區(qū)級政府在招商引資中的政府職能研究

[摘要]近年來，地方政府把吸收投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在政府工作的重要位置，招商引資逐漸成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作之一。地方政府在招商引資過程中的政府職能作用發(fā)揮在一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和延續(xù)。文章立足鏡湖區(qū)招商引資工作的實(shí)際，對其招商引資現(xiàn)狀、職能發(fā)揮進(jìn)行了評析，探討了存在的問題及原因，并提出了相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]招商引資；政府職能；鏡湖區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714199

招商引資是地方政府吸收投資的活動(dòng)。從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，招商引資已成為地方黨委政府借助外力、利用外來資金、加快發(fā)展的有效途徑。在招商引資工作中，地方政府發(fā)揮職能的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都可以歸結(jié)為當(dāng)?shù)厣鐣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府職能能否適應(yīng)社會發(fā)展需要，如何把握發(fā)揮職能作用的力度和分寸都尤為重要。

1鏡湖區(qū)招商引資職能作用發(fā)揮及成效

11招商引資現(xiàn)狀及成效

近兩年來，蕪湖市鏡湖區(qū)委、區(qū)政府為努力將鏡湖區(qū)打造成安徽經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的中心城區(qū)，著力強(qiáng)化招商引資政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級為主線，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

短短幾年，鏡湖區(qū)招商引資工作取得了明顯成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到了優(yōu)化。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加大互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育力度，“互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。充分利用中心城區(qū)優(yōu)勢資源，加強(qiáng)金融企業(yè)招商和服務(wù)力度，金融產(chǎn)業(yè)加速集聚。商旅文產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，商貿(mào)業(yè)檔次進(jìn)一步提高。科學(xué)制訂特色街區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)特色商業(yè)街改造提升?？偛拷?jīng)濟(jì)厚積薄發(fā)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)，引導(dǎo)樓宇精準(zhǔn)定位，創(chuàng)新打造八大特色樓宇。2014年鏡湖區(qū)獲得蕪湖市招商引資一等獎(jiǎng)，2015年獲得了蕪湖市二等獎(jiǎng)。

12職能作用發(fā)揮

121完善招商工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鏡湖區(qū)政府成立了以區(qū)委書記為組長的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次招商引資工作調(diào)度會。區(qū)招商局協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局、經(jīng)發(fā)改委、商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度考核獎(jiǎng)懲等工作。各參與招商部門均有聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)跟進(jìn)招商進(jìn)度，各公共服務(wù)中心（街道）經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)科室設(shè)置有專人負(fù)責(zé)招商引資，形成了上下對應(yīng)的招商組織機(jī)構(gòu)。鏡湖區(qū)政府計(jì)劃在“十三五”期間建立“4+5”新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)首位產(chǎn)業(yè)，著力提升商貿(mào)、文化旅游、金融主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展都市智造、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等九大產(chǎn)業(yè)。

122招商開展方式和激勵(lì)方式

為充分發(fā)揮各部門和公共服務(wù)中心（街道）在全區(qū)招商引資工作中的重要作用，鏡湖區(qū)組建了9個(gè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)招商隊(duì)伍，開展精準(zhǔn)招商和全員招商。全區(qū)各個(gè)部門及公共服務(wù)中心（街道）全部被編入9個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組，各產(chǎn)業(yè)招商組由牽頭部門及協(xié)作部門組成，由一位縣處級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。各產(chǎn)業(yè)組有相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)及評分考核細(xì)則。在繳納風(fēng)險(xiǎn)金的前提下，根據(jù)考核結(jié)果，設(shè)置一、二、三等獎(jiǎng)，并給予一定獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激勵(lì)各單位和個(gè)人參與招商的積極性。每季度召開一次招商引資工作調(diào)度會，由各牽頭領(lǐng)導(dǎo)及部門匯報(bào)招商進(jìn)展情況。

123招商優(yōu)惠政策

為進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，鏡湖區(qū)建立了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+4+5”政策體系。為充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，規(guī)范鏡湖區(qū)政府投資引導(dǎo)基金運(yùn)作管理流程，制定了《鏡湖區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金管理辦法》，并研究公布了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、都市智造、咨詢服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

2鏡湖區(qū)政府在招商引資中存在的問題

21招商工作在全區(qū)各項(xiàng)工作中比重過大

政府把大量的精力用在具體的招商引資過程中，勢必會弱化法定賦予的職能，降低其他行政工作的效率。鏡湖區(qū)政府采用“全員招商”形式，招商任務(wù)分解到各個(gè)招商產(chǎn)業(yè)小組，最終每個(gè)部門、公共服務(wù)中心（街道）都有很大的招商壓力。為了完成任務(wù)，部門公職人員往往抽出大量時(shí)間精力外出招商引資，在一定程度上干擾了職能部門的正常工作，降低了行政效率。

22重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展

基于考核獎(jiǎng)懲辦法和季度調(diào)度會，為了完成任務(wù)，保證風(fēng)險(xiǎn)金和好的排名，部分單位注重招商引進(jìn)的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)勝于其質(zhì)量。少量的投資信息被多個(gè)招商部門、單位盯上，缺乏對投資方實(shí)力、資金、信譽(yù)等方面的綜合考量，導(dǎo)致一些新招商引進(jìn)的企業(yè)因經(jīng)營管理能力、資金實(shí)力等不足，運(yùn)營不到一年，未產(chǎn)生稅收前，就撤資撤離鏡湖區(qū)。另外，項(xiàng)目投資方占據(jù)絕對的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，提出無理的或者違背公平、公正原則的要求，部分職能機(jī)構(gòu)和公職人員利用職能特權(quán)和職務(wù)之便，為引進(jìn)的企業(yè)提供超出正常范圍的待遇和權(quán)利，影響了政府公信力。

23招商隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)

采用全員招商的形式，本身沒有考慮到招商人員的素質(zhì)和實(shí)際情況。一些部門參與招商的人員對區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況和產(chǎn)業(yè)政策了解不足，又缺少過硬的招商功底和專業(yè)技能，對招商重點(diǎn)把握不好，因此招商的效果不理想。對全區(qū)而言，各部門、各公共服務(wù)中心（街道）在招商過程中缺乏合作精神，分散了人力，浪費(fèi)了財(cái)力、物力。

24招商引資行為越位

根據(jù)鏡湖區(qū)目前招商引資后續(xù)工作開展情況，區(qū)政府在招商引資中扮演的角色不僅僅是引進(jìn)者，更有相當(dāng)成分的“保姆”角色。從企業(yè)引進(jìn)開始的項(xiàng)目考察談判、資金場地選擇、運(yùn)營推廣、后續(xù)管理服務(wù)等，政府參與全過程，始終處于“保姆”的角色地位，導(dǎo)致政府既發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，又直接干預(yù)微觀，使得企業(yè)始終依賴于政府的無限幫助，缺乏必要的自我生存能力。

3存在問題的原因分析

31政府自身定位不明晰

地方政府主導(dǎo)的招商模式致使地方政府本身成為市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)人，并相應(yīng)地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的要求。同時(shí)，由于基層政府有權(quán)力在項(xiàng)目的選擇、土地的出讓等原本由市場調(diào)控的環(huán)節(jié)上進(jìn)行干預(yù)，往往成為經(jīng)濟(jì)規(guī)律的違背者和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞者。另外，基層政府過分地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會產(chǎn)生與民爭利的問題，政府對自己利益的述求必然使公眾對政府公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

32政府領(lǐng)導(dǎo)人政績觀偏差

招商引資工作不同與便民服務(wù)、道理交通、公共設(shè)施等項(xiàng)目，可以在短期內(nèi)產(chǎn)生較為明顯的政績，經(jīng)濟(jì)總量和增長的速度凸顯領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力和工作能力。實(shí)施全民招商，加大招商壓力后，致使招商引資成為基層政府工作的首要任務(wù)。在錯(cuò)誤的政績觀的引導(dǎo)下，招商單位和公務(wù)人員通過拼命招商引資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長的方式來體現(xiàn)政績。

33缺乏科學(xué)的商業(yè)評價(jià)體系

在極大的招商引資考核壓力下，鏡湖區(qū)部分單位盲目關(guān)心引進(jìn)資金和項(xiàng)目的數(shù)量，缺乏對項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等應(yīng)有的評價(jià)。為了完成任務(wù)和指標(biāo)，不惜弄虛作假，招商引資的項(xiàng)目和企業(yè)未經(jīng)過科學(xué)論證，擅自決策引進(jìn)，導(dǎo)致類似的產(chǎn)業(yè)過剩，甚至使一些非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，影響地方政府區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

4對策建議

41讓企業(yè)成為招商引資主體

在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭的主體應(yīng)該是企業(yè)。地方政府要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和主動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)解放思想，主動(dòng)對外合作，積極應(yīng)對競爭和困難，同時(shí)尋找新的機(jī)遇。

42培育招商引資中介組織

在總結(jié)分析地方政府在招商引資中的缺陷和劣勢后，合理利用中介組織來減輕地方政府本身的招商壓力。中介組織作為聯(lián)絡(luò)企業(yè)、把握市場行情的專業(yè)機(jī)構(gòu)，有著信息靈通、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的特殊優(yōu)勢，通過中介組織開展招商引資活動(dòng)，可以節(jié)約成本、提高成功率。鼓勵(lì)扶持行業(yè)商會、協(xié)會快速發(fā)展，大力培育投資協(xié)會、咨詢公司等組織發(fā)展。

43建立長效的招商人才培育體系

招商引資工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，招商隊(duì)伍不在龐大，而在精細(xì)。地方政府要結(jié)合招商引資發(fā)展的新形式、新要求，加大對招商引資人員的培訓(xùn)力度，不斷提高專業(yè)招商人員的綜合素質(zhì)和操作能力。完善招商引資專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，面向海內(nèi)外引進(jìn)招商引資高層次人才。

44創(chuàng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

企業(yè)引進(jìn)后，要留得住留得長，地方政府就要保證提高優(yōu)質(zhì)的后續(xù)配套服務(wù)。地方政府要轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力，不斷簡化優(yōu)化服務(wù)流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，開展政府權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范、公共服務(wù)事項(xiàng)清單建設(shè)、證明材料清理、行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行優(yōu)化工作，利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。招商工作的人員要保持良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風(fēng)，全力營造親商、安商、重商的良好環(huán)境。

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[作者簡介]郭艷敏，女，漢族，浙江建德人，任職于安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)“兩新”組織黨工委，安徽師范大學(xué)地方政府學(xué)專業(yè)研究生。研究方向：地方政府治理。