淺談長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)中的安全管理

何榮臻　周萌　嵇千倡

摘要：近年來，我國(guó)的長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也面臨著新舊長(zhǎng)輸油氣管道交替的問題，增加了管道事故發(fā)生的概率。文章分析了我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)中存在的安全問題，并針對(duì)性地提出了解決建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)輸油氣管道；工程建設(shè)；安全管理；管道事故；石油天然氣輸送 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：U175 文章編號(hào)：1009-2374（2017）08-0258-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.127

長(zhǎng)輸管道是石油天然氣運(yùn)輸?shù)闹饕绞健Ｊ吞烊粴鈱?duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的作用，科學(xué)合理地使用石油天然氣能源，可以不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)很多長(zhǎng)輸管道正面臨著使用年限長(zhǎng)久、線路出現(xiàn)老化等問題，極易發(fā)生管道安全事故，威脅人們的生命安全以及對(duì)環(huán)境造成的破壞，因此加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)輸油氣管道的安全管理就顯得尤為重要。

1 我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)中的安全管理現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)呈現(xiàn)快速的趨勢(shì)，同時(shí)也是世界上能源需求大國(guó)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開能源，人們的日常生活也離不開能源。為了滿足對(duì)能源的需求，國(guó)家和地方都在積極開展長(zhǎng)輸管道的建設(shè)工作。長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，并且與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，對(duì)于長(zhǎng)輸管道的安全管理就顯得尤為重要。在這樣背景下，對(duì)于長(zhǎng)輸油氣管道的建設(shè)和安全工作任重而道遠(yuǎn)。

2 我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)中安全管理存在的問題

2.1 長(zhǎng)輸油氣管道的腐蝕問題

長(zhǎng)輸油氣管道一旦被腐蝕會(huì)直接影響到使用壽命，也會(huì)加大事故發(fā)生的概率，給生態(tài)環(huán)境造成威脅。我國(guó)東北輸油管道在施工過程中使用的是20年壽命的瀝青防腐，早已超出了使用年限，長(zhǎng)輸管道防腐層老化問題嚴(yán)重，從而加大了東北管道管網(wǎng)的安全隱患。

與其他工程項(xiàng)目不同，長(zhǎng)輸管道在施工過程中會(huì)穿過公路、河流、鐵路甚至是地勢(shì)復(fù)雜的地方，其中在河流中施工安全隱患問題最為嚴(yán)重，挖沙取土?xí)斐珊拥罎L動(dòng)、河床下降等問題，一旦防護(hù)不當(dāng)會(huì)直接危害管段，盡管在施工中會(huì)采取打樁的方式將可能裸露的地方做加固，但是隨著使用年限的增加，這些管樁逐漸裸露在河床之上，影響到管道的安全運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)造成腐蝕穿孔、漏油的問題發(fā)生，后果不堪設(shè)想。針對(duì)長(zhǎng)輸管道存在的腐蝕問題，相關(guān)部門必須給予高度重視，將損失降到最小。

2.2 不法分子偷竊天然氣，影響長(zhǎng)輸管道的正常運(yùn)行

在我國(guó)很多地方都存在不法分子偷竊天然氣行為，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以及相關(guān)法律法規(guī)不健全，這就給不法分子的偷竊行為帶來了機(jī)會(huì)，開孔盜氣會(huì)直接影響到長(zhǎng)輸油氣管道的正常運(yùn)行。在我國(guó)魯豫平原中原油田中，這種開孔盜氣的行為屢見不鮮，加之監(jiān)管力度不強(qiáng)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民素質(zhì)水平不高，利用塑料薄膜從開孔地方盜取天然氣，從而留下嚴(yán)重的安全隱患。

2.3 第三方施工的非法占?jí)簬淼陌踩[患

長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)在申請(qǐng)獲批以后，需要根據(jù)政府的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行長(zhǎng)輸油氣管道的設(shè)計(jì)和施工，從而可以避免不同工程項(xiàng)目之間產(chǎn)生沖突。第三方施工主要會(huì)帶來以下安全隱患：工程之間的安全距離小、由于第三方施工導(dǎo)致長(zhǎng)輸管道被損傷、在長(zhǎng)輸管道兩側(cè)違章搭建或是挖沙取土等，這些都會(huì)給長(zhǎng)輸管道帶來安全隱患，影響正常運(yùn)行。

2.4 由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的長(zhǎng)輸管道被破壞

在長(zhǎng)輸油氣管道施工過程中會(huì)穿過自然地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害會(huì)嚴(yán)重破壞長(zhǎng)輸管道，威脅到管道的安全，嚴(yán)重情況會(huì)直接威脅到人們的生命安全、破壞生態(tài)環(huán)境。因此，施工單位在施工過程中必須充分考慮施工地段存在的隱患，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的施工方案，確保在每一地段長(zhǎng)輸油氣管道的正常運(yùn)行。

2.5 在設(shè)計(jì)、施工過程中產(chǎn)生的安全隱患

在長(zhǎng)輸油氣管道設(shè)計(jì)階段中，如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤有可能造成長(zhǎng)輸管道壓力偏低，或是在施工過程中材料使用不當(dāng)以及施工質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響到焊接質(zhì)量和防腐層。這些問題會(huì)給長(zhǎng)輸管道帶來嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)在長(zhǎng)輸管道運(yùn)行過程中，如果操作人員操作不當(dāng)或操作失誤極有可能破壞長(zhǎng)輸管道的正常運(yùn)行。

2.6 天然氣供應(yīng)和管網(wǎng)建設(shè)問題

目前，我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道尚未構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)，在很多城市中的居民和工業(yè)用戶都是通過單一的氣源和長(zhǎng)輸管道提供的天然氣滿足日常生活的需求，無法共享管網(wǎng)的資源。未來的十年后，我國(guó)天然氣將會(huì)出現(xiàn)供需缺口，為了滿足人們對(duì)能源的需求，從國(guó)外引進(jìn)天然氣管網(wǎng)將成為我國(guó)天然氣發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3 解決我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)中安全管理存在問題的措施

3.1 長(zhǎng)輸管道的腐蝕防護(hù)

最初我國(guó)針對(duì)長(zhǎng)輸管道的防腐主要采用瀝青防腐技術(shù)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新型雙層溶解環(huán)氧技術(shù)逐漸取代了傳統(tǒng)的瀝青防腐技術(shù)。在長(zhǎng)輸管道的防腐層上應(yīng)該選擇絕緣性能好、耐腐蝕性好、透氣性強(qiáng)的材料。同時(shí)在長(zhǎng)輸管道施工過程中需要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的土壤條件和環(huán)境選擇適宜的防腐層材料。比如，在山地鋪設(shè)管道時(shí)，就應(yīng)該使用三層聚乙烯防腐材料，具有良好的抗沖擊性。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，提高保護(hù)長(zhǎng)輸管道意識(shí)

目前，我國(guó)已經(jīng)制定出臺(tái)了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，也起到了對(duì)長(zhǎng)輸管道的保護(hù)作用，但是偷竊的行為仍然存在。這就需要相關(guān)部門加大宣傳力度，提高人們對(duì)長(zhǎng)輸管道的保護(hù)意識(shí)，讓人們正確認(rèn)識(shí)對(duì)長(zhǎng)輸管道保護(hù)的重要性，只有這樣才能從根本上避免偷竊問題的出現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，地方政府也要頒布并監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，有利于確保長(zhǎng)輸油氣管道的安全運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)宣傳相關(guān)律法規(guī)，嚴(yán)懲非法占用管道的行為

加強(qiáng)對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)條例》的宣傳力度，對(duì)于違規(guī)占用管道的行為進(jìn)行必要的懲罰，同時(shí)長(zhǎng)輸油氣管道安全管理人員要熟悉《石油天然氣管道保護(hù)條例》的各項(xiàng)內(nèi)容，定期開展長(zhǎng)輸油氣管道保護(hù)的宣傳活動(dòng)，有助于提高人們對(duì)長(zhǎng)輸油氣管道的保護(hù)意識(shí)，從根本上解決違規(guī)占用管道的行為，為長(zhǎng)輸油氣管道的安全運(yùn)行提供保障。

3.4 開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化內(nèi)部安全保衛(wèi)工作

為了保障長(zhǎng)輸油氣管道的安全運(yùn)行，管理部門需要定期開展專項(xiàng)活動(dòng)，不斷完善油氣區(qū)的環(huán)境。針對(duì)各種自然災(zāi)害給長(zhǎng)輸管道帶來的安全隱患，相關(guān)部門需要制定應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善；可以將政府預(yù)案和管道企業(yè)預(yù)案結(jié)合起來，提高應(yīng)急預(yù)案的可行性；加大監(jiān)控自然災(zāi)害的力度，設(shè)置預(yù)警標(biāo)識(shí)等。

3.5 實(shí)施對(duì)油氣管道設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)全過程的安全管理

在長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段中，需要全面考慮施工場(chǎng)地的地質(zhì)環(huán)境對(duì)長(zhǎng)輸管道的安全影響，通過安全評(píng)價(jià)可以確保長(zhǎng)輸管道工程的順利進(jìn)行以及長(zhǎng)輸管道的安全運(yùn)營(yíng)。

在施工過程中，相關(guān)部門要建立科學(xué)的工程項(xiàng)目監(jiān)理制度和QHSE管理體系。對(duì)施工所需的材料，比如鋼管等，必須進(jìn)行必要的審查，確保鋼管的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

在長(zhǎng)輸管道運(yùn)行過程中，應(yīng)該加強(qiáng)完整性管理的宣傳力度，為長(zhǎng)輸管道的安全運(yùn)行提供有力保障，同時(shí)在運(yùn)行過程中，企業(yè)必須嚴(yán)格按照安全管理制度和相關(guān)技術(shù)操作規(guī)范。

3.6 優(yōu)化資源配置，引進(jìn)國(guó)外能源

將長(zhǎng)輸管道充分結(jié)合起來，有利于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，滿足人們生產(chǎn)生活的需要，減少不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)石油天然氣資源短缺的問題，應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)外的天然氣資源，維持國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)的供求

平衡。

4 結(jié)語

目前，我國(guó)很多長(zhǎng)輸管道仍然處于建設(shè)中，為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活對(duì)于能源需求的與日俱增，必須加快長(zhǎng)輸油氣管道的建設(shè)，而安全管理是長(zhǎng)輸油氣管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。針對(duì)存在的安全隱患問題，相關(guān)部門必須制定相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格落到實(shí)處，加大長(zhǎng)輸管道保護(hù)的宣傳教育，提高人們的保護(hù)意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)輸管道的安全管理，也是對(duì)人們生命安全和生態(tài)環(huán)境的重要保障，同樣對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）