創(chuàng)新發(fā)展：三大著力點

實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵要緊抓創(chuàng)新的“牛鼻子”。當前，要把準創(chuàng)新發(fā)展的三大著力點：不斷提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力、繼續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和技術(shù)水平，真正為經(jīng)濟發(fā)展撐起新天地。

振興實體經(jīng)濟，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。實體經(jīng)濟作為直接創(chuàng)造價值的主力，無疑是所有經(jīng)濟體發(fā)展的根本動力?！耙藻X生錢”式的虛擬經(jīng)濟如果過度發(fā)展，不但將扭曲生產(chǎn)要素的配置，從而對實體經(jīng)濟發(fā)展造成“抽血式”的傷害，而且還蘊含著極大的經(jīng)濟社會風險。今年的《政府工作報告》明確提出，實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉(zhuǎn)型升級，并將“以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”列為九大重點工作任務之一。

創(chuàng)新是加快實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”，是做好這項工作的根本“抓手”。具體而言，不斷提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力、繼續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和技術(shù)水平是2017年創(chuàng)新發(fā)展的三大著力點。

提升科技創(chuàng)新能力是實體經(jīng)濟升級的源泉

黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國科技創(chuàng)新能力不斷提升，取得了顯著成效。2016年全社會研發(fā)經(jīng)費支出超過1.5萬億元；我國專利申請總量已穩(wěn)居世界第一位，國際論文發(fā)表總數(shù)也僅次于美國，居世界第二；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值總量居世界第二。但是，如果以人均創(chuàng)新投入和產(chǎn)出、創(chuàng)新質(zhì)量和效益指標來衡量，我國實體經(jīng)濟仍然存在“大而不強”的問題，核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于人的現(xiàn)狀還沒有根本扭轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度仍不足1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入強度與發(fā)達國家存在相當大的差距。比如，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的排頭兵，我國電子信息制造業(yè)規(guī)模超過11萬億元，居全球第一；網(wǎng)民數(shù)量超過7億，是世界第一大智能手機市場。但是在集成電路、基礎(chǔ)軟件、控制芯片、數(shù)控裝備、核心元器件等核心技術(shù)方面還高度依賴進口，每年近八成芯片依賴于進口，其中高端芯片進口率超過九成。

加強基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力是提高實體經(jīng)濟技術(shù)水平、逐步掌握核心技術(shù)的根本途徑。橫向比較來看，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)費用的比重一直在5%左右徘徊，而主要發(fā)達國家普遍超過10%。為了實現(xiàn)從跟跑、并跑向領(lǐng)跑的超越，我們必須要按照中央要求，對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究提供長期穩(wěn)定支持機制，建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，不斷優(yōu)化科技資源開放共享機制，提高基礎(chǔ)研究的整體水平和輻射能力。

加強廣大科研工作者的激勵機制，調(diào)動人才的積極性和智慧，是提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。當前，我們要在兩大重要方向上下功夫：一是切實落實高校和科研院所自主權(quán)，以收益權(quán)激勵科研人員研究成果的轉(zhuǎn)化；二是通過知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，保護研發(fā)人員的權(quán)益，提高研發(fā)活動的積極性。“切實落實”的關(guān)鍵在于加強不同政策之間的協(xié)調(diào)，尤其是國有資產(chǎn)管理等與科技成果轉(zhuǎn)化政策不銜接的制度，需要在工作中予以改進。而保護知識產(chǎn)權(quán)的突出問題則是如何通過司法制度和法律法規(guī)的改善，解決被侵權(quán)企業(yè)舉證難、維權(quán)成本高的困境?？傊?，多策并舉充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)。

培育新興產(chǎn)業(yè)和推進“雙創(chuàng)”是實體經(jīng)濟升級的引擎

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和廣泛應用新技術(shù)的新興服務業(yè)是我國實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的高質(zhì)量增量部分，是引領(lǐng)實體經(jīng)濟升級的發(fā)動機。新材料、新能源、機器人、生物制藥、第五代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在線醫(yī)療、在線教育、移動支付等新業(yè)態(tài)保持高速增長，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新的活力。2016年全國網(wǎng)上零售額高達51556億元，比2015年同期增長26.2%，拉動社會消費品零售總額增速3個百分點以上。共享單車、共享住宿等新興商業(yè)模式提高了社會資源的利用效率，使人民群眾的生活更加便利。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開寬松的制度環(huán)境和高效的治理，必須以開放心態(tài)和包容精神面對新經(jīng)濟，本著放活新事物、激發(fā)新動能的目的，使用新的管理手段，制定新的管理規(guī)則，促進新經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。今年國務院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，明確提出，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。在新興經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，建立公平開放的市場準入制度，健全信用約束機制，完善風險管控體系，構(gòu)建多方參與的治理體系。今年的《政府工作報告》又再次強調(diào)，本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。這對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動能無疑是一個重大的政策利好。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是新技術(shù)應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動力之源，是依靠人民群眾智慧推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要力量，也是增加就業(yè)和實現(xiàn)機會公平的有效方式。2016年全國新登記市場主體1651.3萬戶，比2015年同期增長11.6%，平均每天新登記4.51萬戶；其中新登記企業(yè)達到552.8萬戶，同比增長24.5%，平均每天新登記1.51萬戶。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，超額完成全年1000萬人的目標任務。展望2017年，一方面要按照要求，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系；另一方面還要乘深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之東風，進一步深化國有資本和企業(yè)管理體制、行政壟斷性行業(yè)、金融體系、土地和戶籍制度、醫(yī)療與教育等重點難點領(lǐng)域的改革，為“雙創(chuàng)”提供更廣闊的市場空間。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟升級的根基

作為一個追趕中的發(fā)展中大國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的“大頭”。而且，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球依然保持著較強的國際競爭力。在《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告中，中國再次被列為最具競爭力的制造業(yè)國家，競爭力指數(shù)排名全球第一。但是，我們還應清醒地認識到，一方面，隨著人民生活水平的不斷提升，社會需求正在從大規(guī)模、同質(zhì)化走向高質(zhì)量、個性化，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還未能完全適應這種變化趨勢；另一方面，隨著資源和環(huán)境約束強化、勞動力成本快速攀升、投資和出口增速放緩，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙重擠壓”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。《中國制造2025》戰(zhàn)略提出了實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略的十年行動綱領(lǐng)和“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針。2016年中央經(jīng)濟工作會議又明確提出，要著力振興實體經(jīng)濟，堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。未來，要圍繞兩大方向著力下功夫。

一是以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應用，不但能夠帶來低成本、高質(zhì)量的商業(yè)服務，而且也為制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力升級提供了更多的機會和途徑。電子商務的高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)的深度應用，可以幫助制造業(yè)企業(yè)更加了解廣大消費者需求結(jié)構(gòu)的變化和升級，實現(xiàn)與消費者之間的供需對接，并基于對消費者行為的大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)“按需定制”等新生產(chǎn)方式，實現(xiàn)企業(yè)的低庫存和高利潤，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和市場。新技術(shù)的應用還可以將制造業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺連接融合，實現(xiàn)數(shù)字化、高質(zhì)量、個性化定制的智能制造模式，大幅改進工業(yè)生產(chǎn)流程的效率。二是全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平。提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，首先要靠質(zhì)量標準的全面提升和嚴格執(zhí)行，要靠廣大制造業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面不斷加大投入、練好“內(nèi)功”；其次要充分發(fā)揚精益求精的“工匠精神”，厚植工匠文化、提升職業(yè)操守，培育“中國工匠”、打造“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模數(shù)量時代走向質(zhì)量效益時代。

總之，我國發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，不靠改革創(chuàng)新沒有出路。2017年將是我國實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一年，只有堅持不懈地深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高的目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者為國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長）