2016年度中國(guó)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告中國(guó)藝術(shù)研究院文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

一、繼續(xù)深化制度結(jié)構(gòu)化改革，完善法律法規(guī)制度，保障社會(huì)主義文化健康發(fā)展

2016年1月18日， 2月3日，由文化部文化市場(chǎng)司發(fā)布《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》陸續(xù)出臺(tái)，此兩項(xiàng)《辦法》以落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求為出發(fā)點(diǎn)，在明確監(jiān)管對(duì)象、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化主體責(zé)任、劃清行業(yè)底線、開(kāi)展信用管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行修訂。特別是《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》，是加強(qiáng)文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的重要舉措和迫切要求，有利于完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效能，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

12月25日，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保障法》）獲得表決通過(guò)。該法歷時(shí)三年，征求社會(huì)各界意見(jiàn)和多次修改完善，是文化立法的一個(gè)重大突破，其重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是完善了我國(guó)文化法律體系，提高了公共文化建設(shè)法治化水平。當(dāng)前，我國(guó)文化立法與其他領(lǐng)域的立法相比，仍然存在立法總量偏少、層次偏低等問(wèn)題。在公共文化領(lǐng)域也僅有《公共文化體育設(shè)施條例》《博物館條例》等少數(shù)幾部法規(guī)。《保障法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了我國(guó)文化立法的短板，進(jìn)一步完善了我國(guó)文化法律體系，對(duì)推進(jìn)公共文化服務(wù)的法治化規(guī)范化具有重要意義。二是為各級(jí)政府推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化提供了基本的法律依據(jù)?！侗Ｕ戏ā钒凑战ㄔO(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步規(guī)范和界定了各級(jí)政府在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，明確了公共文化服務(wù)中的若干重要制度，為各級(jí)政府確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位提供了法律依據(jù)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。三是為維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足精神文化需求提供了法律保障。《保障法》堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)要滿(mǎn)足公民的基本文化需求，豐富人民群眾的精神文化生活，為更好地促進(jìn)廣大人民群眾享受讀書(shū)看報(bào)、看電視、聽(tīng)廣播、參加公共文化活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)提供了有力的法律支撐?！侗Ｕ戏ā返某雠_(tái)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)將會(huì)有重要的推動(dòng)作用。首先，對(duì)構(gòu)筑起我國(guó)公共文化服務(wù)基本法律制度體系的框架，為進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)管理和保障提供了法律依據(jù)；其次，對(duì)公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施等基本概念做出了明確的法律界定，有助于統(tǒng)籌推進(jìn)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)；再次，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)做出一系列規(guī)定，對(duì)設(shè)施建設(shè)將起到重要推動(dòng)作用；最后，對(duì)豐富公

共文化服務(wù)供給和提高服務(wù)效能做出了明確規(guī)定，有助于推進(jìn)公共文化服務(wù)供給的制度化。

在法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于“不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等方面的法律法規(guī)進(jìn)行清理廢止。 2016年 8月25日，文化部政策法規(guī)司下發(fā)了《文化部關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的通知》，其中廢止了《革命紀(jì)念館工作試行條例》（文物字（ 85）第 16號(hào)）、《文化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出版管理工作的通知》（辦新聞函〔 2007〕280號(hào)）、《文化部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查工作的通知》（文市發(fā)〔 2009〕31號(hào)）等 14個(gè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合現(xiàn)行管理要求的規(guī)范性文件。

二、居安思危，“全民國(guó)家安全教育日”凝聚維護(hù)國(guó)家安全的磅礴力量

2016年4月15日是《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》施行后的首個(gè)全民國(guó)家安全教育日。 2015年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（下稱(chēng)《國(guó)家安全法》）以法律的形式確立了總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位和國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)了以人民安全為宗旨，明確了維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)任務(wù)，為構(gòu)建國(guó)家安全體系，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，形成了依法維護(hù)國(guó)家安全的“立體護(hù)欄”。

在首個(gè)全民國(guó)家安全教育日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)共同努力，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。落實(shí)這一要求，需要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施《國(guó)家安全法》，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，凝聚起維護(hù)國(guó)家安全的全民力量。

今天，雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主旋律，但我國(guó)在國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和諸多安全領(lǐng)域仍面臨不少壓力和威脅。尤其是在世界格局大變革大調(diào)整時(shí)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有?！秶?guó)家安全法》將每年的 4月15日定為全民國(guó)家安全教育日，正是為了提醒全體公民認(rèn)清國(guó)家安全形勢(shì)、增強(qiáng)危機(jī)憂(yōu)患意識(shí)、樹(shù)立國(guó)家安全觀念。

文化安全屬于國(guó)家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域。中國(guó)藝術(shù)研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)決策咨詢(xún)項(xiàng)目《國(guó)家文化安全研究》課題負(fù)責(zé)人賈磊磊認(rèn)為，文化安全的內(nèi)涵是指一個(gè)國(guó)家的良性的文化生存境遇以及與此相關(guān)的政治、社會(huì)、信息等方面的安全狀態(tài)，它主要包括國(guó)家文化利益的保障、文化的價(jià)值與精神的認(rèn)同、文化資源與遺產(chǎn)的保護(hù)、文化傳統(tǒng)的傳承等內(nèi)容。賈磊磊指出無(wú)論在制度設(shè)計(jì)上、還是在評(píng)價(jià)體系中，都應(yīng)建立一種以國(guó)家民族利益為取向，以社會(huì)職業(yè)道德為基準(zhǔn)的價(jià)值觀，進(jìn)而奠定整個(gè)國(guó)家文化安全的堅(jiān)實(shí)根基。

三、第十次文代會(huì)、第九次作代會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記作重要講話(huà)

2016年11月30日，中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。中國(guó)文聯(lián)主席孫家正致開(kāi)幕詞，共青團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記秦宜智和中央軍委委員、軍委政治工作部主任張陽(yáng)分別致賀詞。中國(guó)作協(xié)主席鐵凝主持開(kāi)幕式。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，全國(guó)文藝工作者代表，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的特邀代表以及海外地區(qū)的特邀嘉賓約 3300人參加會(huì)議。部分中共中央政治局委員，中央書(shū)記處書(shū)記，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)和中央軍委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席大會(huì)。

在開(kāi)幕式上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，文運(yùn)同國(guó)運(yùn)相牽，文脈同國(guó)脈相連。廣大文藝工作者要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，高擎民族精神火炬，吹響時(shí)代前進(jìn)號(hào)角，把藝術(shù)理想融入黨和人民事業(yè)之中，做到胸中有大義、心里有人民、肩頭有責(zé)任、筆下有乾坤，推出更多反映時(shí)代呼聲、展現(xiàn)人民奮斗、振奮民族精神、陶冶高尚情操的優(yōu)秀作品，努力筑就中華民族偉大復(fù)興時(shí)代的文藝高峰。在講話(huà)中，習(xí)近平為全國(guó)文藝工作者提出了四點(diǎn)希望：第一，希望大家堅(jiān)定文化自信，用文藝振奮民族精神。第二，希望大家堅(jiān)持服務(wù)人民，用積極的文藝歌頌人民。第三，希望大家勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，用精湛的藝術(shù)推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展。第四，希望大家堅(jiān)守藝術(shù)理想，用高尚的文藝引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要高度重視文藝工作，指導(dǎo)推動(dòng)文聯(lián)、作協(xié)深化改革、發(fā)展事業(yè)。要用符合文藝規(guī)律的方式領(lǐng)導(dǎo)文藝事業(yè)，充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，保護(hù)好文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性。要做到政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，多為文藝工作者辦實(shí)事、做好事、解難事，營(yíng)造有利于出人才、出精品的良好環(huán)境。要重視和加強(qiáng)藝術(shù)教育，提高人民群眾藝術(shù)素養(yǎng)。

四、文化部門(mén)積極推進(jìn) PPP模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本支持

2016年6月8日，財(cái)政部聯(lián)合文化部等二十部委印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），首次將文化領(lǐng)域納入 PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式的推廣范圍，并對(duì)各類(lèi)資本參與 PPP模式做出了清晰的指引?！锻ㄖ分赋鲆?guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施，提高新建項(xiàng)目決策的科學(xué)性。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。這些都為文化產(chǎn)業(yè) PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)指明了方向。為推動(dòng)文化領(lǐng)域積極申報(bào) PPP示范項(xiàng)目，文化部于 6月27日公布了《關(guān)于做好第三批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的補(bǔ)充通知》，提出了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的具體政策扶持措施。 6月底，文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛在文化部 2016年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域做出了更具體的戰(zhàn)略部署，他強(qiáng)調(diào)：“要加快完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)提供資金支持可通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金注入等方式給予扶持。同時(shí)，還要進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng)空間、文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)等新興領(lǐng)域在文化領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式（ PPP）。積極推動(dòng)將文化領(lǐng)域列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。 ” 2016年10月，財(cái)政部等二十部委日前聯(lián)合公布第三批 PPP示范項(xiàng)目，共有 37個(gè)大文化類(lèi)項(xiàng)目入選，占比 7.17%，項(xiàng)目總投資近 433億元。相比于第二批財(cái)政部 PPP示范項(xiàng)目，第三批文化類(lèi) PPP示范項(xiàng)目增長(zhǎng)了一倍多，表現(xiàn)出活躍良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，文化領(lǐng)域特別是公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)主要依靠政府投入，民營(yíng)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域面臨著“不敢投”“不愿投”“沒(méi)有能力投”等問(wèn)題。通過(guò)推廣 PPP模式，可以有效解決投資風(fēng)險(xiǎn)、收益和運(yùn)營(yíng)方面的問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)資本“敢于投”“愿意投”“有能力投”，破解文化領(lǐng)域的融資困境。祁述裕認(rèn)為：“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域，加強(qiáng)了公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合。 ”施俊玲指出， PPP模式可以推動(dòng)政府職能從“國(guó)家管理”向“國(guó)家治理”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)提高文化建設(shè)的效率。魏鵬舉認(rèn)為，在政策和法律保障上，要合理規(guī)劃，讓項(xiàng)目更具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，通過(guò)制度設(shè)計(jì)增強(qiáng)民企進(jìn)入公共文化產(chǎn)業(yè)的信心。

五、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)立法力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，文化領(lǐng)域立法在我國(guó)的立法總數(shù)中只占 2.7%，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法更是一片空白，立法滯后已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2016年，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了立法“零的突破”。11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》），該法將于 2017年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法律，該法對(duì)電影創(chuàng)作、攝制，電影發(fā)行、放映、電影產(chǎn)業(yè)支持、保障，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有極為重要的意義。首先，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》從法律層面確立了電影的產(chǎn)業(yè)屬性，將電影產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，明確了電影作為文化產(chǎn)業(yè)支柱性行業(yè)的地位；《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的政策亮點(diǎn)包括降低電影攝制準(zhǔn)入門(mén)檻、加大開(kāi)放制片參與權(quán)、取消電影攝制許可證（單片）、簡(jiǎn)化劇本審查等“簡(jiǎn)政放權(quán)”的舉措，這些舉措可以鼓勵(lì)更多的藝術(shù)創(chuàng)作、創(chuàng)新自由，釋放中國(guó)電影的創(chuàng)造活力，推動(dòng)中國(guó)電影市場(chǎng)更具有差異性和豐富性。該法的出臺(tái)得到了專(zhuān)家和業(yè)界人士的普遍認(rèn)可。

繼《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》這部“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)第一法”出臺(tái)后，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更具有基礎(chǔ)性和全局性的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也呼之欲出。 2015年9月6日，文化部牽頭在京召開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作會(huì)，正式啟動(dòng)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》起草工作，之后文化部聯(lián)合各部門(mén)開(kāi)展了大量實(shí)地調(diào)研和座談研討工作，對(duì)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)、政策文件、研究成果進(jìn)行了進(jìn)一步收集整理，完成了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法資料的匯編工作。 2016年9月21日，文化部在北京召開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作研討會(huì)，與相關(guān)部門(mén)共同研究討論《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》起草過(guò)程中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛將《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》作為 2017年文化工作要點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)要“著力完善政策法規(guī)體系。抓緊起草文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，力爭(zhēng)形成各方基本認(rèn)可、較為成熟的草案報(bào)送立法機(jī)關(guān)”。我們可以期冀，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)在改善文化產(chǎn)業(yè)的棋盤(pán)狀松散管理狀況、增加文化政策的可執(zhí)行力和可預(yù)期性、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面發(fā)揮重要作用，推動(dòng)文化體制改革進(jìn)一步走向深入。

六、《“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，對(duì)“一帶一路”文化建設(shè)工作做出全面部署

2016年底，《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（ 2016年— 2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）經(jīng)“推進(jìn) ‘一帶一路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審議通過(guò)并發(fā)布?！缎袆?dòng)計(jì)劃》以“政府主導(dǎo)，開(kāi)放包容；交融互鑒，創(chuàng)新發(fā)展；市場(chǎng)引導(dǎo)，互利共贏”為基本原則，提出了“文化交流合作機(jī)制逐步完善、文化交流合作平臺(tái)基本形成、文化交流合作品牌效應(yīng)充分顯現(xiàn)、文化產(chǎn)業(yè)及對(duì)外文化貿(mào)易漸成規(guī)模”四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》部署的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是：（一）健全“一帶一路”文化交流合作機(jī)制；（二）完善“一帶一路”文化交流合作平臺(tái)；（三）打造“一帶一路”文化交流品牌；（四）推動(dòng)“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；（五）促進(jìn)“一帶一路 ”文化貿(mào)易合作。具體包括 12項(xiàng)子計(jì)劃如下：“一帶一路 ”國(guó)際交流機(jī)制建設(shè)計(jì)劃、“一帶一路”國(guó)內(nèi)合作機(jī)制建設(shè)計(jì)劃、“一帶一路”沿線國(guó)家中國(guó)文化中心建設(shè)計(jì)劃、“一帶一路”文化交流合作平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、“絲綢之路文化之旅”計(jì)劃、“絲綢之路文化使者”計(jì)劃、“一帶一路”藝術(shù)創(chuàng)作扶持計(jì)劃、“一帶一路”文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊建設(shè)計(jì)劃、“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)計(jì)劃、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)“一帶一路”國(guó)際合作行動(dòng)計(jì)劃、“一帶一路”文博產(chǎn)業(yè)繁榮計(jì)劃、“一帶一路”文化貿(mào)易拓展計(jì)劃。

為保障《行動(dòng)計(jì)劃》得到全面貫徹落實(shí)，由文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛擔(dān)任組長(zhǎng)的文化部“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，對(duì)全國(guó)開(kāi)展“一帶一路”文化交流與合作進(jìn)行全面統(tǒng)籌。為了完善《行動(dòng)計(jì)劃》的財(cái)政投入機(jī)制，文化部設(shè)立“一帶一路”文化交流專(zhuān)項(xiàng)資金；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)社會(huì)資本投入“一帶一路”文化發(fā)展建設(shè)；鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索支持“一帶一路”文化發(fā)展建設(shè)的有效模式，為“一帶一路”文化項(xiàng)目提供多元化金融服務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》是“一帶一路”文化建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，綱舉目張地從文化交流與合作、對(duì)外文化傳播、文化貿(mào)易發(fā)展等方面為“一帶一路 ”文化建設(shè)工作繪制了一幅完整細(xì)致的藍(lán)圖。

七、文化金融合作穩(wěn)步發(fā)展、格局逐漸成型，相關(guān)政策推動(dòng)合作進(jìn)一步走向深入

自2014年3月《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，文化金融合作已經(jīng)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，“中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)金融支持體系基本成型”。2016年，文化金融合作市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步提升，一些相關(guān)意見(jiàn)和政策的出臺(tái)將對(duì)合作繼續(xù)走向深入起到較大利好作用。有專(zhuān)家認(rèn)為《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃》中數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被列為重點(diǎn)打造的新興產(chǎn)業(yè)之一，引起金融和投資界的極大關(guān)注，將在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化文化科技投資周期的形成。另一個(gè)重要文件是 3月底出臺(tái)的《文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。無(wú)形資產(chǎn)是文化企業(yè)的核心資產(chǎn)，然而長(zhǎng)期以來(lái)，文化企業(yè)的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，影響了企業(yè)的投融資，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展和文化資產(chǎn)流通形成了阻礙。《指導(dǎo)意見(jiàn)》亮點(diǎn)頻現(xiàn)，根據(jù)我國(guó)文化企業(yè)的當(dāng)前特點(diǎn)提出了具有實(shí)操性的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法，對(duì)文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的識(shí)別、價(jià)值影響因素的分析、評(píng)估資料的收集、評(píng)估方法的選用和評(píng)估參數(shù)的確定等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。其實(shí)施對(duì)文化金融的進(jìn)一步融合發(fā)展具有深刻意義。第三個(gè)重要變化是 2016年11月財(cái)政部設(shè)立“文化司”，其主要職能包括“研究提出支持文化改革與發(fā)展相關(guān)財(cái)政政策”“承擔(dān)宣傳、文化、體育、旅游等方面的部門(mén)預(yù)算和相關(guān)財(cái)政資金、資產(chǎn)管理工作”等。專(zhuān)家認(rèn)為，“文化司”的成立表明“大文化產(chǎn)業(yè)和融合性產(chǎn)業(yè)的政府財(cái)政視角必將越來(lái)越明朗”“文化金融與國(guó)家戰(zhàn)略及新的文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系越來(lái)越緊密”。財(cái)政部“文化司”的成立有助于文化行政部門(mén)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，更好地掌握文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，使財(cái)政對(duì)文化的投入更加精準(zhǔn)。

八、蔡英文接掌臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，強(qiáng)奪“臺(tái)灣中華文化總會(huì)”，兩岸文化交流渠道受阻

2016年11月，關(guān)于臺(tái)灣“中華文化總會(huì)”會(huì)長(zhǎng)到任輪換同時(shí)引發(fā)兩岸文化界與民眾的熱議。這一原本正常的臺(tái)灣地區(qū)文化團(tuán)體的會(huì)長(zhǎng)輪換背后，隱含著臺(tái)灣地區(qū)藍(lán)綠陣營(yíng)奪取文化主導(dǎo)權(quán)的公開(kāi)化與激烈化。

應(yīng)該說(shuō)，從“中華文化復(fù)興運(yùn)動(dòng)推行委員會(huì)”到“中華文化總會(huì)”，該機(jī)構(gòu)雖非官方正式文化部門(mén)，但因會(huì)長(zhǎng)一職基本都是由臺(tái)灣當(dāng)局歷任 “總統(tǒng)”兼任，并且該會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也大都由臺(tái)灣“政府”部門(mén)資助，故此每一階段的臺(tái)灣執(zhí)政者都以該機(jī)構(gòu)為核心，對(duì)內(nèi)或?qū)ν鈧鬟_(dá)臺(tái)灣執(zhí)政者的文化發(fā)展意愿和方向。蔡英文接掌臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，透過(guò)各種訊息傳遞出重新收編改造“中華文化總會(huì)”的意圖。據(jù)臺(tái)灣《財(cái)訊》刊登的馬牧原所撰文章中說(shuō)：“蔡英文五月上任后，對(duì)于文化總會(huì)的定位，早有初步構(gòu)想，也打算安排核心幕僚林錦昌接秘書(shū)長(zhǎng)，統(tǒng)籌會(huì)務(wù)。 ”而劉兆玄不改“做好、做滿(mǎn)”作風(fēng)，堅(jiān)持 “會(huì)長(zhǎng) ”一職要到 11月21日選出新任會(huì)長(zhǎng)為止，這也讓蔡英文當(dāng)局大為惱火，不得不采取“措施”來(lái)逼宮。首先是今年 8月有“親綠”媒體發(fā)難，認(rèn)為“文化總會(huì)”應(yīng)回歸過(guò)去，由蔡英文接任 “會(huì)長(zhǎng) ”，并批評(píng)劉兆玄“戀棧”“賴(lài)著不走”。

國(guó)民黨中央委員、臺(tái)中市議員黃馨慧在接受中評(píng)社訪問(wèn)時(shí)表示：“蔡英文想要將中華文化總會(huì)拿下，就是想要 ‘借殼上市，將組織主導(dǎo)權(quán)奪下、取得話(huà)語(yǔ)權(quán)跟資源，未來(lái)很可能會(huì)改名成 ‘臺(tái)灣文化總會(huì)，這樣的后續(xù)發(fā)展是有違中華文化總會(huì)當(dāng)初創(chuàng)立理念，所以希望認(rèn)同中華文化的文化界人士要知道事情的嚴(yán)重性，必須有人出來(lái)護(hù)航、捍衛(wèi)中華文化。 ”經(jīng)過(guò)多次更迭的“文總”這個(gè)由臺(tái)灣當(dāng)局出資設(shè)立的組織，自1967年成立以來(lái)一直被臺(tái)灣人詬病為臺(tái)灣“政府”的附庸，是借此收編臺(tái)灣文化人脈、擴(kuò)充資源的組織。同時(shí)“文總”也是代表臺(tái)灣當(dāng)局在文化界發(fā)聲的工具，臺(tái)灣師大政治所教授范世平即指出，以轉(zhuǎn)型正義而言，文化總會(huì)可說(shuō)是威權(quán)時(shí)代黨政不分的產(chǎn)物，以文化為名，達(dá)成實(shí)質(zhì)的政治操作。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以在國(guó)民黨和民進(jìn)黨對(duì)“文總”名稱(chēng)的更改看出端倪。在國(guó)民黨執(zhí)政階段一直以“中華”二字冠名，而在民進(jìn)黨執(zhí)政階段則將“中華”改為“國(guó)家”二字，不難看出這是為了配合 “臺(tái)獨(dú)”的“兩國(guó)論”和“一邊一國(guó)”論調(diào)。因此，作為民進(jìn)黨的蔡英文在執(zhí)掌臺(tái)灣后自然不會(huì)讓“中華文化總會(huì)”任由國(guó)民黨人繼續(xù)管理，而此次蔡英文組織大批臺(tái)灣各界文化力量申請(qǐng)進(jìn)入“文總”，其目的自然是想通過(guò)把這個(gè)組織“洗綠”后來(lái)控制臺(tái)灣地區(qū)的文化人士和文化話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，蔡英文在選舉過(guò)程中有大批臺(tái)灣設(shè)計(jì)師的參與，以及此次申請(qǐng)入會(huì)的人中也有大批的美術(shù)、出版、創(chuàng)意領(lǐng)域人才?？梢韵胍?jiàn)，蔡英文也是想把原來(lái)立足于兩岸文化交流為主導(dǎo)的“文總”改造成為匯集臺(tái)灣地區(qū)設(shè)計(jì)師的展現(xiàn)平臺(tái)。劉兆玄的抵制，包括以技術(shù)的理由拒絕接收該批入會(huì)表格，及拒絕辭職等行動(dòng)，與其說(shuō)是劉兆玄“戀?！?，不如說(shuō)是他不愿見(jiàn)到這個(gè)主要職能是推動(dòng)兩岸文化交流的團(tuán)體，落入拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”的蔡英文的手中，并被她改造成為推動(dòng)“去中國(guó)化”和“文化臺(tái)獨(dú)”的重要利器。當(dāng)前，藍(lán)綠陣營(yíng)爭(zhēng)奪“中華文化總會(huì)”雖然目前仍未有明確定數(shù)，但從目前態(tài)勢(shì)來(lái)看，蔡英文接掌 “會(huì)長(zhǎng) ”一職是遲早的事，對(duì)“文總”的“洗綠”改造或許是不可避免的。在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，未來(lái)兩岸文化交流活動(dòng)也應(yīng)有所重新調(diào)整和規(guī)劃。

九、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得重大成效，“二十四節(jié)氣”列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄

2016年11月30日，聯(lián)合國(guó)教科文組織在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的聯(lián)合國(guó)教科文組織“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)”第11次會(huì)議上，宣布了中國(guó)的“二十四節(jié)氣”被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

早在 2006年5月20日，“二十四節(jié)氣”作為民俗項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄?！岸墓?jié)氣”被視為中國(guó)的第五大發(fā)明，是中國(guó)歷法的獨(dú)特創(chuàng)造，幾千年來(lái)對(duì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起了重要作用。節(jié)氣的名稱(chēng)最早出現(xiàn)在殷商時(shí)代，到西漢時(shí)期，“二十四節(jié)氣”便已發(fā)展完備。它是通過(guò)觀察太陽(yáng)的周年運(yùn)動(dòng)，以及認(rèn)識(shí)一年中季節(jié)、氣候和物候方面的變化而形成的一種知識(shí)體系和社會(huì)實(shí)踐習(xí)慣。隨著中國(guó)歷法的外傳，二十四節(jié)氣流傳到世界各地，成為代表中國(guó)的一個(gè)重要文化符號(hào)。

截至 2016年底，我國(guó)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織的“非遺”名錄（含 “急需保護(hù)名錄”）的項(xiàng)目已達(dá) 39個(gè)，是目前世界上擁有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家。

十、“一帶一路”文化建設(shè)起航，國(guó)內(nèi)外學(xué)者共同推動(dòng)絲路文化交流，謀求合作發(fā)展

2016年9月20日9時(shí)，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，以“推動(dòng)文化交流、共謀合作發(fā)展”為主題的首屆絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)在甘肅敦煌開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|宣讀了國(guó)家主席習(xí)近平為首屆敦煌文博會(huì)發(fā)來(lái)的賀信并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平在賀信中說(shuō)：“敦煌是歷史上東西方文化交匯的重要樞紐，不同文化在這里匯聚和交融，塑造了獨(dú)具魅力的敦煌文化。歷史表明，世界各民族文化互鑒共進(jìn)是人類(lèi)文明的基本特征，也是人類(lèi)文明發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這次文博會(huì)以推動(dòng)文化交流、共謀合作發(fā)展為主題，為絲綢之路沿線各國(guó)合作交流提供了一個(gè)重要平臺(tái)。要堅(jiān)持多樣共存、互鑒共進(jìn)、合作共享，加強(qiáng)文化交流，倡導(dǎo)文化平等，保護(hù)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加強(qiáng)文化合作，讓人類(lèi)創(chuàng)造的豐富多彩的文化造福更多民眾，讓世界更加美好。 ”

劉延?xùn)|闡述了絲路文化的內(nèi)涵與價(jià)值，提出了文化交流的目標(biāo)與框架。她指出，敦煌文博會(huì)是目前唯一以“一帶一

路”國(guó)際文化交流為主題的綜合性博覽會(huì)，將為各國(guó)文化合作和人文交流搭建一個(gè)重要平臺(tái)，打造一個(gè)永不落幕的文化博

覽會(huì)。讓文明交流互鑒成為各國(guó)人民友誼的橋梁，推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步的動(dòng)力，維護(hù)世界和平的紐帶。

文博會(huì)以“文化”為核心主題，以“推動(dòng)文化交流、共謀合作發(fā)展”為宗旨，弘揚(yáng)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，秉承創(chuàng)新、開(kāi)放、務(wù)實(shí)、合作、共享、綠色的辦會(huì)理念，通過(guò)開(kāi)展全方位、多渠道、高水平的人文交流、文明互鑒、文化欣賞、互利合作活動(dòng)，促進(jìn)絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)形成命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體、發(fā)展共同體。通過(guò)高檔次、高品位、多樣化的活動(dòng)設(shè)計(jì)，文博會(huì)將成為集中展示不同國(guó)家和地區(qū)歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗風(fēng)情、現(xiàn)代文化創(chuàng)新成果的舞臺(tái)，成為“一帶一路”沿線國(guó)家、文化機(jī)構(gòu)和企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、各國(guó)人民交流合作的橋梁，成為開(kāi)放、包容、均衡、普惠的文化交流合作平臺(tái)。

2016年12月2日，“一帶一路”文化遺產(chǎn)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在福建泉州開(kāi)幕，來(lái)自“一帶一路”沿線部分國(guó)家和海峽兩岸的上百名專(zhuān)家學(xué)者齊聚泉州共話(huà)未來(lái)。研討會(huì)由中國(guó)藝術(shù)研究院、福建省文化廳、泉州師范學(xué)院主辦，中國(guó)藝術(shù)研究院文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、福建省 2011協(xié)同創(chuàng)新中心——南音文化傳承與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心承辦。中國(guó)藝術(shù)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心主任連輯，文化部原副部長(zhǎng)、中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)勵(lì)小捷，中國(guó)藝術(shù)研究院副院長(zhǎng)劉宏昌、賈磊磊，福建省文化廳副巡視員趙建宏，泉州市副市長(zhǎng)周真平，泰國(guó)文化部美術(shù)學(xué)主任 Amara SriSuchat、韓中文化藝術(shù)論壇會(huì)長(zhǎng)柳在沂、伊朗藝術(shù)大學(xué)音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng) Hamidreza Dibazar等一百多位中外專(zhuān)家學(xué)者出席了開(kāi)幕式和兩天的研討活動(dòng)。

與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者們圍繞文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性保護(hù)及其拓展空間、文化遺產(chǎn)的理論視野與創(chuàng)新途徑、文化遺產(chǎn)與當(dāng)代文化藝術(shù)科學(xué)發(fā)展、“海上絲綢之路”與城市文化發(fā)展理念等多個(gè)議題展開(kāi)熱烈討論。連輯在閉幕式上認(rèn)為此次會(huì)議“形成了一種機(jī)制性的合作，形成了大家共同認(rèn)可的主題，并且也形成了相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)家隊(duì)伍，為我們從學(xué)術(shù)上呼應(yīng)國(guó)家‘一帶一路 戰(zhàn)略，搭建了重要的平臺(tái)”。他指出：“在‘一帶一路 的戰(zhàn)略發(fā)展中，學(xué)者要給國(guó)家戰(zhàn)略決策提供專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)支撐，我們的研究視野既要注意微觀，更要注重宏觀，我認(rèn)為 ‘一帶一路 的研究學(xué)者里應(yīng)有一批宏觀戰(zhàn)略研究的人。任何一種文化、一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，都和宏大的歷史背景相關(guān)，都和人類(lèi)科技發(fā)展相關(guān)，都和政治因素相關(guān)，所以，研究 ‘一帶一路 戰(zhàn)略、研究絲綢之路、研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都需要具備更宏觀的大視野。 ”

中國(guó)藝術(shù)研究院文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心責(zé)任編輯：蔡郁婉