全會會議中強(qiáng)調(diào)了要在社會中推行法制觀念，依照法律來處理一些社會性問題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府和司法機(jī)構(gòu)要根據(jù)四中全會精神制定相關(guān)的措施，建立科學(xué)、完善的法律條文體系。立法的根基是注重實(shí)際問題的解決，將重心放在人民關(guān)注的重點(diǎn)和一些重大的現(xiàn)實(shí)問題上，并且一定要經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)研、論證和研究。立法一定要以國家的憲法為綱，一定要符合國家意志，反映人民的真實(shí)需求，從而推動社會的進(jìn)步，更好地深化經(jīng)濟(jì)改革，全面建成小康社會，保障依法治國治黨。

其次是健全和完善法律監(jiān)督制約機(jī)制，確實(shí)保證法律在實(shí)際中的有效和順利實(shí)施，增加人民對法律的支持和遵守。公正是法律存在的唯一理由，社會正義和平等的最后一道防線就是由司法來構(gòu)成。所以立法牽扯到的不僅僅是全社會和廣大人民，國家的最重要利益，甚至關(guān)系到民本國本，關(guān)系到人民對政府的信任。目前，我們已經(jīng)建成了中國特色社會主義的法律體系，但是還需不斷地完善，那些法律的漏洞和欠缺，一旦被有心之人利用，便有可能成為傷害人民利益國家利益的武器，變有違國家立法的初衷。當(dāng)前最重要的問題就是，在執(zhí)法過程中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問題，要加大監(jiān)督和打擊的力度，一旦發(fā)現(xiàn)，要予以嚴(yán)厲追究，決不姑息。政府也要做好這些方面的宣傳，樹立公平正義的核心價(jià)值追求，以保障人民安居樂業(yè)等各項(xiàng)合法權(quán)益。司法的信息公開透明，嚴(yán)格執(zhí)法守法用法，將監(jiān)督和審查權(quán)力交給人民，讓民眾信服，例如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而體現(xiàn)出與法的公平公正。

最后要樹立法律的權(quán)威性，樹立法治價(jià)值追求觀念，宣傳法治精神。貫徹落實(shí)國家的依法治國方略，依照憲法治理國家，依照法律行使政府權(quán)力。憲法關(guān)乎著國家、人民的未來，所以一定要給其至高無上的權(quán)威性，要堅(jiān)決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨和人民的實(shí)際利益，捍衛(wèi)憲法及其尊嚴(yán)。所有違反憲法的行為都要給予嚴(yán)厲的打擊和懲罰。在全面深化改革的實(shí)踐過程中，作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要起榜樣作用，帶領(lǐng)人民知法守法用法，以法來治理一方水土，保證公平公正，確保法律權(quán)威的樹立。要大力做好相關(guān)法律的宣傳教育工作，傳遞依法治國的正能量，用法治的方法和邏輯去處理各項(xiàng)事務(wù)和矛盾糾紛。借助不同的方式和辦法，來向全社會傳遞法治的思想觀念，以避免觸犯法律、危害社會的思想萌生。

6結(jié)論

支持和維護(hù)法律，敢于和不正當(dāng)行為做斗爭，運(yùn)用法律武器來處理和解決社會事務(wù)和利益關(guān)系。讓人民信仰法律，講法、依法、用法已滲透人們的心中，成為一種強(qiáng)大的力量規(guī)范著政府和全體人民的行為。做事前都將法律條文作為重要的規(guī)范和準(zhǔn)則，成為中國最堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

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[作者簡介]王國燦（1959—），男，漢族，浙江諸暨人，系中國法學(xué)會會員，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)化建設(shè)研究中心副主任，研究員。研究方向：法學(xué)，新聞與文學(xué)，美麗鄉(xiāng)村文化，品牌文化，特色小鎮(zhèn)文化。