北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策研究

[摘要]北京臨空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，成為構(gòu)建首都高、精、尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)力引擎等特征。同時，臨空經(jīng)濟(jì)也存在高端要素集聚不足，面臨轉(zhuǎn)型壓力，交通與功能服務(wù)短板、缺乏長效利益協(xié)調(diào)機(jī)制等問題。在供給側(cè)改革的大背景下，北京臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)從創(chuàng)新驅(qū)動、建立長效機(jī)制、補(bǔ)齊交通短板、延長航空產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]臨空經(jīng)濟(jì)；臨空產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714146

1北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

11臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動作用顯著

2014年，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)增加值8878億元，占順義區(qū)GDP比重將近七成，是順義區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。2014年臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值比2005年增加702億元，是2005年生產(chǎn)總值的479倍。臨空經(jīng)濟(jì)的帶動作用顯著，臨空經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占順義區(qū)生產(chǎn)總值的比重平均在70%以上。

2014年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)資產(chǎn)總計79305億元，營業(yè)收入47744億元，利潤3856億元，相比2008年的37003億元、20966億元、-139億元增長42302億元、26778億元、3995億元。2008—2014年，三大指標(biāo)平均增速在1647%、1789%、95%。三大指標(biāo)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于順義區(qū)的增長速度。

12發(fā)展質(zhì)量不斷提高，成為構(gòu)建首都高、精、尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)力引擎當(dāng)前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體上已經(jīng)形成了高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2014年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)收入17564億元，占比為3679%，利潤為1886億元，占比為4891%，成為位居首位的產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的制造業(yè)主要是航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)共同推動。依托機(jī)場，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運輸和倉儲、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是收入和利潤都比較高的行業(yè)。2014年，交通運輸和倉儲物流收入為14132億元，占比為296億元，利潤為793億元，占比2054%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)緊隨其后。

目前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成三大產(chǎn)業(yè)集群。這三大產(chǎn)業(yè)集群分別是以金融、保險、會展和物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以航空工業(yè)和運輸業(yè)為代表的航空產(chǎn)業(yè)集群；以電子通信設(shè)備制造和汽車整車、零部件加工為代表的高技術(shù)制造業(yè)集群。這些臨空產(chǎn)業(yè)具有高附加值，產(chǎn)業(yè)鏈條不僅在北京市內(nèi)延伸，甚至擴(kuò)展到京津冀區(qū)域，具有高輻射的發(fā)展效應(yīng)。

2存在的問題

21與國際航港相比，高端要素集聚程度不足

從國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的規(guī)律來看，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的航空資源集聚度是全國領(lǐng)先的，僅核心區(qū)就集聚了國航股份、機(jī)場股份、空中客車為代表的航空企業(yè)400余家，其中包括30多家世界500強(qiáng)企業(yè)以及中國民航三大中心、六大集團(tuán)、航空企業(yè)總部集聚度全國領(lǐng)先，運營定期商業(yè)航班的航空公司達(dá)96家，通航54個國際和地區(qū)，國際性航空樞紐功能日益突出。但與荷蘭史基浦、韓國仁川、迪拜等國際知名航空城相比，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在臨空產(chǎn)業(yè)鏈條上仍有很大發(fā)展空間，航空科技、免稅購物等還需突破發(fā)展，通用航空發(fā)展方面也沒有明確的規(guī)劃布局，地下金庫等高端倉儲遠(yuǎn)未發(fā)展起來等。另外，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在帶動周邊區(qū)域、實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展方面，距離世界一流的臨空經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)要求，也還有一定差距。

22存在不少低端產(chǎn)業(yè)，面臨轉(zhuǎn)型壓力

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系日漸清晰，形成了航空服務(wù)和汽車制造兩大千億元級產(chǎn)業(yè)集群，綜合保稅、商貿(mào)會展、科技金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重也不斷提升，尤其近兩年入駐企業(yè)最多的是泛金融類企業(yè)，每年以10%以上的速度高速增長。在用地緊張的條件下，這種集約用地的樓宇經(jīng)濟(jì)符合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展趨勢，正朝著未來的臨空支柱產(chǎn)業(yè)方向加速發(fā)展。但是，區(qū)域內(nèi)仍然存在較多的低端產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)、物流倉儲仍然占據(jù)較大產(chǎn)業(yè)比重和園區(qū)空間，尤其是20世紀(jì)90年代引進(jìn)的很多項目都需要騰退升級，如六環(huán)路以內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)低端低效、勞動密集型企業(yè)有30余家，總占地1600余畝?？傮w來說，在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨較大壓力。

臨空產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈附加值有待提升。順義臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了以汽車、航天產(chǎn)業(yè)、電子設(shè)備制造為主的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集是以“軸-輻”的形態(tài)存在，即部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，核心或者高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在區(qū)外。以汽車產(chǎn)業(yè)集群為例，北京生產(chǎn)基地已經(jīng)形成了初具規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展模式。但是，從汽車產(chǎn)業(yè)鏈條價值鏈來看，位于價值鏈高端的產(chǎn)品設(shè)計、銷售、展示產(chǎn)業(yè)還比較缺乏。此外，幾個生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

23交通、公共服務(wù)成為制約臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板

自“十一五”以來，高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、文體休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，總部商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，空間布局漸趨合理，物流、倉儲、商務(wù)、信息、會展等產(chǎn)業(yè)功能配置格局基本形成，但是，區(qū)域內(nèi)城市功能發(fā)展十分滯后，特別是交通、市政等配套設(shè)施難以滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。從功能區(qū)之間的交通來看，與中關(guān)村、未來科技城、通州副中心、CBD等重點功能區(qū)交通聯(lián)系不暢、尤其市場連接市區(qū)的軌道交通嚴(yán)重不足，目前地鐵等大容量公共交通旅客運輸量僅為13%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法蘭克福、希斯羅等國際機(jī)場。另外，各種城市服務(wù)配套，包括會展、商業(yè)、停車配套等，以及與臨空人才關(guān)聯(lián)的商務(wù)、休閑、生活等生活服務(wù)配套，遠(yuǎn)未達(dá)到國際一流航空中心的標(biāo)準(zhǔn)。

政府協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏區(qū)域支撐。區(qū)域條件是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。順義周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間缺少分工與協(xié)作關(guān)系，而且現(xiàn)有的教育資源難以滿足臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)缺少科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。此外，與國外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗相比，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共服務(wù)和社會管理相對落后。政府在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制上不健全，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上缺乏區(qū)域支撐。

24不同利益主體之間的長效化協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在園區(qū)開發(fā)運營管理的體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，在管理整合方面取得了一定突破。在臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，對原空港物流基地、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國門商務(wù)區(qū)進(jìn)行了整合，成立了臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會，并在其領(lǐng)導(dǎo)下，同步合并，擴(kuò)充了北京天竺空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)公司；在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，整合了林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，北京汽車生產(chǎn)基地等五個功能組團(tuán)，成立了科技創(chuàng)新管委會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌五個功能組團(tuán)開發(fā)建設(shè)管理等工作。但是，整個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然存在民航系統(tǒng)、朝陽區(qū)、順義區(qū)等多個管理主體，造成機(jī)場地區(qū)公共安全管理、公共服務(wù)配套設(shè)施長期存在多處盲點，管理瓶頸亟須突破，不同主體間的長效化協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。以北京順義臨空區(qū)為例，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空港口岸、出口加工區(qū)、大通關(guān)基地、保稅中心等幾大平臺空間布局分散，管理機(jī)構(gòu)不同，降低北京空港貨物通關(guān)效率，平均來說，北京機(jī)場貨物通關(guān)時間為3個小時，仁川機(jī)場的15倍、香港機(jī)場的6倍，削弱了北京機(jī)場的速度競爭力。

臨空產(chǎn)業(yè)尚未形成深層次開發(fā)的良好格局，臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)不明顯。順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個總體概念，包含著空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等眾多主體不同的開發(fā)區(qū)。不同的利益開發(fā)主體，導(dǎo)致對空港資源的整合力度不夠，形成各自為政的開發(fā)功能組團(tuán)，尚未形成一個統(tǒng)一、深層次綜合開發(fā)的良好格局。由于分散的開發(fā)格局，早期在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏合理的規(guī)劃，也造成臨空經(jīng)濟(jì)粗放式的發(fā)展。

3北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

31以創(chuàng)新驅(qū)動臨空經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升

在新常態(tài)發(fā)展階段，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力發(fā)生了質(zhì)的變化，由過去的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。首都臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過營造創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)惠政策等外部條件，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，由以組裝、交工環(huán)節(jié)為重點，轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)、管理為重點，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈價值高端環(huán)節(jié)集聚落戶在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成研發(fā)、品牌、銷售、組裝、加工等完整的產(chǎn)體鏈條。要將國家創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新結(jié)合起來，為促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供技術(shù)支撐。積極利用北京豐富的人才、技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮北京技術(shù)創(chuàng)新地和集散地的優(yōu)勢，促進(jìn)京津冀臨空經(jīng)濟(jì)高新與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)基地。

提高企業(yè)的資助創(chuàng)新能力。通過政府、企業(yè)、高校之間的產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。政府、企業(yè)不斷加大對創(chuàng)新的投入，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。搭建人才引進(jìn)的公共服務(wù)平臺，對從北京地區(qū)引進(jìn)的高層次人才給予資金、住房、戶籍、社會保障等方面優(yōu)惠政策措施。鼓勵本地企業(yè)與北京的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才聯(lián)合培訓(xùn)。

32進(jìn)一步理順各方關(guān)系，探索區(qū)域統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機(jī)制

對于順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，積極推進(jìn)港區(qū)，園區(qū)聯(lián)動，加強(qiáng)與朝陽區(qū)、機(jī)場集團(tuán)、民航系統(tǒng)、綜保區(qū)管委會等機(jī)構(gòu)對接溝通，借鑒中關(guān)村“1+6”整除中的1（搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺）、聯(lián)合民航總局、首都機(jī)場公司、保稅區(qū)管委會等區(qū)域各管理機(jī)構(gòu)，建立定期的協(xié)調(diào)平臺和機(jī)制，負(fù)責(zé)落實臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項重大決策和整合資源，提高效率，統(tǒng)籌推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營管理。

對于新機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，積極推進(jìn)與大興區(qū)、廊坊市等協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制（通過臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展）、公共服務(wù)和社會管理協(xié)調(diào)機(jī)制（通過提升周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，滿足臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會管理需求）、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制等。

33補(bǔ)齊交通與城市公共服務(wù)設(shè)施短板，完善交通和公共服務(wù)體系加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，提升公共交通比重，打通微循環(huán)道路，同步加快“大交通”建設(shè)，完善連接首都機(jī)場與昌平南部、海淀北部等就業(yè)人口密集區(qū)域以及就業(yè)密集區(qū)域以及新機(jī)場與通州、亦莊等重要功能區(qū)的軌道交通體系。圍繞機(jī)場客流、新國展客流消費需求，有針對性地和一批高檔酒店、高端消費、娛樂休閑等城市配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域配套服務(wù)能力，促進(jìn)整體服務(wù)功能的提升。

34有序疏解低端產(chǎn)業(yè)，延伸臨空產(chǎn)業(yè)鏈條

加強(qiáng)限制土地盤活利用，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)擇機(jī)退出，拓展首都機(jī)場國際化功能，吸引國際大型航空物流企業(yè)、高水平航空維修企業(yè)和高端免稅商業(yè)集聚，支撐順義國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)；堅持差異化發(fā)展，充分定位協(xié)調(diào)好與新機(jī)場的關(guān)系，促進(jìn)信息共享、資源共享，共同服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際交往等功能，增強(qiáng)北京作為國際航空樞紐城市的整體競爭力。對于新機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，要建立一套臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，保障高端要素集聚，土地利用的集約化、產(chǎn)出高效化，形成健康的臨空經(jīng)濟(jì)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]連玉明中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2014）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014

[2]謝長春順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢研究[DB].順義統(tǒng)計信息網(wǎng)，2009-05-15

[3]孫莉基于首都臨空經(jīng)濟(jì)視角的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究[J].中國市場，2016（17）：10-11，13

[作者簡介]孫莉（1979—），女，山西太原人，北京社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，助理研究員，博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃。