國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查工作淺析

趙福維

摘 要：在新的形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律既是應(yīng)有之義，也是治本之策。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要對(duì)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，深化三轉(zhuǎn)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到最前沿，突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。文章主要分析了國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查工作的難點(diǎn)，并提出了幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；紀(jì)律審查

黨的十八大以來(lái)，中央把嚴(yán)明黨的紀(jì)律提到新的高度，“紀(jì)律審查”的提法越來(lái)越多地取代了原有的“查辦案件”。紀(jì)律審查是一項(xiàng)政治性、程序性很強(qiáng)的工作，如何在新形勢(shì)下做好紀(jì)律審查工作，這是全體國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢檢查干部需要認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)如果發(fā)生違紀(jì)違法案件，將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的利益和聲譽(yù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到最前沿，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)格進(jìn)行紀(jì)律審查，同時(shí)積極開(kāi)展警示教育，有效防范類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查工作難點(diǎn)

（一）紀(jì)律審查人員的責(zé)任意識(shí)有待提高

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨組織面對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新要求，個(gè)別黨組織和少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)還不到位，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。國(guó)有企業(yè)工作的重心通常都放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，大部分國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織受上級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，常常處于監(jiān)督上級(jí)乏力，監(jiān)督同級(jí)困難，工作阻力重重的尷尬境地，無(wú)法充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的作用，且紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的工作權(quán)限、工作職責(zé)不明，導(dǎo)致工作被動(dòng)、履責(zé)不力。甚至有些紀(jì)檢監(jiān)察干部，為了避免“惹麻煩”、“傷和氣”等，在日常工作過(guò)程中不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督，當(dāng)老好人，日常工作只是以敷衍的態(tài)度來(lái)對(duì)待，對(duì)資金的管理、使用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及生產(chǎn)、安全等方面，監(jiān)督較為薄弱，有的紀(jì)律審查人員監(jiān)督缺乏積極性和主動(dòng)性，加之責(zé)任追究制度沒(méi)有得到有效落實(shí)，導(dǎo)致個(gè)別管理人員違法亂紀(jì)，致使企業(yè)發(fā)展受到一定影響。

（二）紀(jì)律審查工作程序不規(guī)范

國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查人員在紀(jì)律審查的過(guò)程中往往依據(jù)自身的理解和以往的慣例，紀(jì)律審查程序和制度規(guī)定要么照搬照抄、操作性不強(qiáng)，要么內(nèi)容簡(jiǎn)單、大而無(wú)當(dāng)，紀(jì)律審查工作缺乏規(guī)范、有效、完整的制度和可參照的示范文本。主要表現(xiàn)：一是信訪件處理方式不規(guī)范，如談話筆錄格式不規(guī)范，缺少介紹談話人身份和宣布談話紀(jì)律等環(huán)節(jié)；二是辦理結(jié)果不明確，如調(diào)查報(bào)告或初核報(bào)告結(jié)論性意見(jiàn)和建議模棱兩可、含糊不清；三是信訪件超期辦理現(xiàn)象不同程度存在，部分單位對(duì)于紀(jì)律審查各階段辦理時(shí)限不明確，超期辦理未按規(guī)定申請(qǐng)延期，致使一些信訪件拖延較長(zhǎng)時(shí)間才辦結(jié)；四是信訪案件卷宗資料保存方式不統(tǒng)一，有的單位將信訪案件卷宗資料按年度歸檔由檔案室保存，部分單位將信訪案件卷宗資料按年度歸檔由本部門(mén)保存，亟待統(tǒng)一規(guī)范。

（三）紀(jì)律審查專(zhuān)業(yè)人才匱乏

國(guó)企紀(jì)律審查人員往往工作經(jīng)歷單一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力有所欠缺，尤其在紀(jì)律審查的過(guò)程中收集有價(jià)值的問(wèn)題線索的能力不足。此外，一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查干部比較年輕或調(diào)入紀(jì)檢系統(tǒng)時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)紀(jì)律審查的基本業(yè)務(wù)流程不清楚，對(duì)相關(guān)政策法律知識(shí)不熟悉，也未接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，在經(jīng)驗(yàn)、閱歷和專(zhuān)業(yè)知識(shí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前工作的需要。在紀(jì)律審查過(guò)程中，紀(jì)律審查人員面對(duì)復(fù)雜的局面，把握重點(diǎn)問(wèn)題、解決關(guān)鍵問(wèn)題的能力有所欠缺。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查工作建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，決不能讓一些人把來(lái)之不易的國(guó)有資產(chǎn)鯨吞了、糟蹋了。王岐山同志指出，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)不能例外。

黨中央從嚴(yán)治黨的決心如此堅(jiān)強(qiáng)，前所未有。國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查人員干部在紀(jì)律審查工作中，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，沉得下心、黑得下臉，不折不扣把中央精神落實(shí)到位。要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把落實(shí)兩個(gè)責(zé)任視為政治責(zé)任，切實(shí)把從嚴(yán)治黨治企要求落實(shí)到黨的建設(shè)各個(gè)方面，滲透到企業(yè)管理各個(gè)領(lǐng)域，貫穿到監(jiān)督管控各個(gè)環(huán)節(jié)。在紀(jì)律審查具體工作中，要積極轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查理念，破除傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際戰(zhàn)略目標(biāo)和紀(jì)律審查的工作職能，找準(zhǔn)定位，牢牢守住紀(jì)律這條底線。

（二）踐行“四種形態(tài)”，提升紀(jì)律審查工作水平

要以“四種形態(tài)”為依托，把規(guī)矩和紀(jì)律放到最前面，不斷深化紀(jì)律審查工作。一是，堅(jiān)持抓早抓小，突出把紀(jì)律放到最前面，對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，適時(shí)開(kāi)展廉政約談，把問(wèn)題扼殺在搖籃中。二是，強(qiáng)化紀(jì)律審查力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)的審查力度，始終堅(jiān)持 “零容忍”的態(tài)度來(lái)政治腐敗案件，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題案件，應(yīng)該堅(jiān)持及早移交，做到及時(shí)處理。三是，要把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)高度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審理重心。在企業(yè)審查立案的過(guò)程中，要將重點(diǎn)向全面審查轉(zhuǎn)變，應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督制約和審核把關(guān)的責(zé)任，加強(qiáng)和重視對(duì)立案依據(jù)的審核和處理，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)案件的審核力度，夯實(shí)立案基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)案件的及時(shí)有效解決。四是，紀(jì)律審查工作要注重社會(huì)、法紀(jì)、政治等綜合效果，在紀(jì)律審查過(guò)程中運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，必須要注重社會(huì)、法紀(jì)、政治等綜合效果，真正使案件審理結(jié)果經(jīng)得起輿論、歷史、條規(guī)的檢驗(yàn)，確保審查工作的健康推進(jìn)。

（三）規(guī)范紀(jì)律審查程序

一是要國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，按照中紀(jì)委關(guān)于信訪案件辦理的制度規(guī)定及有關(guān)解釋?zhuān)⒔Y(jié)合自身實(shí)際，對(duì)拆閱、登記、送閱審批、初核等紀(jì)律審查流程進(jìn)行梳理，從被調(diào)查人的管理權(quán)限、線索的移交流程、信訪件的初核方式、調(diào)查期間的定期匯報(bào)時(shí)限、初核組人員的構(gòu)成、證據(jù)材料提交的規(guī)范統(tǒng)一性、移交和配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查等方面，制定統(tǒng)一的制度或辦法，并制定出臺(tái)初核審批表、初核方案、初核報(bào)告、談話筆錄等示范文本，規(guī)范紀(jì)律審查工作程序。

二是要嚴(yán)格審核基層上報(bào)的調(diào)查報(bào)告或初核報(bào)告，要求對(duì)問(wèn)題線索給出明確的結(jié)論性意見(jiàn)，對(duì)信訪件下一步的處理給出明確建議，堅(jiān)決杜絕模棱兩可、含糊不清的調(diào)查結(jié)論。針對(duì)各單位信訪案件超期辦理的問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行信訪件轉(zhuǎn)辦單制度，嚴(yán)控辦理時(shí)限，進(jìn)而提高信訪件的辦理質(zhì)量。

三是要制定和完善適合本企業(yè)的統(tǒng)一的政紀(jì)處分條例及相關(guān)追責(zé)制度。在制定責(zé)任追究制度時(shí)，要考慮到與黨紀(jì)、政紀(jì)之間的銜接問(wèn)題，讓紀(jì)律處分和處分定性有據(jù)可依。

（四）提高紀(jì)律審查人員的綜合素質(zhì)

一是建立紀(jì)律審查人才庫(kù)，整合人才資源。要制定本單位《紀(jì)律審查人才庫(kù)的管理規(guī)定》，嚴(yán)格篩選，有效整合紀(jì)律審查人才資源，并積極爭(zhēng)取或創(chuàng)造培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，努力打造一支政治素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的紀(jì)律審查人才隊(duì)伍。

二是著重提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查人員調(diào)查談話的能力。被調(diào)查對(duì)象的身份不同，其動(dòng)機(jī)、行為就不同。紀(jì)律審查人員要善于思考，根據(jù)被調(diào)查對(duì)象的不同身份采取不同談話方式，通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作，曉之以理，動(dòng)之以情，促使被調(diào)查對(duì)象如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題。

三是著重提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查人員調(diào)查取證的能力。紀(jì)律審查人員在調(diào)查取證時(shí)，要遵循全面、完整、真實(shí)的原則，做到凡是與調(diào)查問(wèn)題真實(shí)情況有關(guān)的一切證據(jù)都要收集。確保書(shū)面證據(jù)的完整性和有效性、談話證據(jù)的精準(zhǔn)性和指向性，同時(shí)，要求證據(jù)提供單位和個(gè)人進(jìn)行簽字簽章，保證提取到的證據(jù)的真實(shí)性和可溯性。

四是著重提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查人員初核調(diào)查的能力。紀(jì)律審查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪件整體把握，對(duì)有價(jià)值的線索進(jìn)行歸納，全面客觀的分析調(diào)查范圍和方式，形成初核方案。對(duì)被調(diào)查企業(yè)，重點(diǎn)考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、制度執(zhí)行流程、重點(diǎn)利益領(lǐng)域等方面，對(duì)被調(diào)查個(gè)人，重點(diǎn)考慮家庭成員構(gòu)成、知情人員范圍、社會(huì)來(lái)往關(guān)系等方面，確保初核方案的可行性。在初核階段要依據(jù)方案，采用從外圍入手的方式，先取證、后談話，做到心中有數(shù)，保證初核質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的特殊使命，直接影響著企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的效果。做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，既是新形勢(shì)下深化紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的必要手段。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐探索、循序漸進(jìn)、不斷總結(jié)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來(lái)，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來(lái)，在措施上完善起來(lái)，在環(huán)節(jié)上銜接起來(lái)，一步一個(gè)腳印，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，更好地懲治腐敗、形成震懾，為全面深化改革，構(gòu)建正風(fēng)肅紀(jì)新常態(tài)，推進(jìn)法治、廉潔企業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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