從經(jīng)濟制度角度破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難題

[摘要]俗話說“民以食為天，食以安為先”，現(xiàn)階段我國用占全世界不到8%的耕地養(yǎng)活了全球22%的人口，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就。但是本該提供“正外部性”的農(nóng)業(yè)卻逐漸淪為“負外部性”爆發(fā)的行業(yè)——農(nóng)業(yè)立體交叉污染越來越嚴重，農(nóng)產(chǎn)品安全問題愈演愈烈。如何從根本上解決這些問題，很多學者提出了建議，作者從經(jīng)濟制度的角度分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因，得出了自己的理論觀點：“在我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題全面爆發(fā)是不可能避免的事情”，如何從根本上解決這個問題，作者從長期和短期兩個階段提出建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟制度；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；小農(nóng)經(jīng)濟特征

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714044

這幾年社會上關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的案例層出不窮，甚至出現(xiàn)了由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件導致家破人亡的慘劇，我們不禁要問這到底是為什么？俗話說“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)業(yè)在我們這個具有五千年文化歷史的國家一直扮演著非常重要的角色，我們用全世界不到8%的耕地養(yǎng)活了全球22%的人口，這不能不說是我國農(nóng)業(yè)的巨大成就，為什么現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)從提供雙重正外部性的產(chǎn)業(yè)逐漸淪為制造污染和食品安全惡化的雙重負外部性產(chǎn)業(yè)呢？

促使筆者對這個問題進行深入思考的原因來自親身經(jīng)歷的兩件事情，第一件是，今年國慶節(jié)回老家去看望舅舅，在臨走老人家給兩箱“趙州雪花梨”時特別說明這兩箱梨是自己從沒有噴灑農(nóng)藥的樹上采摘下來的可以放心吃。第二件是，弟弟在縣城里面搞蔬菜批發(fā)生意，這次回老家兄弟兩人在茶余飯后聊了很多關(guān)于蔬菜噴灑農(nóng)藥用于促進生長和保鮮的事情，通過弟弟的親口講述筆者才真正地了解到蔬菜行業(yè)有那么多所謂的“商業(yè)秘密”其實背后就是違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物的事實。

筆者從經(jīng)濟制度的角度分析一下造成這些問題的根本原因，找出解決問題的思路，得到解決問題的措施。從當前農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的歷史階段來看，我國農(nóng)業(yè)基本上處于小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐漸過渡之中，問題大都是在這個背景下逐漸暴露出來的。

1小農(nóng)經(jīng)濟“自足自給”食品安全反而有保障

小農(nóng)經(jīng)濟，屬于是自然經(jīng)濟，它的特點一是分散，二是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都用來自己消費或絕大部分用來自己消費，而不是進行商品交換，是一種自給自足的自然經(jīng)濟。

中國農(nóng)業(yè)社會長期具有小農(nóng)經(jīng)濟自給自足的特性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在小塊的土地上進行不計成本的大量勞動投入；二是勞動的目的不是在利潤的導向下提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，而主要是為了滿足自己的需要。由于這些特征在小農(nóng)經(jīng)濟下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的是滿足自己的生存和發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)剩余非常少幾乎不進行商業(yè)交換。由于生產(chǎn)出的產(chǎn)品主要是為滿足自己的消費，而不太在乎產(chǎn)品的數(shù)量和品相，只要自己能吃即可，所以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有保障。

2小農(nóng)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)“外部性”集中爆發(fā)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟基本上是自給自足的經(jīng)濟模式，其基本特征是勞動力無限供給使其機會成本趨向于零，但是在全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的條件下，這種傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟特征逐漸演變成在利益的導向下開始追求貨幣收入的最大化，而且由于非農(nóng)就業(yè)機會越來越多造成勞動力的機會成本不斷上升，這不僅與資源硬約束造成的經(jīng)營規(guī)模小的矛盾；而且嚴重的結(jié)果是本應該體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“正外部性”逐漸減弱而其“負外部性”卻集中爆發(fā)，后果主要體現(xiàn)在一是農(nóng)業(yè)立體交叉污染越來越嚴重；二是農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題愈演愈烈。

3中國農(nóng)業(yè)的特點決定了“西方小農(nóng)經(jīng)濟”假說難以形成效果如何從經(jīng)濟制度的角度來解決農(nóng)業(yè)的外部性問題無論是舒爾茨關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟的“理性小農(nóng)”理論假設(shè)，還是恰亞諾夫關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟的“自給小農(nóng)”理論假設(shè)，都難以支持我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標導向之下形成的追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策體系。這些理論都沒有把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成的最大的外部性——農(nóng)業(yè)立體交叉污染越來越嚴重和農(nóng)產(chǎn)品安全問題愈演愈烈納入其分析的框架。

西方環(huán)保經(jīng)濟學者阿瑟·庇古等人立足于理性假設(shè)提出利用經(jīng)濟杠桿對污染狀況進行調(diào)節(jié)，對污染可以重稅或者政府拍賣污染許可證；或者建立以“條形碼制度為核心的產(chǎn)品追溯制度等政策，對于企業(yè)和大農(nóng)場這種符合現(xiàn)代規(guī)范經(jīng)營主體也許是有效的；但是當造成農(nóng)業(yè)立體交叉污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全的是中國23億分散的小農(nóng)戶時，這些政策由于交易成本大到無法計算，導致了這些政策在我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可能發(fā)揮作用。

迄今為止，西方經(jīng)濟學相關(guān)理論都似乎即難以支撐我國政府在當代追求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策設(shè)計，也沒有辦法解釋在目前資源有限的條件下，我國小農(nóng)經(jīng)濟追求農(nóng)業(yè)收益最大化的結(jié)果卻造成農(nóng)業(yè)成為交叉污染和提供不安全食品的行業(yè)。

4立足農(nóng)業(yè)當前經(jīng)濟現(xiàn)狀提出解決農(nóng)業(yè)“外部性”的措施針對目前我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“負外部性特征”集中爆發(fā)的現(xiàn)實情況，筆者認為解決我國農(nóng)業(yè)外部性問題必須立足于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩大現(xiàn)實矛盾：一是基本國情矛盾——人地關(guān)系高度緊張且長期存在；二是基本體制矛盾——城鄉(xiāng)分割對立二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾。這兩個矛盾決定了如下社會現(xiàn)實情況：一是土地作為生產(chǎn)資料的特征是弱化的，更多體現(xiàn)的是生活保障資料特征；二是城鄉(xiāng)二元社會造成中國存在“兩種社會，兩種體制，兩種政府”。所以解決我國農(nóng)業(yè)問題：一要立足基本國情矛盾；二要因地制宜地制定相應政策。

在人地關(guān)系高度緊張的硬性約束下，我國農(nóng)村土地對于廣大農(nóng)民來說更多體現(xiàn)的是生活保障資料，所以小農(nóng)村社經(jīng)濟基礎(chǔ)會長期存在下去，注定中國農(nóng)村土地實現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)場經(jīng)營的路還很遙遠。只有國家逐漸完全承擔起了廣大農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村公共開支職能，農(nóng)民才有可能逐步擺脫對土地的依賴，減少依靠土地追求貨幣收入最大化的預期，這是徹底解決農(nóng)業(yè)“負外部特征”的內(nèi)部條件。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體質(zhì)矛盾下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)與工業(yè)和城市地區(qū)是分裂的，工農(nóng)業(yè)兩大部類交易過程中存在著結(jié)構(gòu)性壁壘，只有國家徹底打破這些壁壘才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是徹底解決農(nóng)業(yè)“外部負特征”的外部條件。

綜合以上分析筆者認為：不可能一蹴而就地解決農(nóng)業(yè)“負外部性”問題，要徹底解決這個問題需要經(jīng)歷很長的時間，要有長期的計劃和措施而且主要工作應該放在農(nóng)業(yè)之外。

41短期措施

第一，加強消費者的教育力度，在消費者中普及健康消費理念，大力宣傳鑒別有害農(nóng)產(chǎn)品的技能，讓消費者不要只把農(nóng)產(chǎn)品外表是否好看作為消費的依據(jù)。第二，加強農(nóng)民生產(chǎn)者的教育力度，讓廣大農(nóng)民認識到有害的農(nóng)產(chǎn)品最終還會以其他形式重新回到他們手中，他們自己的身體也會受到損害。第三，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)建立嚴格的檢驗檢疫機構(gòu)，加大檢驗檢疫和巡查檢查力度。第四，加大對涉農(nóng)安全案件的處罰力度，讓知法犯法者付出巨大的違法成本。

42長期措施

第一，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)就業(yè)，最終解決我國人多地少的矛盾，為徹底破解農(nóng)業(yè)“負外部性”難題提供保障。第二，加大“新農(nóng)合”等農(nóng)村保障制度的建設(shè)力度，解決農(nóng)民的后顧之憂，從而徹底把農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，為發(fā)展規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。第三，打破城鎮(zhèn)和城市對農(nóng)業(yè)人口流動的各種限制政策，為符合條件的農(nóng)業(yè)人口徹底轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造政策空間。第四，加大農(nóng)業(yè)科技投入和病蟲害防治投入，提升農(nóng)業(yè)用藥的科學性和無害性。

參考文獻：

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[2]溫鐵軍我們到底要什么？[M].北京：華夏出版社，2010

[3]周其仁中國做對了什么[M].北京：北京大學出版社，2010

[作者簡介]周勛章（1978—），男，河北趙縣人，副教授，經(jīng)濟學碩士。研究方向：國際貿(mào)易理論、政策、實務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學。