加強軍工科研院所承擔(dān)國家重大專項橫向項目的幾點思考

國大鵬

摘 要 近年來，通過持續(xù)承擔(dān)國家科技重大專項任務(wù)，軍工科研院所的科研工作取得了長足的發(fā)展，完成項目的數(shù)量和質(zhì)量顯著提升?！笆濉逼陂g，國家科技重大專項管理模式發(fā)生了比較大的變化，由總體單位牽頭發(fā)包的橫向項目種類、數(shù)量也越來越多。由于橫向項目在軍工科研院所管理工作中存在其特殊性，結(jié)合多年的科研管理工作經(jīng)驗，本文旨在探討國家科技重大專項橫向科研項目管理中出現(xiàn)的問題以及相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 軍工科研院所；項目管理；問題；措施

中圖分類號 G2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）185-0089-02

國家科技重大專項是為了實現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時期內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程。按照《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，專項是我國深化科技體制改革的“試驗田”，軍工科研院所是承擔(dān)國家科技重大專項的重要組成部分，開展對國家科技重大專項管理模式探討十分必要。

1 重大專項/型號橫向項目的特點

重大專項是國家為了長遠發(fā)展、推動科技自主創(chuàng)新、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大決策部署，在國家科技工作具有舉足輕重的地位?！笆濉逼陂g國家科技重大專項項目管理工作呈現(xiàn)橫向項目種類、數(shù)量顯著增加的新變化，而橫向項目自身又具有以下特點。

1.1 項目風(fēng)險高

橫向項目不同于軍工科研院所承擔(dān)的縱向項目具有明確的任務(wù)要求、時間節(jié)點等特點，橫向項目一般是項目總體單位在其承擔(dān)國家科技重大專項時遇到了需要急迫解決的難題，依靠自身的力量又不能在短時間內(nèi)順利解決的研發(fā)項目，必須依靠軍工科研院所強大的科研實力得以攻關(guān)完成的，帶有強制色彩和國家意志，呈現(xiàn)風(fēng)險較高的特點。

1.2 項目執(zhí)行周期短

橫向項目比較注重任務(wù)完成的及時性，合同給軍工科研院所的研發(fā)周期都比較短，大多已到了項目研制的最后期限了，橫向項目研制周期都不能夠有反復(fù)，必須滿足項目總體的迫切需求，項目執(zhí)行期較短。

1.3 項目具有較高的實際應(yīng)用價值

橫向項目一般是解決重大科技項目研制過程中“卡脖子”的關(guān)鍵件、重要件，是研制中難啃的“硬骨頭”，沒有走過基礎(chǔ)/預(yù)先研究過程，需要軍工科研院所需要一方面開展基礎(chǔ)性、理論性工作，另一方面摸索工程化應(yīng)用技術(shù)，研制的產(chǎn)品直接面向重大專項/型號，部分制件還需裝機考核驗證，具有較強的實用性。

2 軍工科研院所承擔(dān)重大專項/型號橫向項目存在的矛盾與問題

2.1 重大專項/型號橫向項目管理模式不合理

科研管理部門和科研人員在接受外單位委托的橫向任務(wù)時，對于橫向任務(wù)的項目來源、應(yīng)用背景等信息詢問不充分，對于工藝、物料、計劃進度等策劃工作不細致，僅僅以一般橫向項目對待，往往影響重大專項/型號項目進度節(jié)點后，才引起重視。

2.2 重大專項/型號橫向項目合同欠缺嚴謹性

軍工科研院法務(wù)管理制度相較于企業(yè)不甚完備，科研人員在簽訂橫向項目時法律意識相對單薄，比較注重專業(yè)知識和技能，對于合同條款和責(zé)權(quán)利分配上把握不當(dāng)，容易造成合同不規(guī)范。由于這些隱患的存在，一旦出現(xiàn)法律糾紛，很有可能對單位及個人造成不必要的損失及影響，這需要引起軍工科研院所高度重視。

2.3 對重大專項/型號橫向項目考核評價機制不完善

軍工科研院所一般具有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，主要還是注重國家、軍隊、部委縱向研究項目，涉及到個人的職稱評定、崗位聘任、年度考核等工作時，單位多把縱向項目的等級、數(shù)量和資助經(jīng)費的放在評價體系的突出位置，造成研究人員高度重視縱向項目的申報和研究上，沒有對橫向項目的研究給予足夠的重視。

2.4 對重大專項/型號橫向項目成果轉(zhuǎn)化重視不夠

在國家軍民融合地大背景下，重新審視軍工科研院所在成果轉(zhuǎn)化、軍民融合方面做得工作是不夠的。軍工科研院所把工作重點都放在成果、論著及評獎上，忽視了項目成果，特別是“卡脖子”“硬骨頭”的重大專項/型號橫向項目成果的實際應(yīng)用價值，放松了對成果轉(zhuǎn)化的力度，這樣已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會科學(xué)發(fā)展的需求。

3 軍工科研院所承擔(dān)重大專項/型號橫向項目管理的對策與建議

1）建立完備的重大專項實施管理團隊，將國家科技重大專項/型號橫向項目納入全生命周期管理。

國家科技重大專項/型號項目既涉及項目立項、過程控制、審計驗收、成果轉(zhuǎn)化等管理過程，又涉及項目運營、財務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)與法務(wù)等交叉管理過程。需要進一步打破行政管理部門之間的壁壘，形成完備的項目實施管理團隊，讓管理工作全面融入項目研究過程中。軍工科研院所應(yīng)在已有管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立重大專項/型號項目管理辦公室，全面協(xié)調(diào)職能/技術(shù)支持部門的專職機構(gòu)，全面負責(zé)項目的全生命周期內(nèi)各項項目管理工作。同時，不斷根據(jù)項目的不同階段，針對性地開展全面、精細、協(xié)調(diào)地管理，全力推進項目執(zhí)行，特別是要將重大專項/型號橫向項目納入專項管理辦公室進行管理，真正做到項目管理無漏項。

2）加強技術(shù)合同相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳與教育。

加強法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，尤其是通過實例的講解，使單位的科研項目管理人員及科研工人員對于重大專項/型號橫向項目有較充分的認識，從而在合同的簽訂、執(zhí)行、變更等方面有清醒的認識和嚴肅認真的態(tài)度。對合同中不好把握的問題應(yīng)主動咨詢法律顧問室，避免合同簽訂過程中一些沒必要的風(fēng)險。

3）建立科學(xué)合理的科研考評與人才激勵機制。

軍工科研院所要完善科研人員的分類考核，完善經(jīng)費、論文、成果等考核指標(biāo)體系。在職稱評定過程中，摒棄以項目申請、論文發(fā)表、專利授權(quán)為評定指標(biāo)的簡單方式，要結(jié)合科研人員承擔(dān)項目的屬性，經(jīng)費額度等各方面因素，建立全面客觀地綜合評價體系。特別是針對承擔(dān)科技重大專項/型號橫向項目的人員，要把科研項目成果產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益放在更加突出的位置上，讓科技人員都可以根據(jù)自己的特點和現(xiàn)狀，尋求不同的上升路線，為各類科研人員營造一個良好地工作氛圍，最大程度地促進軍工科研院所的科技創(chuàng)新活動。

4）加強重大專項/型號橫向項目科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

通過承擔(dān)大量的重大專項/型號橫向項目，科研院所積累了許多的成果?？梢砸劳兄卮髮ｍ椶k公室建立科研院所的成果轉(zhuǎn)化綜合平臺，加大成果推廣轉(zhuǎn)化力度，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的跟蹤服務(wù)。也可以通過科技中介服務(wù)機構(gòu)進入市場，如通過技術(shù)成果交易會、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、生產(chǎn)力促進中心等形式推動科研成果的市場化進程，實現(xiàn)軍民技術(shù)共融共通，充分發(fā)揮軍工科研院所的科研實力。

4 結(jié)論

隨著近年來國家科技重大專項/型號項目的實施，作為科研管理者應(yīng)該持續(xù)保持工作的積極性，增強服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，面對出現(xiàn)的新問題，及時進行分析總結(jié)，努力推動合作與交流，使軍工科研院所的整體科研水平得到更好、更快的發(fā)展。

參考文獻

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