如何理解“國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)”的確切內(nèi)涵

王興斌

很多老師將2013年全國(guó)文綜Ⅰ卷第31題定性為典型的“超綱”題，并傾向于認(rèn)定該題得分率低（河北，難度0.32）亦應(yīng)歸咎于此。但是，若從國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)概念內(nèi)涵的角度認(rèn)真分析該題，則不難發(fā)現(xiàn)，上述意見其實(shí)掩蓋了高中歷史教學(xué)的一個(gè)知識(shí)死角。

原題如下：

有些學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)總統(tǒng)胡佛并不是自由放任政策的典型代表，他也對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有限的干預(yù)，且為后來的羅斯福新政提供了借鑒。胡佛采取的干預(yù)措施是

A.斡旋勞資雙方達(dá)成保持工資水平和不罷工的協(xié)議

B.通過霍利-斯穆特法以提高關(guān)稅和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

C.發(fā)起自愿減少耕地運(yùn)動(dòng)以維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

D.成立復(fù)興金融公司向一些銀行和公共工程貸款

顯然，該題考查的重點(diǎn)，即在于把握究竟什么才屬于真正的“國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)”。

人教、人民及岳麓三個(gè)版本的高中歷史教材，在講到羅斯福新政的內(nèi)容時(shí)，基本上都提到了“頒布《工業(yè)復(fù)興法》規(guī)定最低工資”“政府通過行政手段減少耕地面積”及“政府補(bǔ)貼減產(chǎn)減耕農(nóng)民”等措施。因此，如果學(xué)生比較嫻熟地掌握了羅斯福新政的內(nèi)容，則不難通過“斡旋”和“自愿”兩詞將A、C排除。

現(xiàn)在，最大的問題就是：霍利-斯穆特法，或“提高關(guān)稅和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”為何不屬于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范疇？

進(jìn)一步說，是不是一定需要在課堂上補(bǔ)充有關(guān)霍利-斯穆特法的知識(shí)，才能讓學(xué)生不靠猜測(cè)或“碰運(yùn)氣”即可做對(duì)題目？畢竟，人教版和岳麓版高中歷史教〖HJ1.85mm〗材都沒有明確提及霍利-斯穆特法，而人民版教材則提到了D選項(xiàng)中胡佛成立復(fù)興金融公司的史實(shí)，這也正是本題被指責(zé)為“超綱”或“不公平”的重要原因。

事實(shí)上，補(bǔ)充霍利-斯穆特法并無必要。換言之，試圖通過補(bǔ)充“超綱”知識(shí)以解決高考卷中的所謂“超綱”題，由于課外歷史知識(shí)的浩繁，往往事倍功半。

重新回到前述問題，我們?nèi)裟軐?duì)課本知識(shí)做深入的挖掘，不難認(rèn)定霍利-斯穆特法或提高關(guān)稅的具體措施，并不屬于“新政”意義上的國(guó)家干預(yù)的范疇。原因在于：人教版和岳麓版教材，在講到美國(guó)制定1787年憲法、實(shí)行聯(lián)邦制的背景時(shí)，均提到一大誘因是美國(guó)沒有“統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅”，以至于在與歐洲各國(guó)的貿(mào)易中處于不利地位，尤其是給英國(guó)的商品傾銷以可乘之機(jī)。由此，我們不難推定：早在美國(guó)立國(guó)之初，統(tǒng)一關(guān)稅，或更準(zhǔn)確地說，提高關(guān)稅以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)，至少在美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)椎男哪恐?，就屬于理?yīng)如此的措施。

甚至，在第一次工業(yè)革命推動(dòng)自由貿(mào)易時(shí)代到來之前，重商主義的實(shí)質(zhì)就近似于關(guān)稅壁壘下的貿(mào)易保護(hù)主義。所以，霍利-斯穆特法通過提高關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的做法，絲毫不“新”。至此，錯(cuò)誤選項(xiàng)A、B、C均得以排除。

現(xiàn)在，我們進(jìn)一步討論：羅斯福新政中的社會(huì)福利措施，是不是嚴(yán)格意義上的國(guó)家干預(yù)呢？結(jié)合全國(guó)高考真題，答案恐怕也是否定的。

理由一2013年全國(guó)文綜Ⅱ卷“中外歷史人物評(píng)說”題，材料中提到了俾斯麥政府頒布《疾病保險(xiǎn)法》《事故保險(xiǎn)法》等一系列社會(huì)保障法律以及為老年人、傷殘者提供養(yǎng)老金和津貼的相關(guān)史實(shí)。

理由二2016年全國(guó)文綜Ⅲ卷第40題，引用陳曉律《英國(guó)福利制度的由來與發(fā)展》，指出了英國(guó)早在17世紀(jì)就已頒布《濟(jì)貧法》的史實(shí)。

那么，究竟什么才是嚴(yán)格的“新政”意義上的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)呢？

在這里，岳麓版必修2《大蕭條與羅斯福新政》一課的框格“看不見的手”，提供了關(guān)鍵性的信息。其中提到，自由放任主義認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、生產(chǎn)收益如何分配，都無須政府干預(yù)，政府唯一的作用就是當(dāng)好“守夜人”。由此可見，羅斯福新政恰恰是“干預(yù)”了“企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)”等企業(yè)內(nèi)部的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而這才是“新政”之真正“新”的地方，也就是“羅斯福新政開創(chuàng)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)新模式”的本意所在。

同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)，最能體現(xiàn)“新政”實(shí)質(zhì)的措施，正是企圖“干預(yù)”生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平及工資標(biāo)準(zhǔn)等企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的《工業(yè)復(fù)興法》。