法治市場(chǎng)建設(shè)策略研究

[摘要]黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》之后，全面推進(jìn)依法治國(guó)就成為了我們當(dāng)前工作的指導(dǎo)思想和重要目標(biāo)。目前法治中國(guó)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面、系統(tǒng)、整體和實(shí)踐性的階段。作為依法治國(guó)重要組成部分的法治市場(chǎng)建設(shè)，也將更為重視實(shí)踐，更需要地方層面的實(shí)踐和探索。文章界定了“法治市場(chǎng)”的概念；分析提出了法治市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)；并以蘇州為例，對(duì)法治市場(chǎng)建設(shè)的具體策略進(jìn)行了研究，提出了優(yōu)化政府職能，做好“加減法”，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效監(jiān)管市場(chǎng)，創(chuàng)造安全公平的法治市場(chǎng)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，釋放市場(chǎng)活力，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的法治市場(chǎng)等建設(shè)法治市場(chǎng)的具體策略。

[關(guān)鍵詞]法治市場(chǎng)；策略；蘇州

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714201

原最高人民法院研究室胡云騰主任認(rèn)為，從2010年宣布形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系開始，到黨的十八大提出：“法治是治國(guó)理政的基本方式”，建設(shè)法治中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)階段，法治建設(shè)的重點(diǎn)將更為重視實(shí)踐，重視法治建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性、整體性和實(shí)踐性，并將以社會(huì)管理創(chuàng)新為格局。法治市場(chǎng)建設(shè)是依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要依托，如何根據(jù)中央的新要求，推進(jìn)和落實(shí)法治市場(chǎng)建設(shè)，是一個(gè)創(chuàng)新的實(shí)踐過程。

1“法治市場(chǎng)”的概念界定

法治是依法治國(guó)，建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的核心，也是法治市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵，因此要界定“法治市場(chǎng)”的概念首先就先要理解法治的內(nèi)涵。

“法治”的概念起源于古希臘，古希臘思想家亞里士多德提出了良法善治的法治觀。良法是指良好的法律和制度，善治是指良法獲得普遍的服從，良法是法治的前提，普遍服從是法治的結(jié)果。結(jié)合我國(guó)實(shí)際及中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，我們認(rèn)為法治主要有三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是法治的法應(yīng)該是符合客觀規(guī)律、為大家所認(rèn)同，并愿意遵守和服從的法律和制度，即良法；二是法治應(yīng)該按規(guī)則、規(guī)矩進(jìn)行治理，講究公平、公正，有序和誠(chéng)信；三是法治應(yīng)以法治思維和方式來進(jìn)行治理，不同于法制，重在有效的治理而不是硬性的制約。

結(jié)合上述法治的內(nèi)涵，我們對(duì)“法治市場(chǎng)”的概念做如下界定。

依據(jù)符合中國(guó)實(shí)際和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律和制度，以法治思維和法治方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行治理，對(duì)市場(chǎng)是軟約束，重在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，創(chuàng)造安全公平的市場(chǎng)環(huán)境從而發(fā)揮市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

2法治市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的換擋期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面，從宏觀來看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)速度從2014年的74%，到2015年的69%，再到2016年的67%；而具體到蘇州，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)速度從2014年的83%，2015年的81%，再到2016年的75%，這些數(shù)據(jù)說明經(jīng)濟(jì)在保持了多年的高速增長(zhǎng)之后，進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)換擋期。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，從宏觀來看第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2014年的482%，2015年的505%，到2016年的516%；而蘇州服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也從2014年的4720%，2015年的495%，到2016年的514%，這些數(shù)據(jù)和變化趨勢(shì)表明服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在逐年增加；經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)宏觀方面，國(guó)內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2014年的106%，2015年的118%，到2016年的124%，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；而蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重則從2014年的448%，2015年的459%，增加到2016年的469%，這表明新興產(chǎn)業(yè)開始逐步引領(lǐng)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力在逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

而無論是轉(zhuǎn)型升級(jí)還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主體是企業(yè)，活力在市場(chǎng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要法治的保障，其核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。因此，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)造安全、公平的法治市場(chǎng)，激活市場(chǎng)的“無形之手”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，取得政府改革紅利、市場(chǎng)紅利和制度創(chuàng)新紅利，就成為了法治市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)。

3法治市場(chǎng)建設(shè)的具體策略

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》之后，全面推進(jìn)依法治國(guó)就成為了我們當(dāng)前工作的指導(dǎo)思想和重要目標(biāo)。法治建設(shè)既需要有國(guó)家層面的總體設(shè)計(jì)，更需要地方層面的實(shí)踐和探索。

當(dāng)前蘇州正努力爭(zhēng)當(dāng)全省乃至全國(guó)法治建設(shè)的排頭兵，法治是蘇州治理創(chuàng)新的重要依托，并將成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。從改革開放到21世紀(jì)以來蘇州一直高度重視依法治市的工作，在依法治理市場(chǎng)等方面取得了積極的成效，建設(shè)法治市場(chǎng)是打造蘇州“法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)”三位一體的法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分，在實(shí)踐中有著重要意義，下面我們將結(jié)合蘇州實(shí)際，對(duì)法治市場(chǎng)建設(shè)的具體策略進(jìn)行研究。

31優(yōu)化政府職能，做好“加減法”，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“兩只手”，“有形之手”是政府，“無形之手”是市場(chǎng)。根據(jù)建設(shè)法治市場(chǎng)的目標(biāo)，我們要激活市場(chǎng)這只“無形之手”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，核心在于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其關(guān)鍵是政府職能的優(yōu)化。政府職能優(yōu)化的第一個(gè)方面，就是應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的實(shí)際問題出發(fā)，及時(shí)、有針對(duì)性地立新法做加法，并對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)進(jìn)行廢止和修改即做好減法。政府職能優(yōu)化的第二個(gè)方面是應(yīng)該厘清政府和市場(chǎng)的邊界，變“全能政府”為“有限政府”。關(guān)鍵是明確哪些是政府應(yīng)該做、必須做的，哪些是不能做的。應(yīng)該做、必須做而未做的要做加法，不能做已經(jīng)做的要做減法。在建設(shè)法治市場(chǎng)時(shí)也是如此，主要是做好以下加減法。

311完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著新局面，也出現(xiàn)了許多新問題，如國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的試點(diǎn)改革，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新提速發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育狀大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步保護(hù)和運(yùn)用，節(jié)能減排的繼續(xù)推進(jìn)等。這些伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，就需要進(jìn)一步完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。具體說來，措施如下：

一是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，自主創(chuàng)新能力提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快能源資源節(jié)約利用和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重要領(lǐng)域的法規(guī)的立法工作。如蘇州在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專利保護(hù)等方面就先后出臺(tái)、修訂了《關(guān)于鼓勵(lì)在蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（蘇州新區(qū)）投資辦法》《蘇州市專利促進(jìn)條例》《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等地方性法規(guī)為蘇州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。只有當(dāng)法治建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致了，才能切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，才能確保建設(shè)法制市場(chǎng)有良法可依。

312根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，適度增加創(chuàng)新激勵(lì)措施

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，想要突破瓶頸、穩(wěn)增長(zhǎng)，保持中高速發(fā)展，根本出路在于創(chuàng)新。而創(chuàng)新需要良法予以保障和激勵(lì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略一方面可以依靠國(guó)家法律和地方性法規(guī)加以保障和規(guī)范，另一方面還需要政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新狀況、新問題，通過具體的政策措施來加以激勵(lì)。

具體說來，一是政府要適度增加創(chuàng)新投入。雄厚的資金支持是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，要想在創(chuàng)新中真正有所突破，還需要在創(chuàng)新投入的總量上加以保障。如蘇州2016年全市財(cái)政性科技投入就達(dá)952億元，占一般公共預(yù)算支出的59%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了27%。

二是要繼續(xù)加大高層次、高技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，尤其是要注重引進(jìn)和培養(yǎng)懂市場(chǎng)、通科技和復(fù)合型創(chuàng)新人才，并加大產(chǎn)學(xué)研的合作與開發(fā)。如蘇州先后出臺(tái)了《蘇州市姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（試行）》《中共蘇州市委蘇州市人民政府關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干政策意見》《關(guān)于實(shí)施姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃的意見》等多項(xiàng)激勵(lì)政策，使得蘇州創(chuàng)新人才加速聚集，2016年年末全市擁有中高層次人才198萬人，高技能人才5243萬人，新增省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才104人，累計(jì)達(dá)683人。

三是要進(jìn)行區(qū)域協(xié)同，整合創(chuàng)新資源，解決條塊分割、各自為陣以及碎片化、同質(zhì)化的問題。如蘇州就積極推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)、常熟高新區(qū)等區(qū)域的整體融合建設(shè)，出臺(tái)了《蘇州市人民政府關(guān)于全力打造蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的意見》，通過集聚創(chuàng)新要素、打造蘇州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先導(dǎo)區(qū)。四是要構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系，通過社會(huì)化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，幫助創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和產(chǎn)品。五是需進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如蘇州一直持續(xù)推進(jìn)“蘇州科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”“科貸通”等項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)中去。

313對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)進(jìn)行改廢工作

良法不在于數(shù)量而在于質(zhì)量。在建設(shè)法治市場(chǎng)時(shí)，所依托的良法，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)化的、科學(xué)化的，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，與時(shí)俱進(jìn)，有立有破。在建設(shè)法治市場(chǎng)的過程中，對(duì)明顯不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，違背市場(chǎng)規(guī)律的；已經(jīng)明顯不適應(yīng)國(guó)家、省、市確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的；不符合實(shí)際工作需要，操作難度大、監(jiān)管困難、實(shí)施成本高的等不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)需要及時(shí)進(jìn)行改廢和修訂工作。

314推行政府權(quán)力清單制度

政府權(quán)力清單制度是指各級(jí)政府部門按照法定職責(zé)，梳理、界定權(quán)力邊界，根據(jù)所行使的各項(xiàng)職權(quán)，以清單的形式，列出行使依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程及對(duì)應(yīng)的責(zé)任，并接受社會(huì)監(jiān)督。

政府權(quán)力做減法，市場(chǎng)活力做加法。通過推行政府權(quán)力清單制度可以以法治來約束政府行為，讓政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，劃分政府和市場(chǎng)的界限，明確政府和市場(chǎng)各自的職能和范圍，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的直接控制，減少行政審批對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，默認(rèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新增出來的領(lǐng)域和權(quán)力屬于市場(chǎng)，將政府定位于“有限政府”，從而更好地健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，保證和有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為市場(chǎng)釋放改革紅利。

推行政府權(quán)力清單制度其核心是行政審批改革，通過減少行政審批事項(xiàng)可以減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，蘇州市目前已經(jīng)推出了“政府行政權(quán)力清單”“市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單”“行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單”“政府部門專項(xiàng)資金管理清單和市級(jí)政府性基金管理清單”“內(nèi)資領(lǐng)域禁止投資項(xiàng)目目錄清單”等多份清單。

32規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效監(jiān)管市場(chǎng)，創(chuàng)造安全公平的法治市場(chǎng)公平和正義是法治的價(jià)值追求。這一公平，除了制度公平之外還包括了環(huán)境公平。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用需要一個(gè)安全公平的環(huán)境。多種經(jīng)濟(jì)成分和主體，在平等競(jìng)爭(zhēng)、安全有序的環(huán)境中，能更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。因此，建設(shè)法治市場(chǎng)的關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造市場(chǎng)法制化、主體平等化的環(huán)境。我們可以通過建立政府主導(dǎo)、行企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合化市場(chǎng)監(jiān)管體系，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)來更為有效地監(jiān)管市場(chǎng)。

321發(fā)揮政府在監(jiān)管市場(chǎng)中的主導(dǎo)作用

政府對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管是政府有為的一個(gè)重要方面，在當(dāng)前政府推行簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上更應(yīng)該嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，從而為創(chuàng)造安全公平的法治市場(chǎng)提供保證。政府在監(jiān)管市場(chǎng)中的主導(dǎo)作用是指根據(jù)有關(guān)市場(chǎng)交易的法律和法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、規(guī)范合法交易行為、保證交易雙方的權(quán)益，對(duì)各類市場(chǎng)交易主體的誠(chéng)信、履約等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。如蘇州在建設(shè)法治市場(chǎng)過程中，在有效監(jiān)管市場(chǎng)方面做了很多的工作，各級(jí)工商和行政執(zhí)法部門，充分發(fā)揮了市場(chǎng)監(jiān)管的作用，根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作了很多有益的嘗試。在政策制定方面尤其是在信用監(jiān)管方面做了很好的開拓工作，出臺(tái)了《蘇州市社會(huì)法人新懲戒辦法（試行）》《蘇州市自然人失信懲戒辦法（試行）》和《蘇州市行政管理中使用信用實(shí)施辦法（試行）》等多項(xiàng)規(guī)定，較好地維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，創(chuàng)造了安全公平的市場(chǎng)環(huán)境。

322發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)在監(jiān)管市場(chǎng)中的自律作用

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)市場(chǎng)安全、公平的基石。企業(yè)在監(jiān)管市場(chǎng)中的自律作用主要可以通過實(shí)施信用監(jiān)管制度來實(shí)現(xiàn)。對(duì)企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管主要是落實(shí)、強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立和維護(hù)自身信用，對(duì)其道德和交易行為進(jìn)行規(guī)范、約束和違規(guī)、失信處罰。同時(shí)幫助企業(yè)履行好信息公示的主體責(zé)任，并對(duì)公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法登記、主動(dòng)自律，以監(jiān)管促信用，以信用強(qiáng)監(jiān)管的目的。

各類行業(yè)組織也是監(jiān)管市場(chǎng)中不可或缺的力量。在2014年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》中，也明確提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等各類行業(yè)組織的自律作用。各類行業(yè)組織往往是由企業(yè)根據(jù)自發(fā)自愿原則組建，其在監(jiān)管市場(chǎng)中的自律作用主要是通過發(fā)布產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范各成員行為來進(jìn)行。各類行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)自身組織建設(shè)，依法開展各類活動(dòng)，不斷增加在監(jiān)管市場(chǎng)中的活動(dòng)范圍和影響力。同時(shí)為了更好地發(fā)揮各類行業(yè)組織的作用，還應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行“一業(yè)多會(huì)”的做法。

323發(fā)揮社會(huì)在監(jiān)管市場(chǎng)中的監(jiān)督作用

市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照“大市場(chǎng)、大監(jiān)管”的理念，社會(huì)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督作用可以通過以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：一是要完善監(jiān)督方式。可以通過公開聽證、民意調(diào)查、消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴等方式進(jìn)行公開監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)平穩(wěn)的運(yùn)行，更好地維持市場(chǎng)秩序。二是要強(qiáng)化輿論監(jiān)督作用?？梢酝ㄟ^鼓勵(lì)社會(huì)公眾和依托新聞媒體及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法行為、曝光典型案件，幫助社會(huì)公眾提高認(rèn)知和防范能力。三是精心培育第三方征信機(jī)構(gòu)、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，切實(shí)發(fā)揮其客觀、獨(dú)立和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

324運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)理念構(gòu)建科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)一個(gè)高度法治的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)擁有層次豐富，科學(xué)嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。我們可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)理念，充分依托網(wǎng)絡(luò)、信息、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等手段來進(jìn)行構(gòu)建。具體說來可以包括以下幾個(gè)方面。

一是構(gòu)建綜合化的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的一個(gè)基本特征是共享。綜合化的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)主要是統(tǒng)一相關(guān)的信息資源，實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。如蘇州市就于2014年起出臺(tái)、運(yùn)行了“蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)”，并于2016年起建設(shè)“蘇州工商大數(shù)據(jù)中心”，通過大數(shù)據(jù)搭建綜合性的信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息之間的互聯(lián)、互通、共享和動(dòng)態(tài)管理。

二是開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)包括工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品檢查等在內(nèi)的，涵蓋執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟的現(xiàn)場(chǎng)檢記錄，從而確保執(zhí)法工作的高效、公開、透明和規(guī)范。

三是開發(fā)消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的另一個(gè)特征是開放、共享和全民參與，為了更好地讓消費(fèi)者參與到市場(chǎng)監(jiān)管中來，可以嘗試開發(fā)基于移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的消費(fèi)維權(quán)APP平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

33加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，釋放市場(chǎng)活力，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的法治市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管是市場(chǎng)法則，保護(hù)產(chǎn)權(quán)尤其是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是市場(chǎng)法則。法治市場(chǎng)構(gòu)建的一個(gè)重要內(nèi)容就是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力，用法律來保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都依賴于創(chuàng)新。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是創(chuàng)新的核心要素和重要資源。要想充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、釋放市場(chǎng)活力的引領(lǐng)支撐作用，就需要進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，更加突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。具體說來可以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行。

331采取集中管理模式，優(yōu)化行政保護(hù)效能

知識(shí)產(chǎn)權(quán)有三大主要類型，分別是商標(biāo)、專利和版權(quán)。一直以來，我國(guó)大都采用分散管理的模式，分別由工商局、專利局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）和版權(quán)局進(jìn)行管理。蘇州作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先行城市，從2010年4月起，實(shí)行專利和版權(quán)“二合一”的管理模式，這一模式實(shí)行至今，發(fā)揮了較好的行政保護(hù)作用，蘇州2016年全年專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)101萬件和51萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)45萬件和12萬件。今后在國(guó)家提倡“服務(wù)型政府”“高效政府”，在積極轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，為了更好地適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)企業(yè)，減少企業(yè)維權(quán)成本，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果，還可以在原有的專利、版權(quán)“二合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的管理范圍，形成商標(biāo)、專利和版權(quán)“三合一”的管理。從而集中各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)和管理的行政權(quán)力，建立科學(xué)化的管理工作體系和綜合化執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴求處置的一體化，形成分工合理、邊界清晰、權(quán)責(zé)一致的更為集中的管理體制，從而更好的實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

332打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)智庫(kù)，提升司法保護(hù)效果

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有兩把劍：一把是行政；另一把是司法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用的提高，主要依靠?jī)蓚€(gè)：一是機(jī)構(gòu)專業(yè)化；二是人才專業(yè)化。

在機(jī)構(gòu)專業(yè)化方面可以通過成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，探索實(shí)施民事、行政和刑事案件“三審合一”。自從2002年蘇州中級(jí)人民法院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭以來，目前蘇州全市共有蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院、蘇州市虎丘區(qū)人民法院等七個(gè)基層法院獲得了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件一審管轄權(quán)，僅次于北京，在全國(guó)大中城市中位列第二。蘇州兩級(jí)法院，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法實(shí)踐中探索實(shí)施了民事、行政和刑事案件“三審合一”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年1月，全市法院累計(jì)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件已超過13000余件，其中有28件典型案例先后入選最高院、省高院歷年公布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，形成了積極的社會(huì)影響。同時(shí)在優(yōu)化審判職能方面，蘇州市繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)精細(xì)化審判，發(fā)揮刑事司法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰和威懾作用。目前，蘇州市已經(jīng)形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判為主的服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，法官深入了解企業(yè)及行業(yè)發(fā)展過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)需求，與轄區(qū)行政執(zhí)法部門、高新技術(shù)企業(yè)共同營(yíng)造自主創(chuàng)新氛圍，細(xì)化酌定賠償依據(jù)，用好證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全等措施，發(fā)揮司法審判的導(dǎo)向和指引功能。

在人才專業(yè)化方面，可以通過以下三個(gè)方面來打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的專業(yè)智庫(kù)：

一是優(yōu)選主審法官。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件日趨新穎復(fù)雜，對(duì)主審法官的要求也越來越高。我們可以通過推行員額制，依據(jù)考核和選拔，從優(yōu)秀的，具有一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判經(jīng)驗(yàn)的基層法官中，遴選產(chǎn)生政治素養(yǎng)好、學(xué)歷層次高、法務(wù)功底深、綜合能力強(qiáng)的主審法官，讓其成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件真正的裁判者，從而保證審判的質(zhì)量。

二是設(shè)置專業(yè)陪審員。專業(yè)陪審員主要負(fù)責(zé)審閱案卷材料、案件調(diào)查，在開庭審理時(shí)可以就案件事實(shí)部分發(fā)表意見，參與案件評(píng)議的全過程，并通過合議認(rèn)定案件事實(shí)。調(diào)置專業(yè)陪審員可以發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)案件審判質(zhì)量的提升。如蘇州中院在審判過程中業(yè)已嘗試設(shè)置了具有專業(yè)知識(shí)的人民陪審員，并取得了較好的效果。

三是建設(shè)咨詢專家?guī)臁＝⒆稍儗＜規(guī)斓哪康脑谟谠谒痉▽徟羞^程中，發(fā)揮技術(shù)專家的領(lǐng)域特長(zhǎng)、通過技術(shù)支持和專業(yè)解讀，幫助法官認(rèn)定和全面查明相關(guān)科學(xué)技術(shù)事實(shí)問題，確保正確適用法律和司法公正，提升專業(yè)和社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的公信力。目前蘇州中院已在全市建立了涵蓋化學(xué)、材料、機(jī)電、計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)專家?guī)?。通過建設(shè)涵括主要領(lǐng)域和學(xué)科的更為全面的咨詢專家?guī)?，發(fā)揮技術(shù)專家專業(yè)專長(zhǎng)，促進(jìn)專利、技術(shù)合同等疑難復(fù)雜技術(shù)案件的審理。從而更加高效、公平地保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判質(zhì)量，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，以法律為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

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[7]蘇州市政府信息公開網(wǎng)[EB/OL].http：//www.zfxxgksuzhougovcn/

[基金項(xiàng)目]本文系2015年度蘇州市社科規(guī)劃課題（應(yīng)用對(duì)策類）立項(xiàng)項(xiàng)目“蘇州建設(shè)法治市場(chǎng)舉措研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y2015LX087）的研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]蔡滟（1975—），女，副教授，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。研究方向：工商管理。