曲折之路 淺談美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立和完善（3）

竇超++張旭

越南戰(zhàn)爭(zhēng)

與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的情況相比，美軍在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制卻出現(xiàn)了倒退。美軍太平洋司令部將侵越空中力量分為三部分：一是駐越軍援司令部，直接指揮駐越軍援司令部空中部隊(duì)，后者對(duì)隸屬于第13航空隊(duì)的第2空軍師實(shí)施作戰(zhàn)控制;二是太平洋司令部空軍，指揮第13航空隊(duì)，后者又直接指揮第2空軍師;三是太平洋艦隊(duì)，下轄第7艦隊(duì)，第7艦隊(duì)對(duì)第17特混艦隊(duì)的航空兵實(shí)施指揮。這三者之間關(guān)系復(fù)雜，造成了指揮上人為的混亂。

作為在越南實(shí)際負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刈鲬?zhàn)指揮任務(wù)的駐越軍援司令部，最初卻并沒(méi)有一個(gè)專門負(fù)責(zé)空中作戰(zhàn)的副司令。時(shí)任駐越軍援司令部司令的威斯特摩蘭認(rèn)為，美軍在南越的主要作戰(zhàn)任務(wù)是地面作戰(zhàn)，因此他的副司令必須是一名與他一樣的陸軍將軍，以此來(lái)分擔(dān)他的工作。面對(duì)空軍方面的壓力，威斯特摩蘭提議由一名空軍中將來(lái)?yè)?dān)任主管空軍作戰(zhàn)的副司令，同時(shí)讓他兼任第2空軍師師長(zhǎng)。需要注意的是，這名副司令只主管空軍作戰(zhàn)，而不是像通常的副司令一樣擁有指揮整個(gè)下屬部隊(duì)的權(quán)力?？哲姺矫鏍?zhēng)取未果，只好同意了這一提議。

穆爾空軍中將擔(dān)任主管空軍作戰(zhàn)的副司令后，立即提出要求有權(quán)控制陸軍直升機(jī)部隊(duì)。他建議，在戰(zhàn)術(shù)航空兵控制中心內(nèi)設(shè)置陸軍航空兵的代表。這樣一來(lái)，戰(zhàn)術(shù)航空兵控制中心就可以像指揮空軍飛機(jī)一樣地指揮直升機(jī)進(jìn)行作戰(zhàn)。但這一提議立即遭到了來(lái)自陸軍方面的抵制，從而在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間戰(zhàn)術(shù)航空兵控制中心都處于缺乏此種控制權(quán)的狀態(tài)。

越南戰(zhàn)爭(zhēng)中的美國(guó)陸軍UH-1D直升機(jī)群

而在與直升機(jī)一樣同地面作戰(zhàn)關(guān)系緊密的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵方面，同樣是處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。1965年5月6日，駐越軍援司令部發(fā)布指令稱：“陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵的資源屬于陸戰(zhàn)隊(duì)第3航空聯(lián)隊(duì)的建制，在支援戰(zhàn)術(shù)性的作戰(zhàn)活動(dòng)中，按陸戰(zhàn)隊(duì)第3 航空聯(lián)隊(duì)司令官的指示進(jìn)行指揮和引導(dǎo)。對(duì)于支援陸戰(zhàn)隊(duì)的作戰(zhàn)活動(dòng)的所有陸戰(zhàn)隊(duì)飛機(jī)，以及可能支援此種作戰(zhàn)活動(dòng)的其他飛機(jī)，陸戰(zhàn)隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)航空兵控制系統(tǒng)將實(shí)施確實(shí)無(wú)誤的控制。在美駐越南軍援司令部宣布重大的緊急情況下，第2空軍師將對(duì)美駐越南軍援司令部所指定的某些航空兵資源行使作戰(zhàn)控制之權(quán)?！?/p>

這樣一來(lái)，美軍在越南的空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵就處于兩個(gè)指揮系統(tǒng)之下，從而成為兩支并行的戰(zhàn)術(shù)航空兵力量。負(fù)責(zé)空軍作戰(zhàn)的副司令也就沒(méi)有權(quán)力指揮海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵，只有“在美駐越南軍援司令部宣布重大的緊急情況下”，第2空軍師才可能根據(jù)駐越軍援司令部的指令對(duì)“某些航空兵資源行使作戰(zhàn)控制之權(quán)”。

空軍未能獲得海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵的作戰(zhàn)控制權(quán)，這樣的努力在海軍那里更是遭到強(qiáng)烈抵制。如果想要對(duì)現(xiàn)有的戰(zhàn)術(shù)航空兵力量實(shí)施統(tǒng)一指揮，那么最好的辦法是由第2空軍師（后擴(kuò)編為第7航空隊(duì)）統(tǒng)一指揮戰(zhàn)術(shù)航空兵力量。然而，當(dāng)空軍提出這樣的想法時(shí)，海軍立即做出強(qiáng)烈反應(yīng)。海軍太平洋艦隊(duì)司令爭(zhēng)辯說(shuō)，海軍的空中力量是艦隊(duì)的一個(gè)固有部分，是艦隊(duì)完成其使命所必需的，不能分離出去。這位艦隊(duì)司令提出，可以指定某一軍種為“負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)的單位”，其權(quán)力只限于諸如交換有關(guān)突擊計(jì)劃的情況，為特定的作戰(zhàn)活動(dòng)要求支援以及制定一些避免各方面的活動(dòng)發(fā)生矛盾的程序。這樣的單位實(shí)際上只是一個(gè)協(xié)調(diào)者而非指揮者，是起不到統(tǒng)一指揮的作用的。

最后，太平洋司令部空軍被指定為負(fù)責(zé)“滾雷”作戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)單位，對(duì)海軍艦載機(jī)部隊(duì)沒(méi)有作戰(zhàn)控制權(quán)。穆爾與海軍第77特混艦隊(duì)組成一個(gè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定在上述精神基礎(chǔ)上的兩支部隊(duì)的作戰(zhàn)方案?？哲姺矫孀畛跆岢隽藭r(shí)間劃分方案，即由空軍飛機(jī)和海軍飛機(jī)以3小時(shí)為一段任務(wù)時(shí)限分別進(jìn)行輪流作戰(zhàn);而海軍不喜歡這一方案，提出以地段劃分為基礎(chǔ)的方案。雙方不斷爭(zhēng)辯和做出讓步，最后形成了“包干區(qū)”的解決方案。美軍將北越劃分為6個(gè)包干區(qū)，其中第6個(gè)又劃分為空軍和海軍分別負(fù)責(zé)的兩個(gè)部分。這樣劃分之后，空軍分到了3個(gè)區(qū)，而海軍則分到4個(gè)區(qū)?？哲姺值降陌蓞^(qū)雖然數(shù)量少，但面積卻大得多，而且作戰(zhàn)困難也大得多。除了在最后幾個(gè)月在包干區(qū)劃分上有所調(diào)整之外，包干區(qū)的方式一直持續(xù)到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。

負(fù)責(zé)指揮B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)的戰(zhàn)略航空兵的指揮協(xié)調(diào)也是一個(gè)問(wèn)題。戰(zhàn)略航空兵在駐越軍援司令部?jī)?nèi)設(shè)立了一個(gè)聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)對(duì)后者提出的空中突擊計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。該聯(lián)絡(luò)組主要是與駐關(guān)島的戰(zhàn)略航空兵所屬第8航空隊(duì)聯(lián)系，后者指揮東南亞地區(qū)的所有B-52轟炸機(jī)、加油機(jī)和戰(zhàn)略偵察機(jī)。而具體負(fù)責(zé)越南空中作戰(zhàn)的第7航空隊(duì)卻對(duì)此無(wú)權(quán)控制。直到1972年，第7航空隊(duì)才開始通過(guò)戰(zhàn)略航空兵前方指揮所對(duì)B-52進(jìn)行控制，但仍然是在沒(méi)有正式授權(quán)的情況下進(jìn)行的。

上述辦法雖然是各個(gè)軍種取得共識(shí)的結(jié)果，但事實(shí)證明卻是嚴(yán)重影響空中作戰(zhàn)效率的辦法。美軍后來(lái)認(rèn)為，空中力量未能給越南方面以足夠的壓力，致使整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程被嚴(yán)重拖長(zhǎng)，最后導(dǎo)致以撤出越南告終。后來(lái)?yè)?dān)任美軍參聯(lián)會(huì)主席的戴維·瓊斯空軍上將稱越南戰(zhàn)爭(zhēng)“也許是我們戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)不明、職責(zé)不清的典型”，各軍種“將越南戰(zhàn)爭(zhēng)看作是自己的戰(zhàn)爭(zhēng)，并爭(zhēng)搶任務(wù)”。甚至在1975年從西貢撤退時(shí)，“兩個(gè)司令部還實(shí)行條塊分割，一個(gè)負(fù)責(zé)海上，一個(gè)負(fù)責(zé)陸上，行動(dòng)開始時(shí)間各不相同，造成了混亂和拖延”。對(duì)于空戰(zhàn)，瓊斯認(rèn)為越南戰(zhàn)爭(zhēng)上“至少有六場(chǎng)不同的空戰(zhàn)：海軍在北部的空戰(zhàn)、空軍在北部的空戰(zhàn)、戰(zhàn)略空軍的空戰(zhàn)、空軍在南部的空戰(zhàn)、越南人的空戰(zhàn)以及陸軍直升機(jī)的空戰(zhàn)”。這恰恰說(shuō)明了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制在這一時(shí)期所具有的嚴(yán)重弊病。

“普韋布洛”號(hào)事件

在著名的“普韋布洛”號(hào)間諜船被朝鮮抓捕事件中，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制再次出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。說(shuō)到此次事件中美軍的失誤，就不能不提到美軍在20世紀(jì)50年代后期對(duì)太平洋地區(qū)指揮體制的變動(dòng)，這是造成此次事件的重要原因之一。

美軍遠(yuǎn)東司令部撤消后，作為太平洋司令部職能擴(kuò)大的一部分，在日本和朝鮮建立了低一級(jí)的聯(lián)合司令部，稱之為下級(jí)聯(lián)合司令部，也就是今天駐日美軍和駐韓美軍指揮機(jī)構(gòu)的前身。當(dāng)時(shí)，駐日美軍司令是一名空軍中將，直接向夏威夷的太平洋司令部負(fù)責(zé)。但奇怪的是，這名駐日美軍的聯(lián)合司令部司令除了指揮自己兼任司令的第5航空隊(duì)之外，對(duì)駐日陸軍和海軍部隊(duì)卻并沒(méi)有指揮權(quán)，而是只有“規(guī)劃和協(xié)調(diào)”的權(quán)力。也就是說(shuō)，這位聯(lián)合司令部司令只能指揮自己的空軍部隊(duì)，其他軍種可以聽他的“規(guī)劃和協(xié)調(diào)”，當(dāng)然也可以不聽。駐韓美軍司令更有意思，他只對(duì)美國(guó)太平洋司令部陸軍司令負(fù)責(zé)，而不是對(duì)太平洋司令部司令負(fù)責(zé)，對(duì)其他軍種同樣也沒(méi)有指揮權(quán)。

1957年的指揮體制調(diào)整更具破壞性——太平洋司令部司令的指揮權(quán)限擴(kuò)大后，華盛頓卻剝奪了他對(duì)太平洋艦隊(duì)的指揮權(quán)，而將這項(xiàng)權(quán)力令人匪夷所思地轉(zhuǎn)交給他的副手。第二年，一個(gè)獨(dú)立的更具競(jìng)爭(zhēng)性的職位出現(xiàn)了，這就是負(fù)責(zé)指揮太平洋地區(qū)所有海軍艦隊(duì)的太平洋艦隊(duì)司令。這位艦隊(duì)司令雖然名義上是太平洋司令部司令的下級(jí)，但其對(duì)于上級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)卻非常強(qiáng)勁。

1968年1月23日，美國(guó)海軍“普韋布洛”號(hào)間諜船在距朝鮮海岸線約24千米的地方，被朝鮮海軍俘獲。在“普韋布洛”號(hào)被迫開到朝鮮元山港的4個(gè)小時(shí)內(nèi)，美軍原本是可以展開援救行動(dòng)的，但卻因?yàn)橹笓]體制上的問(wèn)題延誤了時(shí)間而未能實(shí)施。在“普韋布洛”號(hào)實(shí)施偵察行動(dòng)之前，美軍指揮當(dāng)局并不認(rèn)為該船執(zhí)行的任務(wù)有什么危險(xiǎn)性。因?yàn)樵谥暗男袆?dòng)中，雖然針對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行的偵察曾經(jīng)多次遭到監(jiān)視或干擾甚至碰撞，但針對(duì)朝鮮的行動(dòng)卻未發(fā)生過(guò)這樣的情況。因此，美軍駐日海軍艦隊(duì)司令約翰遜海軍少將并沒(méi)有具體部署任何針對(duì)“普韋布洛”號(hào)行動(dòng)的海空支援部隊(duì)和應(yīng)急方案。

停泊在朝鮮首都平壤南部大同江畔的“普韋布洛”號(hào)間諜船

但在事件發(fā)生25天以前，美國(guó)國(guó)家安全局向參聯(lián)會(huì)下轄的聯(lián)合偵察中心發(fā)出警告，稱“普韋布洛”號(hào)有遭到朝鮮攻擊的危險(xiǎn)，建議評(píng)估該船的防護(hù)措施。聯(lián)合偵察中心將情報(bào)發(fā)送給太平洋司令部司令和海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)。前者沒(méi)有采取任何措施，而是將情報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)給了下級(jí)司令部。駐韓美軍空軍部隊(duì)司令本來(lái)與此事沒(méi)有什么直接關(guān)系，但他通過(guò)朝方在最近表現(xiàn)的敵對(duì)態(tài)度，看到“普韋布洛”號(hào)的行動(dòng)說(shuō)明后認(rèn)為這是“一種非常冒險(xiǎn)的態(tài)度”。他要求參謀人員與駐日第5航空隊(duì)司令部聯(lián)系，以確認(rèn)他是否需要“準(zhǔn)備應(yīng)急跑道或者采取其他預(yù)防措施來(lái)保障該船的安全”。駐日海軍的回答是，沒(méi)有必要準(zhǔn)備應(yīng)急跑道。3天后，面對(duì)空軍的再次詢問(wèn)，海軍仍然給予否定的答復(fù)。海軍可能當(dāng)時(shí)對(duì)空軍的這種“狗拿耗子多管閑事”還有點(diǎn)不耐煩。

就在這種情況下，“普韋布洛”號(hào)于1月11日離開日本港口前往任務(wù)區(qū)域。23日12時(shí)54分半，“普韋布洛”號(hào)發(fā)出警報(bào)，說(shuō)此次干擾行動(dòng)不是通常的干擾。1個(gè)半小時(shí)后，該船發(fā)出了最后一份電報(bào)：“我們被迫停船并立即接受登船檢查”。該船于16時(shí)45分被押往元山港。在這4個(gè)小時(shí)時(shí)間內(nèi)，美軍卻因?yàn)橹笓]體制上的重重阻隔無(wú)法采取行動(dòng)。駐日海軍司令約翰遜因?yàn)闆](méi)有預(yù)先準(zhǔn)備援助“普韋布洛”號(hào)的措施，只能向駐日美軍司令同時(shí)也是第5航空隊(duì)司令的麥基空軍中將求助。而這一要求卻因?yàn)閮蓚€(gè)軍種之間溝通不暢（駐日美軍海軍和空軍司令部之間沒(méi)有緊急直通電話），經(jīng)過(guò)40分鐘才送到麥基手中。

駐韓美軍飛機(jī)裝備了核武器而無(wú)法執(zhí)行這一援救任務(wù)，同時(shí)駐日本本土的美軍空軍部隊(duì)也因?yàn)槭艿轿溲b部隊(duì)地位條約約束而不能在日本本土發(fā)起軍事行動(dòng)。這樣，麥基就只能動(dòng)用南方483千米之外的駐沖繩的空軍部隊(duì)。但問(wèn)題是他們距離“普韋布洛”號(hào)有1127千米之遙。麥基下令該部立即派出飛機(jī)前往韓國(guó)烏山加油后，對(duì)朝鮮的“任何敵對(duì)部隊(duì)進(jìn)行攻擊”。收到命令1小時(shí)23分鐘后，2架F-105戰(zhàn)斗轟炸機(jī)起飛。但它們到達(dá)烏山后，已經(jīng)無(wú)法在天黑前到達(dá)“普韋布洛”號(hào)所在區(qū)域。

事件發(fā)生時(shí)，駐日本的隸屬于太平洋艦隊(duì)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)前方司令部的2個(gè)攻擊機(jī)分隊(duì)正在進(jìn)行空對(duì)地攻擊訓(xùn)練，它們距離“普韋布洛”號(hào)只有1小時(shí)的航程。但它們的上級(jí)司令部卻與“普韋布洛”號(hào)不屬于同一通信網(wǎng)，直到第二天才聽說(shuō)發(fā)生了此次危機(jī)。當(dāng)時(shí)，麥基雖然知道海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵部隊(duì)就在附近，但是他的身份和指揮權(quán)限卻令他無(wú)權(quán)指揮這些部隊(duì)。如果想要?jiǎng)佑眠@些部隊(duì)，他需要請(qǐng)求太平洋司令部空軍指揮官與太平洋司令部司令或太平洋艦隊(duì)司令進(jìn)行溝通協(xié)商此事后，才能通過(guò)海軍指揮系統(tǒng)將相應(yīng)命令下達(dá)到陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵部隊(duì)。這樣一來(lái)，實(shí)在是“黃瓜菜都涼了”。

“普韋布洛”號(hào)遇險(xiǎn)時(shí)，同屬于海軍的第7艦隊(duì)下屬“企業(yè)”號(hào)航空母艦正在距事發(fā)海域約500海里的地方進(jìn)行演習(xí)。如果措施得當(dāng)，“企業(yè)”號(hào)是可以及時(shí)援助“普韋布洛”號(hào)的。然而，約翰遜少將自己認(rèn)為華盛頓會(huì)下令第7艦隊(duì)司令布林格爾海軍上將援助“普韋布洛”號(hào)，因此沒(méi)有提出請(qǐng)求。下午14時(shí)30分，“企業(yè)”號(hào)獲悉了“普韋布洛”號(hào)的處境通報(bào)，但卻沒(méi)有采取任何行動(dòng)。如果當(dāng)時(shí)派出可以執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的35架飛機(jī)中的一部分，是可以在2個(gè)半小時(shí)內(nèi)到達(dá)“普韋布洛”號(hào)的位置的。然而，布林格爾下達(dá)的命令卻是：“沒(méi)有接到進(jìn)一步通知前，任何艦船和飛機(jī)都不要采取過(guò)激行動(dòng)”。就這樣，“普韋布洛”號(hào)最后獲得支援的機(jī)會(huì)也失去了。

“普韋布洛”號(hào)間諜船的船員獲釋

后來(lái)，被關(guān)押近一年才被釋放的“普韋布洛”號(hào)船員在海軍偵訊法庭上說(shuō)：“我和其他的船員所受到的毒打，與我們向這支世界上最強(qiáng)海軍求援，而他們卻無(wú)動(dòng)于衷相比，其傷害程度不及后者的一半”。這次事件充分說(shuō)明，雖然當(dāng)時(shí)駐日和駐韓美軍的下級(jí)聯(lián)合司令部實(shí)現(xiàn)了陸軍和空軍力量的統(tǒng)一指揮，但是海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)通信系統(tǒng)卻不與其兼容。甚至在海軍內(nèi)部，第7艦隊(duì)和駐日、駐韓海軍司令的指揮體系也是分離的。因此，他們之間根本就沒(méi)有相互協(xié)作。同時(shí)，指揮體系的分離也造成畫地為牢的弊病。各地區(qū)的海軍司令官只對(duì)毗鄰海域負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)駐韓美軍海軍司令對(duì)由駐日海軍司令派出的“普韋布洛”號(hào)的行動(dòng)無(wú)權(quán)進(jìn)行干預(yù)，而前者卻是對(duì)半島軍事形勢(shì)最為了解的人。

伊朗與格林納達(dá)

在1980年的營(yíng)救伊朗人質(zhì)行動(dòng)中，美軍在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面的不足仍然是固有的重大缺陷。如在營(yíng)救伊朗扣押的美國(guó)人質(zhì)的行動(dòng)中，執(zhí)行營(yíng)救任務(wù)的聯(lián)合特遣部隊(duì)完全是臨時(shí)搭起來(lái)的“草臺(tái)班子”。由于沒(méi)有聯(lián)合條令和程序，以及參加行動(dòng)的官兵缺乏跨軍種經(jīng)驗(yàn)，使得完成任務(wù)變得困難重重。結(jié)果是各軍種參戰(zhàn)分隊(duì)并沒(méi)有在一起訓(xùn)練，而是在各自的指揮官帶領(lǐng)下，按照本軍種的條令和程序進(jìn)行訓(xùn)練。聯(lián)合參謀部雖然成立了制定計(jì)劃的機(jī)構(gòu)，但卻是臨時(shí)性質(zhì)，經(jīng)驗(yàn)不足，權(quán)力和責(zé)任也不明確，造成“結(jié)構(gòu)混亂，官僚習(xí)氣嚴(yán)重，內(nèi)部各部分之間交流困難，有些時(shí)候甚至很難進(jìn)行”。

當(dāng)時(shí)，美軍已經(jīng)了解到伊朗人只需要15分鐘就可以將人質(zhì)轉(zhuǎn)移，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的保密，使得參與行動(dòng)的每個(gè)人只知道與自己有關(guān)的部分，造成整個(gè)行動(dòng)準(zhǔn)備缺乏整體性，計(jì)劃本身存在的缺陷未能被察覺。只是因?yàn)閰⒓有袆?dòng)的直升機(jī)要從航空母艦上起飛，飛行員就使用來(lái)自海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的人員。這次行動(dòng)要求夜間秘密滲透飛行，必須進(jìn)行超低空貼地飛行，而這些飛行員實(shí)際上嚴(yán)重缺乏這方面的訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)。本來(lái)，空軍有96名飛行員擁有這樣的能力，卻因?yàn)檐姺N間的競(jìng)爭(zhēng)而沒(méi)有使用他們，最終釀成了RH-53D直升機(jī)與C-130運(yùn)輸機(jī)相撞的慘劇。由于聯(lián)合特遣隊(duì)沒(méi)有建立完善的指揮和控制程序，同時(shí)指揮權(quán)限也不明確，造成現(xiàn)場(chǎng)有4名指揮官卻讓參戰(zhàn)人員搞不清楚到底“誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在一片指揮混亂的情況下，整個(gè)行動(dòng)最終以悲劇告終。

3年之后的入侵格林納達(dá)行動(dòng)美軍取得了勝利，然而行動(dòng)的細(xì)節(jié)卻同樣顯示出美軍在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面的不足。最能表現(xiàn)這一情況的莫過(guò)于，參戰(zhàn)的美國(guó)陸軍部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)分別在各自的指揮體系下進(jìn)行作戰(zhàn)。入侵行動(dòng)是由大西洋司令部負(fù)責(zé)的（這是一個(gè)以海軍為主組成的司令部，人員也是海軍軍官占絕大多數(shù)），指揮官麥克唐納海軍上將本來(lái)并沒(méi)有打算讓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)參加這次行動(dòng)，只需動(dòng)用部分陸軍部隊(duì)和海軍特種部隊(duì)就夠了。然而，當(dāng)他向參聯(lián)會(huì)報(bào)告作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令凱里陸戰(zhàn)隊(duì)上將卻要求海軍陸戰(zhàn)隊(duì)加入這一行動(dòng)，并且得到了參聯(lián)會(huì)成員們的贊同。當(dāng)時(shí)，距在貝魯特的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍營(yíng)遭到自殺汽車炸彈襲擊僅僅過(guò)了12個(gè)小時(shí)，實(shí)在是讓人很容易聯(lián)想到陸戰(zhàn)隊(duì)企圖利用此次作戰(zhàn)挽回面子。

更要命的是，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)不愿意在陸軍的指揮下作戰(zhàn)。最后，參聯(lián)會(huì)將格林納達(dá)的作戰(zhàn)區(qū)域分成兩部分，分別由陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)負(fù)責(zé)，從而在統(tǒng)一的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中人為地打入了一個(gè)楔子。第2艦隊(duì)司令梅特卡夫海軍中將受命指揮參戰(zhàn)的聯(lián)合特遣部隊(duì)。然而，直到行動(dòng)開始前的最后一刻，陸軍第24機(jī)步師師長(zhǎng)施瓦茨科普夫少將（即后來(lái)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的美國(guó)中央司令部司令）和2位陸軍少校才加入到海軍主導(dǎo)的聯(lián)合特遣部隊(duì)參謀班子里來(lái)。這樣，參謀班子里總算有了一個(gè)懂得陸戰(zhàn)的高級(jí)將領(lǐng)，而在此之前這一機(jī)構(gòu)里面沒(méi)有一個(gè)陸軍軍官。施瓦茨科普夫后來(lái)回憶說(shuō)，陸軍軍官當(dāng)天進(jìn)入?yún)⒅\班子時(shí)“像腮腺炎一樣被迎接”。麥克唐納很刺耳地告訴他：“看在上帝的份上，試試看能不能幫上忙？我們?nèi)蝿?wù)艱巨，我們不需要陸軍讓我們很難堪。”

飛行在格林納達(dá)上空的美國(guó)海軍A-7E攻擊機(jī)

行動(dòng)開始后，當(dāng)陸軍直升機(jī)降落在海軍軍艦上時(shí)，海軍指揮官卻收到了從華盛頓海軍審計(jì)員那里發(fā)來(lái)的緊急電報(bào)。電報(bào)警告說(shuō)海軍不應(yīng)該給陸軍直升機(jī)加油，因?yàn)椤昂完戃姷呢?cái)務(wù)交接還沒(méi)有做出來(lái)”。不過(guò)，海軍指揮官總算沒(méi)有把這個(gè)電報(bào)當(dāng)成上級(jí)的命令，陸軍直升機(jī)還是得到了油料。當(dāng)施瓦茨科普夫需要海軍陸戰(zhàn)隊(duì)直升機(jī)運(yùn)載他的突擊隊(duì)員和空降兵去一所醫(yī)學(xué)院營(yíng)救那里的美國(guó)學(xué)生時(shí)，一名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的上校卻拒絕說(shuō)：“我們海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的直升機(jī)不載陸軍的士兵”。氣急敗壞的施瓦茨科普夫隨即威脅要把這位上校送上軍事法庭，上校的態(tài)度才變得溫和起來(lái)。

通訊方面的問(wèn)題造成各軍種之間聯(lián)系非常困難。海軍使用的無(wú)線電系統(tǒng)和使用文森加密無(wú)線設(shè)備的陸軍部隊(duì)無(wú)法直接聯(lián)系，使得請(qǐng)求海軍進(jìn)行火力支援變得極為復(fù)雜。即使陸軍部隊(duì)目視能看到海軍軍艦時(shí)也無(wú)法請(qǐng)求其實(shí)施火力支援，只能等到空軍的飛機(jī)和陸軍的直升機(jī)趕來(lái)支援才能發(fā)起攻擊。

在一次行動(dòng)中，一名陸軍突擊隊(duì)指揮官發(fā)現(xiàn)自己的無(wú)線電無(wú)法與在視距內(nèi)的海軍戰(zhàn)艦聯(lián)系，而此時(shí)他的部隊(duì)又急需艦炮火力支援。此時(shí)，這位指揮官想到了一個(gè)聰明絕頂?shù)霓k法。他走進(jìn)一個(gè)電話亭，使用美國(guó)電話電報(bào)公司的電話卡打電話給布拉格堡的陸軍指揮機(jī)構(gòu)，然后通過(guò)那里轉(zhuǎn)接到諾?？说暮＼娭笓]部，最后再?gòu)闹Z福克轉(zhuǎn)接到自己能看到的軍艦上。后來(lái)，有人對(duì)此說(shuō)到：“陸軍軍官打電話指揮槍炮作戰(zhàn)，這一舉動(dòng)全新地詮釋了美國(guó)電話電報(bào)公司的口號(hào)‘伸出你的手，聯(lián)系世界任何角落”。這一略帶喜感的故事，實(shí)際上正是說(shuō)明了當(dāng)時(shí)美軍在聯(lián)合作戰(zhàn)方面的嚴(yán)重缺陷。

各軍種之間的不協(xié)調(diào)，最終還是釀成了誤傷。由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍人員組成的一個(gè)岸上火力控制小組，使用無(wú)線電引導(dǎo)一架海軍A-7攻擊機(jī)轟炸了隸屬于陸軍第82空降師的一個(gè)旅部，造成17人受傷，其中3人重傷。當(dāng)時(shí)，這個(gè)小組正試圖引導(dǎo)飛機(jī)攻擊敵軍的一個(gè)火力點(diǎn)。造成這一事件的原因是岸上火力控制小組不了解陸軍當(dāng)時(shí)的態(tài)勢(shì)，也沒(méi)有使用第82空降師的地圖坐標(biāo)系統(tǒng)。美軍依靠占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍力取得了這次入侵的勝利，但正如馬克·艾德金在《緊急狂暴：格林納達(dá)戰(zhàn)斗》一書中寫的那樣：“事實(shí)上這就是一場(chǎng)煙幕，它掩蓋了這次行動(dòng)實(shí)際上是‘搞砸了的令人沮喪的事實(shí)。如果要說(shuō)軍方曾碰得頭破血流的話，那就是在格林納達(dá)”。美軍參聯(lián)會(huì)后來(lái)也承認(rèn)，這次行動(dòng)“加深了人們對(duì)聯(lián)合體制不力的認(rèn)識(shí)”。

軍種利益之爭(zhēng)

美軍在20世紀(jì)80年代以前的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)歷已經(jīng)說(shuō)明了其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制一直是其強(qiáng)大的軍事實(shí)力中的一塊短板，而和平時(shí)期的實(shí)例卻同樣能夠證明這一點(diǎn)。太平洋司令部于80年代初期給各軍種作戰(zhàn)物資規(guī)定了各自的儲(chǔ)備地點(diǎn)，然而太平洋艦隊(duì)卻拒絕服從。太平洋艦隊(duì)的海軍高級(jí)將領(lǐng)認(rèn)為，后勤仍然是軍種內(nèi)部事務(wù)，他們自己有權(quán)決定后勤物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)。太平洋司令部自從成立那一天起，其司令的人選都是從海軍產(chǎn)生的，而太平洋艦隊(duì)卻不服從自己軍種派出的聯(lián)合司令部司令的指揮，看起來(lái)海軍已經(jīng)不把這樣的軍官看成是能夠代表自己軍種利益的人了。

時(shí)任太平洋司令部司令的克羅海軍上將認(rèn)為：“像其他聯(lián)合司令部指揮官一樣，我只能通過(guò)陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的司令官來(lái)指揮作戰(zhàn)，他們處在我和野戰(zhàn)部隊(duì)之間。這種編制的問(wèn)題是，雖然聯(lián)合指揮官負(fù)有全部的責(zé)任，但是他沒(méi)有足夠的權(quán)力。他下屬的軍種指揮官向各自軍種的部長(zhǎng)匯報(bào)行政、后勤和訓(xùn)練事宜，而各軍種部長(zhǎng)可以使用這個(gè)途徑越過(guò)聯(lián)合司令部司令官進(jìn)行指揮。這可能造成大規(guī)模的混亂和沖突。”

太平洋司令部屬下部隊(duì)中的另一件事也非常能說(shuō)明問(wèn)題。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，駐沖繩島的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3師都是每次派一個(gè)炮兵營(yíng)到朝鮮半島靠近非軍事區(qū)的射擊場(chǎng)進(jìn)行射擊訓(xùn)練。這個(gè)名為“噩夢(mèng)”的射擊場(chǎng)離非軍事區(qū)只有24千米，在美國(guó)陸軍第1軍的防御區(qū)內(nèi)。該軍軍長(zhǎng)庫(kù)仕曼中將向當(dāng)時(shí)任駐韓美軍司令維希上將負(fù)責(zé)，他向海軍陸戰(zhàn)師的指揮官建議，當(dāng)這個(gè)炮兵營(yíng)訓(xùn)練時(shí)如果遭到朝鮮攻擊，就把這個(gè)營(yíng)劃歸美軍第2步兵師炮兵指揮，以發(fā)揮其最大的威力用于防御作戰(zhàn)。

誰(shuí)知，海軍陸戰(zhàn)師指揮官立即表示抗議，并指出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)條令規(guī)定，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)各部隊(duì)必須在海軍陸戰(zhàn)師的指揮下作戰(zhàn)。庫(kù)仕曼對(duì)此感到極為不解：“如果真的打起仗來(lái)，我會(huì)感到奇怪，在該海軍陸戰(zhàn)隊(duì)炮營(yíng)與敵人交火之前，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)該營(yíng)正在等著一個(gè)海軍陸戰(zhàn)師或其他海軍陸戰(zhàn)隊(duì)編制的總部的出現(xiàn)?！笨墒?，庫(kù)仕曼卻解決不了這個(gè)問(wèn)題，他的上司也不能解決這個(gè)問(wèn)題。最后，形成了這樣一個(gè)奇怪的局面：維希上將轄區(qū)內(nèi)有個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)炮營(yíng)，距離任何海軍力量都有幾百英里遠(yuǎn)，作為陸軍上將的他卻沒(méi)有指揮這個(gè)營(yíng)的權(quán)力。

有時(shí)，狹隘的軍種利益之爭(zhēng)真真正正體現(xiàn)在細(xì)微之處。在20世紀(jì)50年代，美國(guó)空軍上將幾乎都有自己的個(gè)人豪華專機(jī)，而空軍有時(shí)卻找不到一架飛機(jī)用來(lái)運(yùn)送陸軍部長(zhǎng)。冷戰(zhàn)對(duì)峙的高潮期，美國(guó)空軍駐歐洲的一家醫(yī)院被認(rèn)為一旦開戰(zhàn)必然會(huì)遭到攻擊而毀滅，因此做出計(jì)劃準(zhǔn)備在戰(zhàn)爭(zhēng)開始時(shí)將其疏散。然而與此同時(shí)，陸軍卻計(jì)劃著轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，當(dāng)空軍離開后使用這家醫(yī)院。出現(xiàn)這樣的差錯(cuò)，美軍卻不知道要由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。

在武器裝備發(fā)展方面，各個(gè)軍種爭(zhēng)斗起來(lái)更是不遺余力。有這樣一個(gè)例子：美蘇對(duì)抗最高潮的時(shí)代，美國(guó)陸軍的防空導(dǎo)彈曾有一部分裝備了核彈頭。這一情況對(duì)于那些準(zhǔn)備襲擊美國(guó)目標(biāo)的蘇聯(lián)轟炸機(jī)來(lái)說(shuō)，肯定是非?？膳碌摹Ｈ欢?，對(duì)于這些防空導(dǎo)彈所要保衛(wèi)的地面上的人們來(lái)說(shuō)，同樣是非?？膳碌?。因?yàn)檫@些防空導(dǎo)彈在消滅蘇聯(lián)轟炸機(jī)的同時(shí)，也會(huì)順帶著將地面上的東西一同大部毀滅。這一現(xiàn)在看起來(lái)非常愚蠢的主意，完全是軍種之間的明爭(zhēng)暗斗決定了陸軍決心同樣要在蘇聯(lián)轟炸機(jī)的威脅下“有所作為”。

相對(duì)于有職責(zé)而沒(méi)有相應(yīng)權(quán)力的聯(lián)合司令部，美軍各軍種通過(guò)控制“軍事必需品——財(cái)力、人力、物資、武器的研發(fā)和選擇，以及最重要的人事的分配與提升”，“非常成功地維持了許多職責(zé)和特權(quán)”。有時(shí)，參聯(lián)會(huì)居然要靠拋硬幣的方式來(lái)解決有關(guān)主要武器系統(tǒng)撥款的嚴(yán)重分歧?！?958年國(guó)防部改組法》規(guī)定建立了聯(lián)合司令部，同時(shí)賦予了其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)。但是，美軍各軍種卻通過(guò)各種手段來(lái)拆聯(lián)合司令部的臺(tái)，最終使得其成了有名無(wú)實(shí)的“擺設(shè)”。

美國(guó)陸軍上將戈?duì)柭?983年5月接管了總部在巴拿馬的南方司令部，從而成為美軍聯(lián)合司令部司令。戈?duì)柭先沃蠛芸炀桶l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的聯(lián)合司令部在各個(gè)方面都有重大缺陷，根本就難以遂行擔(dān)負(fù)的任務(wù)。據(jù)他回憶，他自己是“被指派到南方司令部總部的唯一一位將官。被指派到那里的軍銜僅次于我的軍官是個(gè)陸軍上?！薄８?duì)柭窒碌目哲娊M成部隊(duì)司令，同時(shí)也兼任聯(lián)合司令部的副司令的人是一個(gè)空軍少將，后來(lái)因?yàn)榘┌Y死在這個(gè)崗位上。

美國(guó)陸軍上將戈?duì)柭?/p>

戈?duì)柭f(shuō)：“空軍并不認(rèn)為他的工作很重要，于是就把他丟在那里……我需要太多的協(xié)助，而我的空軍組成部隊(duì)指揮官遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能提供那些幫助……我很少看到他。他不在崗位上。我根本就沒(méi)有副司令?！泵總€(gè)軍種派到南方司令部工作的人員期限，也因?yàn)楦鬈姺N不同的人事制度而不同。每當(dāng)戈?duì)柭M成自己的團(tuán)隊(duì)不久，就會(huì)有來(lái)自不同軍種的軍官離開而不得不再次重新組建。

與此同時(shí)，每個(gè)被派到聯(lián)合司令部工作的來(lái)自各軍種的軍官自己也認(rèn)為是受到了所在軍種的排斥而被攆了出來(lái)，在這里工作的經(jīng)歷非但沒(méi)有益處，反而會(huì)大大影響自己在本軍種內(nèi)的發(fā)展。因此，很多人也將聯(lián)合司令部的工作看成是自己職業(yè)道路上的障礙，而非獲得提升的途徑。

南方司令部司令還發(fā)現(xiàn)自己對(duì)指派到手下的各部隊(duì)的掌控是有限的。例如，在巴拿馬的陸軍旅隸屬于陸軍的一個(gè)部隊(duì)司令部，其所有資源都來(lái)自于這個(gè)司令部。戈?duì)柭笓]這個(gè)旅的企圖總是受到這樣一個(gè)以美國(guó)為基地的、有預(yù)算責(zé)任但沒(méi)有作戰(zhàn)責(zé)任的指揮部的限制。戈?duì)柭谫Y源的使用上也被置于較低的優(yōu)先度上，作為陸軍上將司令的他只被分配給一架陸軍螺旋槳式C-12飛機(jī)。當(dāng)來(lái)自于各個(gè)軍種的四星上將們乘坐現(xiàn)代化的噴氣式運(yùn)輸機(jī)往返于各地時(shí)，戈?duì)柭鼌s只能坐著這種低級(jí)別的飛機(jī)慢慢騰騰地飛行。據(jù)說(shuō)，戈?duì)柭磕甓加?1天時(shí)間在這種飛行緩慢的飛機(jī)上渡過(guò)。

從以上情況可以看出，好不容易建立起來(lái)的聯(lián)合司令部如果不掌握至關(guān)重要的人事和資源分配權(quán)，那么想高效運(yùn)作幾乎是不可能的。而這一情況直到1986年的《改組法》通過(guò)之前，都是不能得到解決的。

（未完待續(xù)）

（編輯/筆嘯）