改革開放以來中國共產(chǎn)黨對思想建黨和制度治黨相結(jié)合的理論探索

肖光文

摘 要：從思想上建黨是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，制度治黨是改革開放后黨基于新的歷史條件總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而提出的重要黨建命題。改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，面對不斷變化的世情國情黨情，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的中心任務(wù)，不斷深化對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，在實(shí)踐中積極探索并提出了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨的建設(shè)新方略，進(jìn)一步豐富了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論寶庫?？疾旄母镩_放以來思想建黨和制度治黨相結(jié)合的理論發(fā)展脈絡(luò)，對于新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

關(guān)鍵詞：改革開放；思想建黨；制度治黨；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）05-0069-05

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確提出了“思想建黨和制度治黨相結(jié)合”的黨建新命題，這一命題的提出進(jìn)一步深化了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，對保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。思想建黨是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫追求和優(yōu)良傳統(tǒng)，制度治黨是新的歷史條件下從嚴(yán)管黨治黨的必然要求。思想建黨和制度治黨相結(jié)合集中體現(xiàn)了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的基本要求和科學(xué)內(nèi)涵?；厮菁韧母镩_放以來黨在實(shí)踐中積極探索思想建黨和制度治黨相結(jié)合，不斷推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)理論發(fā)展，有力地推動(dòng)了黨的建設(shè)新的偉大工程?？疾旄母镩_放以來思想建黨和制度治黨相結(jié)合的理論發(fā)展演進(jìn)過程，有助于厘清思想建黨和制度治黨相結(jié)合的歷史形成脈絡(luò)及其發(fā)展特征，更加全面地理解和把握新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨新要求。

一、十一屆三中全會(huì)以來在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中初步探索思想建黨和制度治黨相結(jié)合

十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人重新恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，在探索開辟中國特色社會(huì)主義道路中，系統(tǒng)總結(jié)了黨的建設(shè)歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒世界其它政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)；針對執(zhí)政黨建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，著力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，要求高度重視黨的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的新發(fā)展。鄧小平在注重黨的思想建設(shè)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用健全的制度管黨治黨，在“法治”理念下以制度管黨，開創(chuàng)制度治黨新局面，初步形成了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想。

實(shí)際上早在1956年9月，鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，就論及把黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合來加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。他提出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上做出規(guī)定，以便于對黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?！盵1]215改革開放后，結(jié)合黨自身所處歷史方位以及面臨的中心任務(wù)，鄧小平更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對于執(zhí)政黨建設(shè)的極端重要性。他在總結(jié)“文革”的歷史教訓(xùn)時(shí)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵2]333由此，他將加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作為新時(shí)期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，提出更加注重制度建設(shè)，明確將其作為新時(shí)期黨的建設(shè)新方向。

鄧小平在突出強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)的同時(shí)，并沒有忽視黨的思想建設(shè)，而是要求發(fā)揚(yáng)思想建黨的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)黨的思想政治教育，從加強(qiáng)黨員干部的理想信念、黨性紀(jì)律、理論武裝、黨的作風(fēng)以及反對資產(chǎn)階級自由化教育等方面著重從思想上建黨，始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。1980年12月，鄧小平在中共中央會(huì)議上指出：“要通過思想政治工作，加強(qiáng)全黨的組織性、紀(jì)律性?！薄耙逃h同志發(fā)揮大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。我們要建設(shè)的社會(huì)主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明?！盵2]366-367與此同時(shí)，他還在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，現(xiàn)行的一些具體制度還存在不少弊端，要消除這些弊端，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，“要解決思想問題，也要解決制度問題”。[2]332

此外，鄧小平還深刻論述了黨的制度建設(shè)和思想建設(shè)之間的關(guān)系，要把思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。針對黨內(nèi)存在的官僚主義問題，他指出要從思想作風(fēng)和制度建設(shè)兩個(gè)方面來解決，“官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。所以，過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微。解決以上所說的制度問題，要進(jìn)行大量的工作，包括進(jìn)行教育和思想斗爭?！盵2]328

1985年3月，鄧小平明確指出要通過加強(qiáng)理想信念教育和紀(jì)律制度建設(shè)相結(jié)合，“教育下一代下二代”。同年9月，鄧小平在總結(jié)黨的發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，黨的優(yōu)勢就是緊緊依靠理想和紀(jì)律。他指出：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念，有了共同理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢。”[3]144加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，在黨的反腐倡廉工作中，他明確要求依靠思想政治教育和法律制度。1985年10月，鄧小平在回答美國高級企業(yè)家代表團(tuán)提問如何解決貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)指出：主要通過兩個(gè)手段來解決，“一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。[4]342

綜上所述，改革開放后鄧小平在總結(jié)黨的建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的歷史條件下黨的中心任務(wù)，明確提出加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的黨建新課題。事實(shí)上，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在突出制度治黨、加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的同時(shí)，并沒有忽視或弱化黨的思想建設(shè)，而是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合提供了前提，初步形成了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想。

二、十三屆四中全會(huì)以來在從嚴(yán)治黨中彰顯思想建黨和制度治黨相結(jié)合

十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了毛澤東思想和鄧小平理論關(guān)于黨的建設(shè)思想，結(jié)合不斷變化的世情、國情、黨情，緊緊圍繞建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義這一中心任務(wù)，積極總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨的時(shí)代課題，形成了以“三個(gè)代表”重要思想為核心的黨的建設(shè)新理論，明確將黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)新布局的重要內(nèi)容之一，在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐過程中彰顯了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想。

在改革開放持續(xù)深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展的情況下，黨的建設(shè)面臨著新的問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對黨的建設(shè)存在諸多問題，江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。他在強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮制度治黨的作用時(shí)，也注重黨的思想建設(shè)，要求將兩者結(jié)合起來，共同推進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)。1989年12月，江澤民在《為把黨建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級先鋒隊(duì)而斗爭》的講話中指出：“我們強(qiáng)調(diào)建立健全黨內(nèi)規(guī)章制度，以規(guī)范黨內(nèi)同志的行為，是完全正確的，今后還要繼續(xù)這樣做。但是，制度建設(shè)必須同思想建設(shè)結(jié)合起來。只有提高大家的思想覺悟，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，好的制度才能得到貫徹執(zhí)行?！盵5]10隨后，他還要求從思想和制度兩方面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，把思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的有效性?！皯?yīng)從加強(qiáng)思想教育，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督等多方面都作出努力?！盵5]46-47他還著重強(qiáng)調(diào)抓作風(fēng)建設(shè)，“一靠教育，二靠制度”，“既要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的自覺性與堅(jiān)定性，又要建立健全一套管用的制度和機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化?！盵5]546

他反復(fù)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)，科學(xué)分析了思想建黨和制度治黨之間的辯證關(guān)系，提出必須把黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，才能更好地推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程。他認(rèn)為，思想建設(shè)和制度建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，“法律和制度要靠人來制定，也要靠人來具體執(zhí)行和遵守。所以，人的素質(zhì)也非常重要。制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好人?！薄叭说乃刭|(zhì)高，能夠廉潔自律；人的素質(zhì)低，既使法律和制度完善，也會(huì)有人以身試法，鋌而走險(xiǎn)。”[5]168因此，要把制度建設(shè)同加強(qiáng)思想政治建設(shè)都努力做好?！鞍炎⒅刂贫冉ㄔO(shè)同加強(qiáng)思想政治工作緊密結(jié)合起來，繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的政治優(yōu)勢，深入細(xì)致地進(jìn)行思想教育，用黨員干部的黨性和政治覺悟來保證制度的貫徹落實(shí)?！盵5]2082000年1月，江澤民在《治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)》一文中明確提出，“只要建立健全了從嚴(yán)治黨的一整套制度和機(jī)制，大家都自覺堅(jiān)持和維護(hù)這套制度和機(jī)制，同時(shí)又不斷加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，我們黨就一定會(huì)建設(shè)得更加組織嚴(yán)密、更加行動(dòng)一致、更加團(tuán)結(jié)有力、更加朝氣蓬勃?！盵5]375

江澤民還反復(fù)強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)黨的思想政治教育和健全制度體制建設(shè)，不斷加強(qiáng)反腐敗斗爭，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1993年8月，針對黨內(nèi)腐敗的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，他明確提出，預(yù)防和懲治腐敗最基本的方法就是“要靠教育，靠法制”。[5]105要通過學(xué)習(xí)和教育，提高廣大黨員和干部的思想政治素質(zhì)，提高自身的黨性修養(yǎng)，提高抵制剝削階級思想侵蝕的自覺性，提高模范遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)還要“嚴(yán)格紀(jì)律，建立和完善內(nèi)部管理制度，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立和完善各項(xiàng)政策法規(guī)”。[5]105-106世紀(jì)之交，為解決黨內(nèi)違紀(jì)和腐敗問題，他強(qiáng)調(diào)要牢牢構(gòu)筑思想和制度兩道防線。他指出：“要把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和加強(qiáng)思想教育結(jié)合起來，建立并完善思想道德建設(shè)和黨紀(jì)國法約束兩道防線，努力把黨內(nèi)違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象逐步減少到最低限度?！盵5]24142001年7月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中再次提出：“從思想上筑牢拒腐防變的堤防，同時(shí)通過體制創(chuàng)新努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度?！盵5]519-520

總之，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新的歷史條件下不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，提出了將制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)之中，在高度注重制度治黨的同時(shí)，也充分重視思想建黨，在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中明確了思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合重要原則。一方面，通過加強(qiáng)思想政治教育建設(shè)，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)，增強(qiáng)制度認(rèn)同感和制度的執(zhí)行力，更好地貫徹執(zhí)行制度；另一方面，通過建立健全黨的各種規(guī)章制度，為黨的建設(shè)其它各個(gè)方面提供制度保障，使黨的各方面建設(shè)都有外在制度約束和規(guī)范。以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人科學(xué)分析了思想建黨和制度治黨之間的關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展了從嚴(yán)治黨的思想理論，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新發(fā)展的新境界。

三、十六大以來在反腐倡廉建設(shè)中凸顯思想建黨和制度治黨相結(jié)合

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對黨執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，正確判斷黨所處的歷史方位，積極總結(jié)改革開放以來黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，更加突出黨的反腐倡廉建設(shè)，明確提出了思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉“五位一體”的黨建新布局，要求必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，進(jìn)一步開拓了黨的建設(shè)偉大工程的新格局。

針對新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，黨中央狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨員干部的清正廉潔，彰顯黨的先進(jìn)性和純潔性，更加注重反腐倡廉建設(shè)，通過加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。2003年，胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要把制度建設(shè)和思想建設(shè)結(jié)合起來。他指出：“注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！盵6]481他還從主客觀的維度分析了思想建設(shè)和制度建設(shè)對于反腐敗工作的重要性。2005年1月，他在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話中充分剖析了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因，指出，“主觀上講，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)；客觀上說，一些領(lǐng)域中制度和體制還不完善?！盵7]598可見，執(zhí)政黨腐敗現(xiàn)象的屢禁不止同思想建設(shè)和制度建設(shè)有著密切關(guān)系，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)需要思想和制度建設(shè)兩者同時(shí)同向發(fā)力，不可偏廢其一。

隨后，胡錦濤還指出要通過構(gòu)筑思想道德和廉政制度建設(shè)兩道防線，不斷提高黨的反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，就必須“把思想教育與制度建設(shè)”有效結(jié)合起來，要積極筑牢拒腐防變的“思想防線”和“廉政法制”，努力開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。為了懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，他明確指出：一方面要加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；另一方面，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。2010年他再次強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉建設(shè)必須從教育抓起，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變思想道德底線。要以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，不斷完善相關(guān)制度，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性?！盵8]416在黨的十八大政治報(bào)告中明確提出了“堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”的基本要求，強(qiáng)調(diào)一方面要“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”，另一方面要“健全反腐敗法律制度”，“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”，“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制”，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。[9]54-55

綜上所述，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開放進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段的背景下，針對執(zhí)政黨建設(shè)面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求，緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，積極探索治黨管黨內(nèi)在規(guī)律和有效方式。尤其是高度重視加強(qiáng)黨的反腐倡廉工作，主張通過思想建設(shè)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，形成思想道德的內(nèi)在約束；通過制度建設(shè)，增強(qiáng)黨的建設(shè)的制度保障，通過兩者的有效結(jié)合，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

四、十八大以來在全面從嚴(yán)治黨中明確提出思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建新課題

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對國內(nèi)外形勢發(fā)展的新變化，在改革開放持續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，積極探索建設(shè)一個(gè)什么樣的馬克思主義執(zhí)政黨、如何建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨的課題，提出了全面從嚴(yán)治黨的黨建新方略，明確了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建基本原則，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論學(xué)說。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視黨的思想建設(shè)，要求把思想建設(shè)擺在首位，用科學(xué)理論武裝全黨，抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，切實(shí)解決好廣大黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵10] “理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！彼赋觯骸皩︸R克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵11]160他認(rèn)為從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè)，還必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植中國共產(chǎn)黨人的精神家園。他明確要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理作為看家本領(lǐng)，通過堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問題，不斷筑牢理想信念，做到真學(xué)真信真用。

在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的同時(shí)，新一屆黨中央還高度重視制度建設(shè)，明確提出了制度治黨的新課題。從制度建設(shè)到制度治黨，提升了制度建設(shè)地位，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，更加凸顯用制度管黨治黨的重要性。黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平就發(fā)表了“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章”的重要講話，指出認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；提出建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)，始終做到依規(guī)治黨。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性，以改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)為突破口，著重加強(qiáng)構(gòu)建黨的建設(shè)制度體系。他強(qiáng)調(diào)要用制度體制管黨治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；在制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外；突出制度的執(zhí)行力，既要立足當(dāng)前，切實(shí)解決群眾反映突出的問題；又要著眼長遠(yuǎn)，建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，充分體現(xiàn)制度的威力和效力。

習(xí)近平同樣要求把思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，筑牢反腐倡廉的道德防線和制度防線，加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)。他提出要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，著力抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)實(shí)際改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人，構(gòu)建科學(xué)有效的制度防線。

2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！辜訌?qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程?！盵12]由此，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中明確提出了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建新命題，表明了黨在新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的自覺和自信，是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循。

五、結(jié)語

縱觀改革開放以來思想建黨和制度治黨相結(jié)合的探索發(fā)展歷程，我們可以看到，善于從思想上建黨和用制度管黨治黨是黨的建設(shè)長期以來形成的基本經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢。以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人在探索開辟中國特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐中，針對改革開放以來不同歷史發(fā)展階段的黨建突出問題，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐中新鮮經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)理論和實(shí)踐，提出了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的基本要求，進(jìn)一步豐富了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)方略，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

第一，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)基本歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和善于利用經(jīng)驗(yàn)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?？v觀改革開放以來思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想發(fā)展脈絡(luò)，我們可以得出，把思想建黨和制度治黨相結(jié)合，成為全面從嚴(yán)治黨重要要求，經(jīng)歷了一個(gè)歷史演進(jìn)過程。改革開放之初，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，在繼承思想建黨優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上明確提出，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、長期性，強(qiáng)調(diào)要著重從制度上加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，要把思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來，更加突出制度建設(shè)的重要性。十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人，進(jìn)一步繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的思想理論，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，明確將黨的建設(shè)布局發(fā)展為“四位一體”，更加突出制度建設(shè)的重要性，將黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程，強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人面對新形勢新任務(wù)新要求，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，明確提出了“五位一體”的黨建新布局，在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)上積極探索黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。2014年，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確提出了將思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建命題。由此，從強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)到強(qiáng)調(diào)制度治黨，再到思想建黨和制度治黨相結(jié)合，充分說明在加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到伴隨著世情國情黨情的變化，在長期執(zhí)政的歷史條件下僅僅依靠思想建設(shè)、從思想上建黨是不夠的。與此同時(shí)，如果把黨的建設(shè)僅僅歸結(jié)為加強(qiáng)制度建設(shè)，又難免陷入“唯制度論”的誤區(qū)。所以，以習(xí)近平為核心的黨中央在總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出要使思想建黨的過程成為制度治黨的過程，制度治黨的過程也成為思想建黨的過程，將思想建黨和制度治黨相結(jié)合提升到黨的建設(shè)全局的戰(zhàn)略層面上，這反映了新時(shí)期中國共產(chǎn)黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論自覺，充分體現(xiàn)了黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識的深化，不斷提高管黨治黨的科學(xué)化水平。

第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合是貫徹全面從嚴(yán)治黨的基本遵循。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求，無論是民主革命時(shí)期，還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，抑或是改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都把從嚴(yán)治黨管黨作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容。十八大以來為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，更好地完成黨所擔(dān)負(fù)的歷史使命，中國共產(chǎn)黨提出了全面從嚴(yán)治黨的黨建新方略。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來。從思想上建黨是黨的建設(shè)長期以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，是革命和建設(shè)時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要法寶；制度治黨是改革開放新時(shí)期黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基本總結(jié)，是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨的根本保障?；仡櫵枷虢h和制度治黨相結(jié)合的歷史，我們可以看到，思想建黨和制度治黨相結(jié)合從黨的建設(shè)某一個(gè)方面內(nèi)容逐步上升為黨的建設(shè)全局的戰(zhàn)略層面，充分彰顯了全面從嚴(yán)治黨的“全面”的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)指出的是，思想建黨和制度治黨相結(jié)合不能簡單等同于黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合。因?yàn)樗枷虢h和制度治黨都是針對加強(qiáng)黨的建設(shè)全局而言的，黨的建設(shè)各方面具體內(nèi)容都需要加強(qiáng)思想和制度相結(jié)合，兩者始終貫穿于黨的建設(shè)的始終，具有總體性和全局性的特征。而黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)屬于黨的建設(shè)的基本內(nèi)容，這兩者的結(jié)合只是黨的建設(shè)兩個(gè)方面內(nèi)容的結(jié)合。而思想建黨和制度治黨相結(jié)合則體現(xiàn)了建黨治黨兩種方式的結(jié)合，充分體現(xiàn)在馬克思主義政黨建設(shè)的全局意義和整體層面，貫穿于“五位一體”黨的建設(shè)的全過程。因此，我們必須從黨的建設(shè)全局和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，充分理解和把握思想建黨和制度治黨相結(jié)合的重要意義及其內(nèi)在價(jià)值。

第三，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論學(xué)說。思想建黨和制度治黨相結(jié)合思想既是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和繼承，又是對馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說的發(fā)展，這是在新的歷史條件下馬克思主義政黨建設(shè)理論中國化的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)自身建設(shè)，永葆無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的一貫追求。馬克思主義經(jīng)典作家在建立無產(chǎn)階級政黨初期，基于近代無產(chǎn)階級缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)的實(shí)際，特別強(qiáng)調(diào)思想建黨的重要性，尤其期望通過科學(xué)理論的武裝建設(shè)一個(gè)思想先進(jìn)和行動(dòng)有力的馬克思主義政黨。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯就明確強(qiáng)調(diào)，是否擁有科學(xué)理論的指導(dǎo)是共產(chǎn)黨區(qū)別于其它政黨的重要標(biāo)志，也是無產(chǎn)階級政黨的優(yōu)勢所在。隨后，列寧在繼承馬克思、恩格斯建黨思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)俄國革命和建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論，著重強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨思想建設(shè)的重要性?？梢钥吹?，馬克思主義經(jīng)典作家更加注重從思想上建黨，以科學(xué)理論武裝無產(chǎn)階級政黨，進(jìn)而保持政黨的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的事業(yè)中，繼承了經(jīng)典作家關(guān)于黨的建設(shè)的理論，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先后將黨的建設(shè)內(nèi)容由思想、組織、作風(fēng)建設(shè)構(gòu)成的“三位一體”發(fā)展為思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)的“五位一體”，實(shí)現(xiàn)了從思想建黨到制度治黨，再到思想建黨和制度治黨相結(jié)合的歷史性飛躍，不斷開拓馬克思主義政黨建設(shè)理論發(fā)展的新境界。習(xí)近平首次提出思想建黨和制度治黨相結(jié)合的科學(xué)命題，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，將兩者科學(xué)有效結(jié)合，必將會(huì)全方位地推進(jìn)黨的建設(shè)新發(fā)展。毋庸置疑，這一重要思想是黨自身建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要結(jié)論，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義關(guān)于政黨建設(shè)的理論學(xué)說。

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