王雁飛談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

處置干部數(shù)呈“金字塔”狀態(tài)

實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”要認(rèn)識(shí)清楚、抓住本質(zhì)。

首先，“四種形態(tài)”是管黨治黨理論的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求。它不僅是針對(duì)違紀(jì)黨員提出來的工作措施，還是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)持違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落地生根的措施。

第二，它是反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的要求。十八大以來，我們黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，從治標(biāo)開始為治本贏得時(shí)間，并且隨著工作深入，逐步轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，注重抓早抓小、動(dòng)輒則咎，層層設(shè)置防線，逐級(jí)監(jiān)督處置，防止形態(tài)升級(jí)，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，它是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的要求。我們黨對(duì)違紀(jì)干部不是不教而誅，不是一棍子打死?！八姆N形態(tài)”對(duì)黨員干部既嚴(yán)格要求，又關(guān)心愛護(hù)，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度、整改實(shí)效等因素，堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，這是黨組織霹靂手段、菩薩心腸的具體體現(xiàn)。

黨的十八大以來四川省委堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”作為落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手，取得了比較明顯成效。

舉個(gè)例子，中央紀(jì)委查辦四川省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件當(dāng)中反映出來的問題線索，涉及到共163人的處理。我們實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”核查處理這些人員，既實(shí)事求是，又嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)，取得了良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。

數(shù)字是最好的證明，這里有幾組數(shù)字。一是運(yùn)用“四種形態(tài)”處置干部的數(shù)量呈現(xiàn)出一個(gè)“金字塔”狀態(tài)。2016年，全省談話函詢或者要求在民主生活會(huì)上作說明的23216人，其中黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整14369人，黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整4057人，開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)419人，這419人只占所有處理人數(shù)的1%。咬耳扯袖、紅臉出汗占到55.2%，輕處分、職務(wù)調(diào)整占到34.2%，重處分、重大職務(wù)調(diào)整占9.6%。

第二組數(shù)字，線索存量下降，腐敗增量得到有效遏制。2015年問題線索同比增長(zhǎng)94%，2016年同比又增長(zhǎng)15.9%。與此同時(shí)，全省接受檢舉控告類信訪舉報(bào)數(shù)，在2015年首次下降，下降幅度是32.5%。2016年在此基礎(chǔ)上又下降14.5%。

第三組數(shù)字是人民群眾的滿意度持續(xù)上升。四川從2011年下半年啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，群眾滿意指數(shù)逐年遞增。

“三用”“三必須”抓早抓小

讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，是恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)政治生活本來面目、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨員干部日常監(jiān)督管理工作的重要抓手。

為規(guī)范、推動(dòng)談話提醒工作的開展，2016年9月底，四川出臺(tái)《關(guān)于在省一級(jí)開展談話提醒工作的實(shí)施方案》，組織省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自工作分工，對(duì)省管干部談話提醒全覆蓋。

《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照政策從嚴(yán)、程序從簡(jiǎn)、便于操作、務(wù)求實(shí)效的原則，分別對(duì)談話提醒的主體和范圍、談話提醒的主要內(nèi)容和啟動(dòng)條件、談話提醒的實(shí)施程序、談話提醒的監(jiān)督考核等方面進(jìn)行了明確。另外，省紀(jì)委書記、省委組織部部長(zhǎng)根據(jù)工作需要，可對(duì)所有省管干部進(jìn)行談話提醒。

抓早抓小也體現(xiàn)在問題線索處置上。四川制定了《對(duì)省管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話函詢的工作辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)“早用”“多用”“嚴(yán)用”，做到一般性問題都要與黨員干部本人見面，讓黨員干部相信組織、忠誠(chéng)組織，主動(dòng)向組織講清問題；對(duì)反映問題具體且涉嫌違紀(jì)的，集中力量開展初核，在執(zhí)紀(jì)審查中還要提高審查談話的質(zhì)量。對(duì)經(jīng)過談話函詢予以了結(jié)的，及時(shí)通報(bào)他本人所在黨組織和本人；調(diào)查核實(shí)以后情況不屬實(shí)的，及時(shí)予以澄清。

《辦法》還要求做到“三必須”，即要求談話函詢對(duì)象在向組織提交書面說明前，承擔(dān)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，就是他單位一把手必須簽字，談話函詢情況必須在民主生活會(huì)上作說明，同時(shí)還必須按不少于10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。2016年省紀(jì)委談話函詢了701件，抽查核實(shí)了75件。

“六個(gè)轉(zhuǎn)變”讓“四種形態(tài)”落地生根

實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，政治性、政策性很強(qiáng)。立足紀(jì)律審查的需要，2016年5月，四川省紀(jì)委探索制定了《關(guān)于在紀(jì)律審查中準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見（試行）》，強(qiáng)調(diào)整體把握、綜合運(yùn)用，環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防?！吨笇?dǎo)意見》既明確了每種形態(tài)的適用情形和處置方式，防止重此輕彼、畸輕畸重；又特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把程序關(guān)，防止自由裁量權(quán)濫用。

同時(shí)，四川在“四種形態(tài)”配套機(jī)制建設(shè)上先行先試，推動(dòng)建立了批評(píng)教育、函詢、組織處理、黨紀(jì)處分實(shí)施一共15項(xiàng)制度規(guī)定，完善與組織部門、司法機(jī)關(guān)的通報(bào)、協(xié)商機(jī)制等，變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”，共同推動(dòng)“四種形態(tài)”落到實(shí)處。

實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的理念和方式產(chǎn)生了深刻影響。為推動(dòng)“四種形態(tài)”相關(guān)要求落地生根，四川提出來 “六個(gè)轉(zhuǎn)變”：執(zhí)紀(jì)對(duì)象從“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)依據(jù)從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)政績(jī)觀從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)手段從“倚重審查措施”向“注重初核”轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)方式從“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變；工作組織從“大包大攬”向“牽頭協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。

通過一年多來的實(shí)踐，我們把“四種形態(tài)”的要求貫穿于教育監(jiān)督、信訪受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程。

“不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是管黨治黨理論實(shí)踐一大創(chuàng)新，有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。從四川實(shí)踐來看，工作中主要遇到過這么幾個(gè)問題。

一是誤判誤讀“四種形態(tài)”。一些同志只記住了“四種形態(tài)”的“少數(shù)”“極少數(shù)”，誤以為“反腐降溫”“拐點(diǎn)來臨”；還有一些人把“四種形態(tài)”理解成“抓小放大”，甚至認(rèn)為可以大事化小、小事化了，完全誤讀誤判了“四種形態(tài)”。

第二是主體責(zé)任落實(shí)不力的問題。特別是一些黨委負(fù)責(zé)同志對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不充分，加強(qiáng)對(duì)黨員干部日常監(jiān)管上的辦法不多、措施不實(shí)，甚至把談話提醒、日常監(jiān)管等工作，認(rèn)為都是紀(jì)委的事，全部交給紀(jì)委，混淆主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

還有就是把握不準(zhǔn)的問題、執(zhí)紀(jì)理念方式轉(zhuǎn)變不到位的問題等。

針對(duì)這些問題，有幾項(xiàng)工作要很好地重視起來。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力?！八姆N形態(tài)”源于對(duì)黨建規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，目的是恢復(fù)良好政治生態(tài)。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全黨的責(zé)任。四川有個(gè)武侯祠，武侯祠里有副對(duì)聯(lián)，叫“不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤”，大家都知道，就是說對(duì)地方的政治生態(tài)、“樹木”和“森林”要有深刻認(rèn)識(shí)和把握，這是對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治能力、政策把握水平的一個(gè)考驗(yàn)。

第二，推動(dòng)各級(jí)黨組織走到前臺(tái)，真正擔(dān)當(dāng)主責(zé)。黨委的主體責(zé)任，貫穿實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”全過程，特別是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理。所以必須繼續(xù)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。同時(shí)，還要貫徹好問責(zé)條例，用好問責(zé)利器，對(duì)主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的，必須堅(jiān)決問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

第三，加大案例指導(dǎo)力度。這個(gè)有待于各級(jí)紀(jì)委來積極探索。實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念方式的重大創(chuàng)新。所以要加強(qiáng)對(duì)基層運(yùn)用“四種形態(tài)”探索實(shí)踐的歸納總結(jié)，提煉出一些比較成功的案例，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣一些好的做法，形成制度成果，著力構(gòu)建實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

下一步，我們將繼續(xù)把四川黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和四川省第十一次黨代會(huì)勝利召開。