共享單車發(fā)展問題系統(tǒng)探究

王光榮

摘要：共享單車是近年來興起的新交通方式和新業(yè)態(tài)，但在快速增長的同時產(chǎn)生了各種需要解決的問題，通過對共享單車發(fā)展過程的梳理，分析了共享單車的本質(zhì)屬性。研究認為，在經(jīng)濟屬性上，共享單車是商業(yè)性交通服務，不屬于共享經(jīng)濟；在交通功能上，共享單車具有提高大眾出行便利程度和降低交通污染排放雙重功能；在綜合效應上，共享單車引發(fā)城市交通結(jié)構(gòu)變化和自行車行業(yè)結(jié)構(gòu)性反應；共享單車在快速發(fā)展中遇到兩種性質(zhì)的問題：一是亂停放導致市容混亂，城市管理難度加大，二是私藏車輛獨占使用和高損耗導致共享失靈；站在共享發(fā)展和改善民生的立場來看，應該通過政府和企業(yè)合作來解決的共享單車發(fā)展中遇到的問題，充分發(fā)揮共享單車改善交通的功能；政府應制定規(guī)范，加強監(jiān)管，提高大眾道德法律素質(zhì)，為共享單車創(chuàng)造發(fā)展和競爭的環(huán)境；共享單車企業(yè)應不斷改進技術和管理，提高服務水平，促使共享單車可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：共享單車；城市交通；交通結(jié)構(gòu)；共享經(jīng)濟；私人自行車

中圖分類號：F570文獻標志碼：A文章編號：16716248（2017）02003006

Abstract： Bicyclesharing service is a new traffic mode and a new industrial format in recent years. However， there are various problems with its rapid growth， which need to be solved.Through reviewing the development process of bicyclesharing service， this paper analyzed the essential attribute of bicyclesharing service.The results show that bicyclesharing service is a commercial traffic service， which not belongs to the sharing economy in the economic attribute； in the traffic function， bicyclesharing service has the dual functions of improving the public travel convenience and reducing the traffic pollution discharge； in the comprehensive effect， bicyclesharing service triggers the change of urban transport structure and structural response of bicycle industry.However， there are two problems in the rapid development of bicyclesharing service： first， randomlyparked bicycles spoil city appearance， making urban management more difficult； second，exclusive use and high loss of shared bicycles cause the failure of sharing service.In the view of sharing development and improvement of peoples livelihood， government and enterprise should cooperate with each other to solve the problems in the development of bicyclesharing service and give full play to improve traffic； government should formulate norms， strengthen supervision and improve the moral and legal quality of the public， creating a development and competition environment for bicyclesharing service； bicyclesharing enterprise should improve technology， management and service level to promote its sustainable development.

Key words： bicyclesharing； urban traffic； traffic structure； sharing economy； private bike

共享單車是引人矚目的新生事物，誕生以來的一年多時間里，一直是各界熱議的話題，贊美、批評、質(zhì)疑之聲紛然雜陳，不絕于耳。盡管眾說紛紜，迷霧重重，但是共享單車已經(jīng)擴散到全國30多個城市，投入單車數(shù)量呈井噴式增長。在快速增長的背后，隱藏著各種需要理解或解決的復雜問題。這些問題既制約著共享單車的健康發(fā)展，也提高了政府部門決策的難度。當前，共享單車企業(yè)抱著嘗試和探索的心態(tài)大力拓展業(yè)務，而地方政府在巨大爭議前對共享單車的定位和決策舉棋不定。系統(tǒng)而又前瞻性地研究共享單車問題，對政府做出科學決策和為共享單車規(guī)范有序發(fā)展都有重要意義。

一、共享單車的興起與發(fā)展2014年，第一批共享單車在北京大學校園投入使用，創(chuàng)立者旨在方便教職工和學生們的校園內(nèi)出行。由于它適應了校園出行的需要，受到教職工和學生們的歡迎，取得了預期的效果。200多所高校先后引進共享單車，共享單車數(shù)量也隨之快速增長。

在大學校園取得成功之后，共享單車開始向城市擴展。2016年，共享單車先后進入廣州、北京、上海、深圳、杭州等30多個城市，成為供城市大眾使用的市內(nèi)交通工具，也為這些城市增添了一種新的交通方式。共享單車在城市里飛速發(fā)展，不僅投放車輛總數(shù)迅猛增長，而且共享單車企業(yè)增加到20多家。隨著大眾對共享單車的了解，用戶量大幅增長，僅ofo一家企業(yè)在各城市投放車輛累計已經(jīng)超過80萬輛。深圳市于2016年10月16日迎來摩拜第一批單車，隨后小藍單車、ofo、小鳴單車陸續(xù)進入；4個月之后，深圳運營共享單車達到32萬輛，其中摩拜單車13萬輛、ofo單車8萬輛、小藍單車6萬輛、小鳴單車5萬輛；每天約有200余萬人次使用共享單車[1]。截至2017年2月28日，上海共享單車品牌12個，總量突破28萬臺，注冊用戶達450萬人。北京共享單車已超過30萬輛[2]。比達咨詢發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報告》顯示，2015年至2016年底，中國共享單車市場整體用戶數(shù)量從245萬增長到1 886萬。預計2017年，共享單車市場用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長，年底用戶規(guī)模將達5 000萬。共享單車在城市交通中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。

二、共享單車的屬性與定位共享單車概念雖然并不復雜，但是因剛剛出現(xiàn)，還很少有人對它從學理上進行定義。事實上，共享單車是由企業(yè)租給大眾使用的一種具有互聯(lián)網(wǎng)控制功能的自行車，公眾通過手機向企業(yè)支付費用，就近取車和交還。共享單車是信息技術與傳統(tǒng)自行車結(jié)合集成創(chuàng)新的產(chǎn)物，既是交通方式的創(chuàng)新，也是業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。因此，必須從交通和產(chǎn)業(yè)兩個領域分析共享單車的屬性，進而明確共享單車的定位。

第一，共享單車是商業(yè)性服務，不完全屬于共享經(jīng)濟范疇。共享單車的運營基本模式是企業(yè)投入資本，供給共享單車，大眾租用并給企業(yè)交付租金和押金，企業(yè)從用戶租金中獲得回報或利潤。從這種運營模式可以看出，共享單車屬于交通領域的一種商業(yè)性服務。有的共享單車企業(yè)宣稱共享單車是共享經(jīng)濟或者在推廣共享單車時打出共享經(jīng)濟的旗幟，引起關于共享單車是否屬于共享經(jīng)濟的爭論。共享經(jīng)濟是大眾利用信息技術整合分享分散閑置資源以高效利用資源滿足社會需求的經(jīng)濟活動。拿自行車來說，將已有的閑置自行車整合起來，通過平臺租給有需要的人使用，才是共享經(jīng)濟。大學校園的共享單車主要運營模式是企業(yè)將學生個人閑置自行車通過平臺共享給師生使用，符合共享經(jīng)濟的定義，無疑屬于共享經(jīng)濟。共享單車擴大到城市以后，利用閑散自行車資源非常少，企業(yè)自有的自行車占主導地位。有的企業(yè)的共享單車絕大部分來自專門生產(chǎn)的車輛，只有一小部分是私人自行車；有的企業(yè)的共享單車全部是企業(yè)購買的專用車輛。這種運營模式使大學校園時期共享單車所具有的共享經(jīng)濟的性質(zhì)淡化。“摩拜單車一開始就采用自主研發(fā)的方式，自己生產(chǎn)顯然不屬于共享經(jīng)濟范疇。ofo單車從校園擴大到社會以后，90%的車輛為自營，僅10%的車輛為共享，似乎正在偏離共享的發(fā)展路徑?！盵3]“艾媒集團CEO張毅存接受《法人》采訪時表示，摩拜或ofo其實更多的是‘打著共享經(jīng)濟的旗號或者說稱其為一種‘偽共享車更符合其目前現(xiàn)實?！盵4]毫無疑問，當前城市里的共享單車不是嚴格意義上的共享經(jīng)濟。從發(fā)展趨勢來看，共享單車將會遠離共享經(jīng)濟。一方面，正如有學者指出的那樣，“由于價值低，在今后也不可能有自行車加盟共享單車，企業(yè)自己造車模式將會貫徹始終”[5]。另一方面，從大眾來看，只有兩成的私人單車擁有者愿意將車輛共享到單車租賃平臺，71.9%的人群表示不愿意共享其私人單車。原因是擔心私人單車共享到平臺容易丟失、收益低、個人用車不方便[6]。即使如此，并不妨礙使共享單車有共同享用的含義。共享單車不是共享經(jīng)濟，有兩重意味：一是共享單車不具有承擔最大化利用閑散資源的功能，也不具有為大眾創(chuàng)造經(jīng)濟活動機會的特性；二是共享單車企業(yè)自己提供自行車，在資源上不受分散大眾提供者約束，租賃平臺與自行車資源合一，便于企業(yè)根據(jù)市場機制開展經(jīng)營活動。

第二，共享單車是便捷低碳的交通方式，能夠促進交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其一，從軌道交通或公共汽車站點到出行目的地這段路程，公共交通網(wǎng)點再密也鞭長莫及，公共自行車適用于這個距離，但是取用和還車卻不十分便利，因此，“最后一公里”交通問題一直沒有行之有效的解決辦法，成為影響城市交通質(zhì)量的瓶頸。共享單車非常適合在短途出行和公共交通換乘中使用，普及使用可以提高換乘便捷程度，增強城市交通服務能力，更好地滿足大眾出行需求，不僅有利于解決城市交通“最后一公里”難題，而且能促進“公交都市”建設。其二，共享單車雖然使用互聯(lián)網(wǎng)科技定位、收費、借還車，但是所用的車輛仍然是普通自行車，依靠人力驅(qū)動。因此，在整個使用過程中，沒有能源消耗，也不排放污染物，屬于綠色低碳交通方式。共享單車承擔的客運交通越多，非低碳交通方式削減量就越大，交通低碳程度也隨之越高，從而引起城市交通污染氣體排放減少，有利于治理霧霾和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其三，共享單車的便利程度非常高，任何人不需擁有車輛，可以隨時隨地付費租用，到達目的地后即可停放并通過手機完成換車手續(xù)。與私人自行車相比，共享單車不需要使用者保管和維護，沒有失竊之憂，又不受往返約束，成本更低，靈活度更高。與公共自行車相比，共享單車取車點和存放點更加接近出發(fā)點和目的地，方便程度更高。在短途交通中，出行者使用共享單車的交通成本低于公共汽車，遠低于出租車，而且不受擁堵影響，效率更高。由于共享單車具有這些功能或優(yōu)勢，所以吸引了出租車、摩的、公共汽車等交通方式中的短途乘客，在一定程度改變了出行結(jié)構(gòu)。這種改變對于公共交通的影響微乎其微，但是對于各類出租車輛的影響非常顯著。據(jù)深圳報道，共享單車推出后，電單車生意急轉(zhuǎn)直下，短短幾個月內(nèi)至少流失了一半的客源，電單車司機也迅速開始轉(zhuǎn)行。共享單車解決了地鐵最后一公里難題，提升了地鐵出行的吸引力，同時也減少了地鐵站周邊拉客仔數(shù)量。出租車和網(wǎng)約車短途訂單也明顯減少，公園周邊自行車租賃生意也越來越差。公交車售票員反映，坐公交車的短途旅客數(shù)量也有一定量的減少[1]。

三、共享單車的效應與發(fā)展困境共享單車的運營模式初具雛形，但是還有許多方面需要探索和完善。從目前各地的實踐來看，共享單車面臨著多方面的問題。這些問題引起大眾和政府對共享單車的質(zhì)疑，也給共享單車的發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

第一，共享單車對私人自行車和公共自行車有替代性，對自行車產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)生小幅沖擊。由于共享單車比私人自行車更便利，普及到一定程度，私人自行車的需求量就會下降，同時，隨著私人自行車使用減少，維修也會相應下降，這對私人自行車的銷售業(yè)和維修業(yè)產(chǎn)生一定的負面影響。在有些城市，隨著共享單車增多，私人自行車銷售和維修業(yè)務量已經(jīng)有所下降，引發(fā)了從業(yè)人員的不滿情緒。與此同時，共享單車由廠家統(tǒng)一生產(chǎn)、專業(yè)人員統(tǒng)一維護，這種生產(chǎn)需求給制造企業(yè)帶來了新的商機，引起一些企業(yè)快速調(diào)整生產(chǎn)線，爭取承接共享單車生產(chǎn)訂單。隨著共享單車數(shù)量的擴大，私人自行車擁有總量有顯著減少，自行車產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的結(jié)構(gòu)性變化會進一步顯現(xiàn)。共享單車在技術上和使用上相當于公共自行車的升級版，有的城市共享單車推廣已經(jīng)致使公共自行車使用量明顯下降。

第二，共享單車無序停放嚴重影響市容和秩序，給城市管理帶來沉重負擔。用完共享單車后，租車者可以在離目的地最近的地點停放共享單車，這是共享單車的便利之處和優(yōu)勢之一。在實際使用中，大多數(shù)人到達目的地以后，任意將共享單車停放在馬路邊、小區(qū)內(nèi)、綠化帶，甚至有人把它停在道路上，造成秩序混亂，綠化帶毀壞，既干擾交通又損害市容。即使共享單車規(guī)范停放，畢竟也要停放在人行道上，這種占道停放給城市管理部門出了難題。有的城市管理部門認為這是占道經(jīng)營，予以清理。截至2017年1月17日，南京中心城區(qū)新街口的近600輛單車被管理部門拖走；時隔不久，1月25日，《天津日報》官方微信報道酷騎單車違規(guī)“占路運營”被綜合執(zhí)法通告一事；類似情形在其他城市也屢有發(fā)生。雖然這些事件并沒有打斷共享單車發(fā)展的進程，但是停放問題仍懸而未決，在各城市普遍存在，共享單車企業(yè)沒有找到有效的解決辦法，把希望寄托于大眾的自覺和配合。

第三，共享單車被獨占使用和人為破壞情況比較嚴重，共享程度低下，企業(yè)成本升高。一些用戶為了最大限度地方便自己，把共享單車私藏起來，或者自行加鎖，獨占使用，儼然成了自己的私人自行車，大大降低了共享效率。由于共享單車停放分散又無人看管，零部件被盜竊和車輛被拆卸破壞現(xiàn)象十分嚴重。各城市的共享單車都遭到不同程度的破壞。有數(shù)據(jù)表明，摩拜單車在上海的損毀率超過了10%，ofo單車在杭州的損毀率近5%。隨著獨占和破壞車輛數(shù)量增加，可用車輛數(shù)量減少，大眾出行借車困難。在這種高損耗和破壞的情況下，企業(yè)運營成本升高，難以實現(xiàn)預期目標。根據(jù)摩拜廣州統(tǒng)計，摩拜單車在廣州的人為損毀率達10%，投放的2萬輛自行車中至少有2000輛遭到不同程度的損毀。ofo相關負責人透露，ofo一代和二代單車成本是270元，剛推出的三代單車成本是360元，僅在北京ofo就有10萬輛共享單車。按照損耗百分比計算，僅北京就有5 000輛單車被人為破壞，成本損失達135萬元。而摩拜一代單車成本是3 000元，按照摩拜廣州11月中旬給出的10%損耗率，其當期的成本損失就有600萬元[7]。共享單車企業(yè)對這種破壞尚無有效對策。

四、政企合作推動共享

單車有序發(fā)展共享單車的交通功能對于改善城市交通和環(huán)境質(zhì)量都有積極作用，符合共享發(fā)展理念和改善民生的要求。至于它對相關產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，是新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中引發(fā)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，是業(yè)態(tài)創(chuàng)新所不可避免的。因此，政府應該支持共享單車的發(fā)展，通過政府與共享單車企業(yè)合作，盡快化解各種問題，為共享單車發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促使共享單車步入規(guī)范有序發(fā)展的軌道，為大眾提供便捷高效的交通服務。

第一，政府創(chuàng)造條件并制訂規(guī)范促進共享單車健康有序發(fā)展。一是政府統(tǒng)一認識，給予共享單車必要的發(fā)展條件。共享單車作為新興業(yè)態(tài)，尚處于摸索過程中，經(jīng)營管理方式都需要在實踐中不斷改進和完善。政府部門不能因為共享單車對市容有負面影響就將其拒之門外或者采取抑制態(tài)度，而是要著眼于它的交通功能和利民價值，支持和鼓勵其發(fā)展。政府交通管理、城管、環(huán)衛(wèi)、社會治安、公共安全等與共享單車運營相關的部門，應該協(xié)同起來，保證共享單車有足夠的存放地點，并保護共享單車企業(yè)的正當權(quán)益。二是制定前瞻性管理規(guī)范和引導性的規(guī)劃。共享單車停放和使用等諸多方面都還沒有相應的規(guī)范，容易產(chǎn)生亂停占道、安全事故、付費糾紛等問題。一旦發(fā)生問題，責任不清，依據(jù)缺失，處理起來十分困難，后果令人擔憂。因此，政府要制定行業(yè)規(guī)范和技術標準，明確共享單車的技術要求、停放區(qū)域、管理職責等，為公眾安全使用共享單車提供制度保障。2016年底以來，深圳和成都先后出臺共享單車規(guī)范條例，二者大同小異，主要內(nèi)容是明確界定政府、企業(yè)、市民的責任和義務，引入信用制度來規(guī)范停放，鼓勵、支持、引導共享單車規(guī)范有序發(fā)展，值得其他城市借鑒。同時，政府應根據(jù)交通需求和城市發(fā)展情況制定共享單車發(fā)展規(guī)劃，指導共享單車按照合理的速度、規(guī)模、布局等有序發(fā)展，使共享單車的企業(yè)行為與城市發(fā)展有機統(tǒng)一起來。三是營造共享單車公平競爭的市場環(huán)境。在共享單車發(fā)展問題上，堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，正確處理政府和市場關系。一方面，政府準許多家共享單車企業(yè)進入市場，讓市場競爭機制充分發(fā)揮作用，促進企業(yè)提高服務質(zhì)量和降低收費水平；另一方面，政府進行全程監(jiān)管，保證共享單車企業(yè)按照法律法規(guī)運營，維護消費者的權(quán)益，從而使共享單車更好地滿足大眾出行需求。

第二，政府與企業(yè)各盡其責，有效解決共享單車的亂停和損毀問題。共享單車作為一種新的交通方式，在不同城市的發(fā)展程度、速度以及收益在很大程度上取決于大眾的認知水平。只有用戶遵循共享的理念，自覺按照規(guī)范操作，合理停放，主動報修故障車輛，才能讓共享單車實現(xiàn)最大程度的循環(huán)利用和為大眾出行高效服務。一座城市大眾誠信度高且自覺遵守規(guī)則，共享單車的發(fā)展速度快而且服務不斷提升，城市的交通收益也就越大。反之，大眾始終亂停亂放，隨便獨占，肆意破壞，共享單車將無法持續(xù)發(fā)展，只能曇花一現(xiàn)。促進共享單車健康發(fā)展，需要政府承擔好兩方面的任務：一方面，依法打擊破壞共享單車的違法行為。共享單車任意停放在大街小巷，管護困難，破壞者容易得逞和逃逸。破壞者得不到懲處就會導致違法行為更肆無忌憚。只有對破壞者予以及時有效打擊，就能形成威懾，從而減少破壞行為的發(fā)生?！啊吨伟补芾硖幜P法》對盜竊、故意損毀、強行占用公私財物早有科治之正條。用好行政拘留、罰款等行政處罰之外，更要加強對典型案例的宣傳教育，才能讓一小撮壞人明威畏法，起到社會預防之效?！盵8]另一方面，政府以共享單車為切入點提高大眾道德法律素質(zhì)。從一定意義上說，共享單車的發(fā)展程度是考驗大眾道德法律素質(zhì)的標尺，提高大眾道德法律素質(zhì)是發(fā)展共享單車的基礎?！皩蚕韱诬嚨氖褂谜叨裕@與其說是一種新的出行方式，不如說是一種新的生活理念，那就是共享、誠信、利他，完全自助式的服務考驗著使用者的自律和文明程度。只有每個人按照規(guī)則使用共享單車，我們才能真正體驗到共享經(jīng)濟給生活帶來的方便和快捷?！盵9]政府可以通過多種形式的宣傳和教育，讓大眾深切了解共享單車對城市交通發(fā)展的價值，充分認識遵守公德和法律的重要性，促使每個人都將道德法律內(nèi)化于心，見諸于行，形成良好的社會氛圍。企業(yè)作為共享單車經(jīng)營主體，當然也負有不可替代的責任，企業(yè)應積極研發(fā)新技術并改進經(jīng)營管理方式，利用信息技術，特別是大數(shù)據(jù)技術解決大眾破壞車輛、亂停放、據(jù)為己有等問題，使共享單車的優(yōu)勢充分發(fā)揮。

第三，政府將共享單車納入城市交通體系，統(tǒng)籌城市交通建設。共享單車作為新增交通方式，引起城市交通結(jié)構(gòu)變化，也改變著交通格局。共享單車將原本屬于出租汽車、摩的、出租電車等交通方式的客運資源重新分配，在市場機制調(diào)節(jié)下，摩的和出租電車已經(jīng)開始轉(zhuǎn)行。城市出租汽車和網(wǎng)絡約車的數(shù)量需要政府進行宏觀調(diào)控，保持合理的供給水平，防止急劇減少造成服務短缺。公共自行車受到共享單車的沖擊最強烈，政府必須為公共自行車需求更好的發(fā)展思路，而不是任其在沖擊下衰敗。一方面，利用共享單車技術提升公共自行車。上海已經(jīng)采取措施促進共享單車與公共自行車融合發(fā)展。優(yōu)拜共享單車已與上海各區(qū)政府計劃合作將分批對8萬輛有樁單車進行互聯(lián)網(wǎng)+升級改造。升級改造之后，無需辦卡，用優(yōu)拜單車APP或微信服務號直接注冊，掃碼取車，而且用戶可以通過手機了解附近的停車點、停車數(shù)量等信息，找車、還車更方便[10]。另一方面，促進公共自行車與共享單車互補發(fā)展。共享單車的商業(yè)屬性決定了它偏好分布在人口稠密、利用率高的區(qū)域，人少又利用率低的區(qū)域是共享單車薄弱或空白地帶。“共享單車業(yè)務游離于公益和商業(yè)之間，但它首先在商業(yè)上要成立，政府和公司之間會有個區(qū)分，政府未來鋪設的一些網(wǎng)點可能是摩拜和ofo等公司覆蓋不到的?！盵11]政府布置公共自行車網(wǎng)點應著重考慮共享單車薄弱的區(qū)域，為大眾提供便利的交通服務。

五、結(jié)語共享單車是商業(yè)性交通服務，有利于公交銜接和解決“最后一公里”交通問題，對城市提高城市交通水平和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)都有積極意義。政府與企業(yè)在科學區(qū)分各自職責的基礎上開展合作，促進共享單車有序發(fā)展，是實現(xiàn)交通服務和企業(yè)發(fā)展雙贏的選擇。

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