流動攤販治理中的市場失靈與政府失靈

周君澤

[摘要]近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，流動攤販數(shù)量日趨增多，其所帶來的社會問題也越發(fā)嚴重。文章將以市場失靈理論、非市場失靈理論為基礎，對“流動攤販”存在的必然性、造成的影響以及攤販主與城管之間存在的暴力沖突等問題進行分析。綜合考慮流動攤販產(chǎn)生的市場失靈與政府管理中存在的政府失靈兩方面問題，既從流動攤販造成的負面社會影響這一方面，也從政府管理者由于缺乏相應激勵與制約，產(chǎn)生的政府管理失靈來尋求其解決方案。最終將市場與政府有機結(jié)合，以解決“流動攤販”問題。

[關鍵詞]流動攤販；城管；外部性；市場失靈；政府失靈

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714167

1問題的提出

隨著城市化進程不斷加快，大量勞動力從農(nóng)村涌入城市。一部分農(nóng)村勞動力由于缺乏專業(yè)技能，無法得到一份穩(wěn)定的工作。而流動攤販具有低成本、較高收益等優(yōu)勢，因此流動攤販成為了他們的主要收入來源，數(shù)量不斷增加。另外，流動攤販由于其沒有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照、隨地占道經(jīng)營等特點，存在種種負外部性，導致社會效率下降。政府為了維護城市的秩序，往往對流動攤販采取取締的政策。但流動攤販由于其流動性，流動攤販整治活動往往陷入了打游擊戰(zhàn)的困境，得不到良好的治理效果。同時，政府管理者由于缺乏相應激勵與制約，所以往往對小攤販采取不留后路的方法。但流動攤販作為一部分人群的主要收入來源，一味打擊也會造成新一輪的失業(yè)。其中一部分城管人員更是沒有控制好自己的行為，爆發(fā)了與小販的沖突，各種新聞報道屢見不鮮。

而流動攤販作為伴隨著改革開放以后市場經(jīng)濟發(fā)展而逐漸復現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，其涉及城市管理的諸多方面。如何解決流動攤販問題也成為了當今學術界所關注的一個熱門問題。張英魁與劉興鵬在《城鄉(xiāng)二元結(jié)構視閾中城市流動攤販的治理》一文中提出了政府、社會與居民群體合作的框架。劉新宇則根據(jù)產(chǎn)權經(jīng)濟學的原理提出重新配置產(chǎn)權的建議，提出將攤販的設攤權、環(huán)境權和制約攤販的權利都界定給社區(qū)等具體方案解決流動攤販問題?？傮w來說，大部分文獻只基于流動攤販造成的市場失靈來尋求其解決方案，而忽略了從政府管理者由于缺乏相應激勵與制約，產(chǎn)生的政府管理失靈來尋求其解決方案。本文則試圖綜合考慮流動攤販產(chǎn)生的市場失靈與政府管理中存在的非市場失靈兩方面，尋求最終的解決對策。

2流動攤販中的市場失靈

流動攤販作為伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，存在其自身的優(yōu)點與缺點。我們不能否定流動攤販帶來的正外部效應。對于消費者而言，流動攤販為其提供了便利，也豐富了他們的選擇；對于小販而言，流動攤販為他們提供了收入來源，在一定程度上解決了這部分人員的就業(yè)問題，維持了社會的穩(wěn)定。但流動攤販的負外部效應往往大于其帶來的正效應，使其結(jié)果偏離帕累托有效率配置，市場產(chǎn)生的等量的總收益不能以更低的成本獲得。

其具體體現(xiàn)在流動攤販擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販作為一種非法經(jīng)營，其不需要經(jīng)過經(jīng)營執(zhí)照等流程的審批，在經(jīng)營成本上低于正規(guī)經(jīng)營的成本。因此便形成了一種不正當經(jīng)營，產(chǎn)生劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。消費者存在著信息不對稱，其并不能直接分辨出商品的好壞，更可能加大對便宜商品的購買，而減少正規(guī)商品的消費。因此會助長流動攤販的發(fā)展，抑制正常商鋪的經(jīng)營。

3政府管理中的政府失靈

31政府管理失靈的原因

從目前我國流動攤販市場整治中可以看出，最容易出現(xiàn)兩個極端：一個是不作為；另一個是“一刀切”。城管往往做到了管制流動攤販，卻未做到具體問題具體分析，沒有為攤販主考慮。由查爾斯·沃爾夫的非市場失靈理論可知，政府失靈的根源在于缺乏對于私人的成本和收益同整個社會的成本和收益進行共同計算的非市場機制。對于流動攤販問題而言，作為決策者的政府官員，只有將小攤販完全消滅才能將其利益最大化，他的政績的收益才能最大。數(shù)量眾多的公眾從流動攤販中獲得大量效用，但這些社會公眾無法參與決策過程，他們的意見無法參與到現(xiàn)有的決策過程中。這整個過程中社會公眾、流動攤販是受害者，而政府成為了最大的受益者。由此可知為什么會出臺消滅的政策，也不難了解為什么城管部門往往對小攤販不留后路。

32政府管理的方向

針對負外部性的社會風險問題，傳統(tǒng)的解決方案是征稅、罰款，從而將私人成本增加到和社會成本一樣，抵消對社會造成的影響。但傳統(tǒng)解決方案往往會造成政府失靈。政府往往很難正確地判斷市場失靈的程度，從而容易造成更大的社會損失。而且對于流動攤販問題而言，由于其流動性，罰款、征稅更是難以實施。從本質(zhì)上來說，傳統(tǒng)方案未能奏效的根本原因在于產(chǎn)權沒有充分界定。如果環(huán)境的產(chǎn)權給居民，那么流動攤販增產(chǎn)帶來的收入（邊際收益）大于居民的損失（邊際成本），流動攤販可以出價購買排污權。價格介于邊際收益與邊際成本之間，流動攤販也沒有原因不出價，居民也沒有原因不接受。如果將產(chǎn)權給流動攤販，流動攤販可以對環(huán)境產(chǎn)生影響，直到增加產(chǎn)量帶

來的收入為0。如果流動攤販增加產(chǎn)量帶來的收入小于居民遭受的損失，居民可以出價，購買控制污染的權利。價格介于邊際收益與邊際成本之間，居民沒有原因不出價，流動攤販也沒有原因不接受。因此，針對流動攤販問題，如何采取產(chǎn)權內(nèi)在化成為解決流動攤販問題的關鍵。

4建議

41設立流動攤販市場準入原則

將“為貧困階層提供謀生手段”作為解決該問題的重要目標之一，按照公平原則確定是否能夠獲得攤販的經(jīng)營資格。將流動攤販交由真正需要的人，從而將流動攤販市場作為政府扶貧的一種方法，向特定人群進行政策傾斜，非特定人群則不得進入該市場。從而使好鋼用到刀刃上，達到解決弱勢群體就業(yè)問題并減少流動攤販數(shù)量的作用。

42實施區(qū)域、時段分類管理

流動攤販造成的各種問題，屬于公共物品范疇。市場由于缺少利益的推動，難以自發(fā)形成公共物品，需要政府提供以維持社會效益。政府可以在對交通秩序和市容環(huán)境影響小的前提下，牽頭安排有關部門，在合適的場所興建集市。而對于部分區(qū)域，政府可以采取分時段管理的方法。例如在靠近市區(qū)中心等地無法全天提供大量場所供流動攤販經(jīng)營，但這些區(qū)域往往是流動攤販收益最高的區(qū)域。政府可以根據(jù)實際情況在某些區(qū)域?qū)嵭蟹謺r段管理，在交通高峰期禁止擺攤，在一定程度上解決流動攤販區(qū)域管理的不足。

43定期監(jiān)管

對于經(jīng)營專區(qū)外的流動攤販主進行取締，對于守規(guī)矩的流動攤販主進行定期監(jiān)管。一方面，要求獲取經(jīng)營資格證的商販自行清掃場地、維護衛(wèi)生和秩序，另一方面，商販需要保證自己的產(chǎn)品質(zhì)量問題，并接受相關部門的定期檢查。同時，政府應該將檢查重點放在產(chǎn)品的質(zhì)量之上，對于產(chǎn)品種類等問題，則尊重市場資源配置的結(jié)果，而非設置壁壘，更好地將市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”充分結(jié)合。

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