農(nóng)電安全生產(chǎn)管理存在問題和解決方法探討

摘要：隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造的深入與規(guī)范化供電的創(chuàng)建，農(nóng)村供電企業(yè)在經(jīng)營管理與安全管理工作上明顯取得明顯的成效，但與現(xiàn)代化電網(wǎng)發(fā)展要求仍存在明顯距離，尤其是在農(nóng)電安全管理方面仍存在諸多不足之處。文章從我國農(nóng)電安全生產(chǎn)管理存在的問題出發(fā)，對農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的解決方法進(jìn)行了分析，希望能為農(nóng)電安全生產(chǎn)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)改造；安全生產(chǎn)管理；農(nóng)村供電企業(yè)；經(jīng)營管理；安全管理 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM08 文章編號：1009-2374（2017）08-0198-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.097

電力是人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中重要的組成部分，農(nóng)電安全生產(chǎn)的效率與質(zhì)量直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)增長、人們生存和構(gòu)建和諧社會，對提高農(nóng)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。因此在農(nóng)電安全生產(chǎn)運(yùn)行過程中，企業(yè)必須加強(qiáng)農(nóng)電安全生產(chǎn)的管理，認(rèn)真仔細(xì)做好每一項(xiàng)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣級供電企業(yè)管理和網(wǎng)、省公司管理的深度融合。然而在實(shí)際生產(chǎn)管理過程中，受種種因素的影響，農(nóng)電安全生產(chǎn)管理過程中仍存在諸多不足之處，給農(nóng)電正常運(yùn)行埋下潛在安全隱患。

1 當(dāng)前我國農(nóng)電安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1 設(shè)備管理不到位

在農(nóng)電生產(chǎn)安全管理過程中，受各種因素影響，資金投入不足，沒有及時更新農(nóng)電生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，配電設(shè)備陳舊，設(shè)備故障頻繁，再加上設(shè)備安裝沒有嚴(yán)格按照規(guī)定要求與設(shè)計圖紙進(jìn)行安裝，設(shè)備管理不到位，給農(nóng)電安全生產(chǎn)帶來不利影響。此外，相關(guān)人員在更換變電、輸電與配網(wǎng)設(shè)備后，沒有及時做好相關(guān)記錄，更新有關(guān)資料，并且設(shè)備沒有掛標(biāo)識牌，甚至是缺失標(biāo)識牌，給設(shè)備運(yùn)行埋下潛在安全隱患。

1.2 生產(chǎn)作業(yè)缺乏管理

雖然縣級供電企業(yè)已按照上級公司的要求，大力開展“三規(guī)范”、“安全風(fēng)險體系管理”和“基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)”等管理活動，并建立相關(guān)管理制度、工作流程與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，但是由于沒有形成一整套完善的生產(chǎn)作業(yè)管理體制，執(zhí)行能力不足，導(dǎo)致生產(chǎn)作業(yè)管控落實(shí)不到位。在農(nóng)電生產(chǎn)運(yùn)行過程中，沒有制定詳細(xì)的年度、月度工作計劃方案，管理工作具有隨意性，極易造成管理工作監(jiān)控失控。

1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督體制不完善

在農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的過程中，大部分供電企業(yè)的內(nèi)部還未形成網(wǎng)站的農(nóng)電安全生產(chǎn)管理體制，各管理人員的管理內(nèi)容、工作權(quán)限不明，沒有嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定與自身實(shí)際情況建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)督體制形同虛設(shè)，管理混亂，導(dǎo)致工作人員在工作過程中無章可循、有法難依。加上在農(nóng)電安全生產(chǎn)管理過程中，部分工作人員沒有嚴(yán)格按照規(guī)定要求執(zhí)行工作，思想過于封建，工作中只是憑借著個人喜好辦事，沒有按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行管理，降低了安全生產(chǎn)管理效率。

1.4 工作人員安全意識薄弱

部分工作人員安全意識薄弱，沒有正確處理好安全、穩(wěn)定、發(fā)展與業(yè)績之間的關(guān)系，自我保護(hù)能力較低，習(xí)慣性違章操作，給整個農(nóng)電安全生產(chǎn)帶來不利影響。此外，在進(jìn)行檢修與施工過程中，部分工作人員沒有認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，只是憑借自身工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，導(dǎo)致人員傷亡事故與電網(wǎng)設(shè)備損壞事故屢次發(fā)生。

1.5 “兩票”管理不規(guī)范

部分管理人員對“兩票”管理認(rèn)識程度不足，認(rèn)為兩票管理可有可無，只是走個過場，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行填寫，加上部分負(fù)責(zé)人沒有嚴(yán)把審核關(guān)，漏寫關(guān)鍵性內(nèi)容，導(dǎo)致“兩票”管理出現(xiàn)手寫票與生產(chǎn)MIS系統(tǒng)寫票的“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏規(guī)范。此外，農(nóng)電安全生產(chǎn)使用的工器具管理不規(guī)范、工具配置不齊全，沒有根據(jù)“三分離”的規(guī)定要求來存放安全工器具，并做好工器具的檢查與試驗(yàn)工作，導(dǎo)致部分安全工器具無法正常使用。

2 農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的解決方法

2.1 加強(qiáng)設(shè)備的管理力度

供電企業(yè)部分管理人員過于注重農(nóng)電帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視對農(nóng)電安全生產(chǎn)的管理，導(dǎo)致變電、輸電、低壓設(shè)備與配網(wǎng)的圖紙與實(shí)際不符，有關(guān)設(shè)備缺失標(biāo)識牌，給農(nóng)電安全生產(chǎn)帶來不利影響。在這種情況下，相關(guān)人員必須加大設(shè)備與線路圖實(shí)際情況的普查與統(tǒng)計力度，詳細(xì)列出需要整改的項(xiàng)目，并加以完善，做好設(shè)備常態(tài)化管理，保證接線圖、設(shè)備標(biāo)識牌和現(xiàn)場設(shè)備相一致。此外，還需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與要求，巡視、測試和預(yù)防性試驗(yàn)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，對設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行了解掌握，對于非正常運(yùn)行的設(shè)備，還需采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行排查，找出存在的影響因素，并采取有效措施進(jìn)行處理。加強(qiáng)設(shè)備管理力度，增加資金投入，及時更換到期設(shè)備，將可能存在的安全隱患扼殺在萌芽中。

2.2 加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)管理

縣級供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)電生產(chǎn)管理的具體需求，在實(shí)行專業(yè)一體化的基礎(chǔ)上，按照上級公司的安全生產(chǎn)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)要求與工作流程，對有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行完善，建立一整套完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，并落實(shí)到位，明確有關(guān)人員的工作權(quán)限。此外，還需合理規(guī)劃農(nóng)電生產(chǎn)，制定年度試驗(yàn)、檢修和防治措施，并引入到月度工作計劃中，按照生產(chǎn)班組的月度工作計劃方案，將工作任務(wù)分解到每一個部門、負(fù)責(zé)人與員工手中，詳細(xì)安排下一周的工作任務(wù)。同時各單位和部門安全生產(chǎn)監(jiān)督員還需按照生產(chǎn)工作計劃，做好自身職責(zé)工作，盡可能減少非計劃工作安排，真正做到工作有計劃、過程有監(jiān)管。

2.3 建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體制

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)正確認(rèn)識到農(nóng)電安全生產(chǎn)的重要性，并建立完善農(nóng)電安全監(jiān)督體制作為執(zhí)行“安全第一”責(zé)任者職責(zé)的重要任務(wù)，將安全生產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)到每一位職工手中，實(shí)現(xiàn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰在崗，誰負(fù)責(zé)”。此外，一線管理人員作為農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，還需適當(dāng)增加一線生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)補(bǔ)貼，組織制定適合自身企業(yè)發(fā)展的班組經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核獎懲措施，并落實(shí)到位，以制度和考核規(guī)范人員的安全管理行為，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化與制度化。同時企業(yè)還應(yīng)按照安全管理機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)電安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)，配齊安全監(jiān)管人員，避免農(nóng)電安全管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。

2.4 強(qiáng)化員工安全責(zé)任意識

強(qiáng)化員工的安全意識是一個漫長的過程，首先，需要高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人、部門管理人員樹立管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山的管理理念，以發(fā)展眼光看待一切事物，提升憂患意識與職責(zé)意識，做到盡心盡責(zé)；其次，還需做好自身工作職責(zé)，將防范事故的重點(diǎn)放在預(yù)測、鑒別與判斷是否對農(nóng)電安全生產(chǎn)管理造成的影響因素與工作人員人身安全上，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，將危險扼殺在搖籃中。并建立安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確職工的安全職責(zé)、管理范疇與權(quán)限，定期組織開展安全教育和培訓(xùn)工作，加大安全生產(chǎn)管理的宣傳力度，將安全第一、人人有責(zé)滲透到每一個工作環(huán)節(jié)中；最后，還應(yīng)定期到現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查，督促每位職工嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行操作，規(guī)范他們?nèi)粘９ぷ餍袨椋瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)電安全生產(chǎn)。例如在每年10月份，以“農(nóng)電安全生產(chǎn)整治月活動”為主題，開展為期1個月的交流活動，通過交流方式，加深職工對規(guī)章制度與規(guī)程的理解與記憶，切身體會到農(nóng)電安全生產(chǎn)的緊迫性與重要性，并運(yùn)用現(xiàn)行風(fēng)險分析與作業(yè)管控流程分析近期出現(xiàn)的農(nóng)電事故，汲取教訓(xùn)，做好事故預(yù)防工作。此外，在日常管理工作中，還需組織開展安全生產(chǎn)警示教育，安排工作人員觀看《電力生產(chǎn)安全事故警示片》《電網(wǎng)工程建設(shè)員工安全施工行為規(guī)范》，開展學(xué)習(xí)討論交流會，與同行兄弟進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，努力提升自身安全責(zé)任意識，為農(nóng)電安全生產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

2.5 加強(qiáng)“兩票”管理

工作票與操作票是避免人員傷亡、設(shè)備損毀和誤操作事故的有效手段，直接關(guān)系到整個農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的效率。因此在農(nóng)電安全生產(chǎn)管理過程中，必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度，定期抽查“兩票”，避免出現(xiàn)“兩張皮”的情況。并加強(qiáng)“兩票”管理，對“兩票”執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，約束有關(guān)人員的工作行為，確?！皟善薄闭鎸?shí)可靠。對于安全工具的管理問題，企業(yè)還需按照班組安全工具配置標(biāo)準(zhǔn)，存放作業(yè)工器具、材料和安全工具，避免安全工具受潮，并做好維修與保養(yǎng)工作，安全工具能夠正常使用。例如為了更好貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，方便“兩票”的執(zhí)行、檢查、考核與統(tǒng)計，企業(yè)可按照自身具體情況，制定有關(guān)細(xì)則，要求工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行填寫，填寫字跡工整、條理清晰，并一式兩份，做好存檔工作。又如針對安全工具管理，管理部門加強(qiáng)已有工器具數(shù)量的統(tǒng)計工作，購置工器具專用柜進(jìn)行保存，同時安排專業(yè)維護(hù)管理人員進(jìn)行管理，建立完善安全工具交接追究制度，并落實(shí)到位，以規(guī)范人員的工作行為，確保安全帽、絕緣手套與防護(hù)工具等安全工具正常使用。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)電安全生產(chǎn)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的管理工作，具有全方位、全過程、多層次與全員參與等特點(diǎn)，受各方面因素與外部環(huán)境制約。要想提升農(nóng)電安全生產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，確保農(nóng)電安全運(yùn)行，必須加強(qiáng)設(shè)備與生產(chǎn)作業(yè)管理，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，并落實(shí)到位，為有關(guān)人員管理工作提供依據(jù)，做到有章可循、有理可依，從而達(dá)到提升農(nóng)電安全生產(chǎn)管理效率的目的。

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作者簡介：彭厚林（1966-），男，國網(wǎng)湖南省電力公司沅江市供電分公司助理工程師，研究方向：安全監(jiān)察和農(nóng)電安全生產(chǎn)管理。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）