大部制政府信息資源共享視角下的電子政務(wù)推進研究

摘要：大部制政府在新經(jīng)濟社會的需求下應(yīng)運而生，黨的十七大正式提出大部制政府的概念，并且強調(diào)在大部制政府下，能更好地實現(xiàn)政府信息資源的共享。文章從大部制政府信息資源共享的視角出發(fā)，結(jié)合我國地方政府電子政務(wù)的相關(guān)案例，探討了現(xiàn)階段電子政務(wù)的推進工作，就推進過程中遇到的問題給出了意見。

關(guān)鍵詞：大部制；政府信息；資源共享；電子政務(wù)；信息資源工程 文獻標識碼：A

中圖分類號：D630 文章編號：1009-2374（2017）08-0266-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.131

1 大部制政府信息資源共享

1.1 大部制政府

大部制政府是在中共十七大中正式提出的名詞，這和西方的“合作政府”的概念相似。意思就是將政府中的一個部門開辟出來，整合其中相近、雷同的職能權(quán)利等，由這個部門同意協(xié)調(diào)管理，這對于合理分配政府的人力、資金、信息、權(quán)利等資源起到了很好的成效。政府致力于朝著服務(wù)型政府發(fā)展，也就是要滿足民眾的需求，而民眾也希望通過簡單快捷的方式獲得信息并得以監(jiān)督政府，大部制政府的形成也就意味著“小政府，大部門”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以整合所有的資源，有效地為人民服務(wù)。

1.2 大部制政府下的信息資源工程與信息資源共享

大部制政府通過整合部門及其職能的方式，將原部門間的信息進行重組，形成了龐大的信息資源工程。在這個信息資源體系中，含有各種資源信息，包括在對原來信息的收集和整理過程中又重新產(chǎn)生的新的信息資源。在這個龐大的信息工程體系下，表示政府的信息資源得以共享，打破了以往一事一議，缺乏群眾聲音的障礙。政府將有關(guān)部門的職能協(xié)調(diào)起來，避免了各項政務(wù)交叉、管理不到位的情況，將整合的信息以統(tǒng)一的方式向人民告知，使得人民收到的是統(tǒng)一而正確的信息，避免以往信息混亂交叉的情況。人民還可以在政府信息資源共享的基礎(chǔ)上，主動積極地參與國家大事的討論，政府也可以從中獲得群眾的意見，有利于政府的決策，這對政府和人民都有益處。

2 電子政務(wù)推進研究——以地方政府電子政務(wù)為例

2.1 政府信息資源共享和電子政務(wù)推進的關(guān)系

一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)把最新的政府信息，包括會議信息、民生國際等信息告知人民群眾，而人民群眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)方便快捷地獲得最新國家方面的消息。電子政務(wù)的發(fā)展和改革正如火如荼地進行著，從中央到地方，各級政府本著為人民服務(wù)的態(tài)度積極地傳播政府信息，聽取民眾的心聲，有效地進行政府決策；另一方面，政府信息資源的共享也使得電子政務(wù)在推進過程中不斷地完善。由于人民群眾獲取政府信息的方式不同，政府信息資源在收集、傳播中也會根據(jù)信息的輕重緩急等特點選擇不一樣的渠道，這就要求電子政務(wù)也需要隨著信息資源內(nèi)容形式的變化而不斷優(yōu)化，使得人民在最快的時間內(nèi)以最快捷的方式獲取政府信息。

2.2 地方政府電子政務(wù)的形成與發(fā)展

以地方政府的電子政務(wù)為例，地方政府利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立自己的政府平臺，調(diào)查顯示，地方政府網(wǎng)絡(luò)平臺主要有三個特點：第一，在線辦事。也就是說在政府的官方平臺上，人民群眾可以通過這個平臺辦理各項事務(wù)，比如在線申請、在線報名、在線掛失等；第二，在線建言。電子政務(wù)的推進也是政府各項事務(wù)公開透明的發(fā)展，這就需要政府廣泛地聽取人民群眾的聲音，接受人民群眾的監(jiān)督。通過在線建言，不僅實現(xiàn)了人民言論自由，人民可以就自身的需求和自身的所見所聞告訴政府，政府也可以在這些需求和呼聲中整合信息，了解當(dāng)今人民的生活，根據(jù)人民的需求更好地辦理政府事務(wù)，最后惠于人民；第三，政民互動。這一特點是地方電子政務(wù)中最關(guān)鍵的一點。政府利用網(wǎng)絡(luò)和人民群眾進行交流，更加貼近人民的生活，有助于政府代入到人民群眾中去。

3 電子政務(wù)推進中遇到的問題

3.1 傳統(tǒng)行政習(xí)慣和觀念的束縛

由于在電子政務(wù)推進過程中，要整合職能、權(quán)利等資源，這就可能會帶來權(quán)利分配中的矛盾。傳統(tǒng)的行政習(xí)慣和傳統(tǒng)的行政權(quán)利理念導(dǎo)致一些中間層的領(lǐng)導(dǎo)對于權(quán)利分配不滿，也可能會對電子政務(wù)的推進沒有給出實際性的支持，一旦政府信息在傳播中出現(xiàn)斷層，很可能直接導(dǎo)致政府信息的不透明，嚴重阻礙電子政務(wù)工作的發(fā)展。

3.2 相關(guān)法律法制沒有健全，各級政府之間缺乏協(xié)作

我國致力于建設(shè)一個法治社會，但是就電子政務(wù)推進中，國家由于起步比較晚，各層關(guān)系復(fù)雜，政府部門間管理協(xié)調(diào)仍需改善等原因，相關(guān)的法律法規(guī)還是滯后于西方國家。比如就監(jiān)督機制而言，一些地方政府在電子政務(wù)中，人民群眾雖然可以實現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)利，但由于相關(guān)部門在人員協(xié)調(diào)管理上有待提高，監(jiān)督機制還是會存在滯緩、不透明的問題，電子政務(wù)的長足發(fā)展需要強大有力的法律提供保障。此外，各級政府之間、政府部門和部門之間缺乏系統(tǒng)的協(xié)作機制，不能及時了解其他政府在電子政務(wù)推進過程中所遇到的問題和所取得的成績，勢必會導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展緩慢，難以適應(yīng)新發(fā)展等困難。

3.3 人民群眾對電子政務(wù)的關(guān)注力度不夠

人民群眾是電子政務(wù)順利開展并不斷優(yōu)化的主體力量，因為電子政務(wù)的主要目標群眾就是人民大眾。但是現(xiàn)階段人民群眾對電子政務(wù)的推進工作并沒有給予很大的關(guān)注度，一方面是因為人民群眾獲取政府信息的方式還沒有完全改變，即使知道政府部門在推廣電子政務(wù)，還是更傾向于從傳統(tǒng)媒體如電視報紙上去獲取政府信息，從而導(dǎo)致人民獲取信息不及時、不完整；另一方面是因為政府在推進電子政務(wù)的過程中沒有進行有效的宣傳。政府在選擇宣傳方式上沒有考慮到一般大眾的習(xí)慣，從政府目的出發(fā)而不是從人民需求上來考慮，這就延誤了電子政務(wù)宣傳的最佳時機，加上政府在推進電子政務(wù)中發(fā)展緩慢更是流失了一大部分受眾。

4 利用電子政務(wù)實現(xiàn)政府信息資源共享

4.1 協(xié)調(diào)中央與地方、各部門之間的關(guān)系

第一，中央和政府必須要聯(lián)合起來，就電子政務(wù)的推進建立統(tǒng)一的標準，并按照這個標準去落實各項政策；第二，各部門之間在整合權(quán)利、整合職能的時候，并不是形式上的相加，而是要協(xié)調(diào)起來，互通互融才能真正地使大部制政府打造成一個信息資源共享的小政府、大部門。

4.2 健全相關(guān)法律法規(guī)，相互學(xué)習(xí)借鑒

在推進電子政務(wù)的同時，相關(guān)法律法規(guī)也要加快地實現(xiàn)，這些法律法規(guī)必須是根據(jù)國家國情，人民群眾的實際情況來建立的。在各項制度、各項法規(guī)都完善的基礎(chǔ)上，對電子政務(wù)的推進和管理才有成效，才能真正地實現(xiàn)政府信息的公開化，才能幫助政府實現(xiàn)職能。此外，地方政府部門在推進電子政務(wù)的同時，不能固步自封，各地區(qū)政府需要相互借鑒，多了解其他地方政府在推進電子政務(wù)中所采取的模式以及所遇到的問題，并且需要互相學(xué)習(xí)對方優(yōu)秀的內(nèi)容和形式。

4.3 積極引導(dǎo)人民對電子政務(wù)的關(guān)注和支持

電子政務(wù)在推進過程中也需要人民群眾給予意見和支持。這就要求有關(guān)部門在電子政務(wù)的宣傳中需要選擇適合人民大眾習(xí)慣的，選擇最能讓人民大眾接受的宣傳方式，還要綜合考慮每個地區(qū)不同的經(jīng)濟狀況、人民不同的生活方式等。另外，也可以和傳統(tǒng)媒體、大數(shù)據(jù)相結(jié)合。比如在電視新聞底標部分，在報紙導(dǎo)語部分等增加對政府電子政務(wù)的宣傳，利用大數(shù)據(jù)對電子政務(wù)的推進工作進行分析研究，使得越來越多的人民群眾開始關(guān)注并支持本地政府的電子政務(wù)，對電子政務(wù)的發(fā)展建言獻策，也使得政府可以在對數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上有目標性地進行改革優(yōu)化。

5 結(jié)語

大部制政府信息資源共享是實現(xiàn)電子政務(wù)的最關(guān)鍵內(nèi)容，電子政務(wù)的改革發(fā)展對于國家、社會和人民群眾都有著舉足輕重的作用。本文在大部制政府信息資源共享的視角下，窺探我國當(dāng)今電子政務(wù)的推進工作，在結(jié)合地方電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)雖然電子政務(wù)在發(fā)展在完善，但是其中的一些阻力不容忽視，這就需要國家以及社會各界予以重視，相信在未來，通過電子政務(wù)的不斷完善，一定可以打造一個更加陽光、更加透明而有力的政府。

參考文獻

[1] 高歌，王鈺雷，王倩倩，王天勇.大部制政府信息

資源共享視角下我國電子政務(wù)推進研究[J].圖書情報

知識，2013，（5）.

[2] 吳運超.論地方政府電子政務(wù)發(fā)展趨勢及障礙[J].通

訊世界，2016，（3）.

[3] 許淇東.我國電子政府發(fā)展的前景分析和改進建議

[J].電子技術(shù)與軟件工程，2016，（3）.

[4] 阮經(jīng)艷，毛盧丹.電子政務(wù)推進政府資源信息管理變

革[J].圖書館理論與實踐，2007，（6）.

[5] 孫瑜.新時期電子政務(wù)發(fā)展思路探索——以黑龍江省

某地級市為例[J].商，2016，（7）.

[6] 王媛.整合開放政府信息資源 推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)

展[N].哈爾濱日報，2017-02-27.

作者簡介：鄭若倫（1980-），男，吉林長春人，吉林省機構(gòu)編制電子政務(wù)中心高級工程師，研究生，研究方向：計算機應(yīng)用技術(shù)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）