城市快速發(fā)展背景下的我國城市道路規(guī)劃建設問題及對策

張海峰，安 賽，王鵬飛

(1 秦皇島市城市規(guī)劃管理信息中心，河北 秦皇島，066000；2 燕山大學建筑工程與力學學院；3 河北科技師范學院城市建設學院)

城市快速發(fā)展背景下的我國城市道路規(guī)劃建設問題及對策

張海峰1，安 賽2，王鵬飛3*

(1 秦皇島市城市規(guī)劃管理信息中心，河北 秦皇島，066000；2 燕山大學建筑工程與力學學院；3 河北科技師范學院城市建設學院)

基于我國城市快速發(fā)展背景下，分析了我國目前城市道路規(guī)劃建設存在的問題，包括：城市道路規(guī)劃相對靜態(tài)、城市道路規(guī)劃與建設不同步、城市道路規(guī)劃的功能定位考慮不周、城市道路建設與既有城市建筑處于退讓矛盾狀態(tài)、土地開發(fā)所造成的城市道路問題等。針對存在的問題給出了以下解決對策：城市道路規(guī)劃制定時序優(yōu)先專項規(guī)劃；連續(xù)建設，源頭管控；道路規(guī)劃時先主后次支，道路建設時分期分步實施；完善規(guī)范標準，靈活建設城市道路；道路交通主導土地開發(fā)，交通規(guī)劃與城市發(fā)展協(xié)調(diào)；城市道路設計科學化和精細化；構建交通數(shù)據(jù)庫。

城市交通；道路規(guī)劃；道路建設；出行方式；土地利用

城市公共交通是社會生產(chǎn)的第一道工序[1]，城市道路規(guī)劃建設在城市發(fā)展中一直是無法回避的話題，保障城市交通高效的運營，關鍵是道路規(guī)劃。城市的快速發(fā)展促進了城市交通的規(guī)劃建設，但是城市交通建設運營中帶來的一系列問題，也成為制約城市發(fā)展的主要障礙之一[2，3]。隨著人民生活水平的提高，私家車的保有量在不斷的提升，從而造成城市道路的擁堵。因此，如何進行合理的城市交通規(guī)劃建設，成為當今城市發(fā)展的重要組成部分，特別是在城市快速發(fā)展的背景下解決城市道路規(guī)劃建設的問題顯得尤為必要。

向健[4]在研究城市道路交通規(guī)劃中提到：因為環(huán)境的制約，目前很多城市的道路規(guī)劃設計依舊是以行車功能為主，尚未考慮到與環(huán)境和人為的和諧共存，城市居民對交通環(huán)境精神層面的需求比較淡薄，這樣以來雖然對機動車的通行帶來了便利，但是對非機動車的出行帶來了一定的困擾。高躍文[5]針對城市道路交通的諸多問題，從城市道路建設的視角提出了基于改進理想解決法的城市道路建設排序方法，旨在為更加科學、合理安排城市道路建設順序。此外，李俊、黃文健、郭一麟、汪光燾等學者在城市道路規(guī)劃建設方面展開了大量研究[6～9]。在眾多學者研究的基礎上，筆者認為目前我國很多城市路網(wǎng)密度低、干道間距不合理、支路過少、道路容量飽和等現(xiàn)象普遍存在，由于道路形式、道路出入口等設置不合理，從而導致城市交通擁堵、交通事故等現(xiàn)象頻發(fā)，此現(xiàn)象也造成城市道路規(guī)劃建設不能協(xié)調(diào)于城市的穩(wěn)健發(fā)展。

1 我國城市道路發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放前，基于國內(nèi)計劃經(jīng)濟大背景下，我國城市道路發(fā)展相對緩慢，人均道路擁有水平較低，城市道路規(guī)劃及道路建設未形成完善系統(tǒng)。隨著改革開放深入，國內(nèi)經(jīng)濟飛速發(fā)展，居民出行方式逐漸發(fā)生變化。汽車逐漸取代傳統(tǒng)交通工具成為當今社會主要出行工具選擇，進而推動著其載體城市道路的發(fā)展。如圖1所示，截止2015年底，我國私人汽車擁有量高達14 099.1萬輛，人均0.1輛，人均擁有率為10年前的5倍，依照城市規(guī)劃規(guī)范以每戶3.2人計算，約平均每3戶就擁有一部私人汽車。同時，我國機動車駕駛?cè)藬?shù)也由2006年的14 213.87萬人增加至2015年的32 853.05萬人，同比增長231%。隨著現(xiàn)階段我國居民對機動車出行需求不斷加大，城市道路供給與需求的矛盾逐漸凸顯。在我國某些城市道路系統(tǒng)設施建設面積不夠充足、公共停車位嚴重短缺等問題普遍存在，從而直接導致機動車與非機動車不能做到有序停放，人行道被占用作為停車場或私搭亂建作為路邊攤販的營業(yè)場地，造成有限道路空間資源的混亂使用，從而嚴重影響了城市行車效率、交通安全及城市文明形象。

圖1 2006～2015年我國私人汽車擁有量與總?cè)丝跀?shù)統(tǒng)計

2 城市道路規(guī)劃建設存在的問題

表1 城市道路規(guī)劃存在的問題與產(chǎn)生階段

注：“√”代表關聯(lián)性大，“×”代表無關聯(lián)，“○”代表關聯(lián) 性一般。

城市道路問題是城市發(fā)展的產(chǎn)物。隨著人類社會發(fā)展和城市的不斷進步，城市道路問題逐漸產(chǎn)生和激化，成為社會主要矛盾之一。城市道路問題主要分為兩大類：一是道路自身產(chǎn)生的問題；二是外部環(huán)境產(chǎn)生的道路問題。根據(jù)城市道路的形成階段，可將城市道路劃分為形成前的規(guī)劃階段和逐步形成的建設階段(表1)。

2.1 城市道路規(guī)劃的相對靜態(tài)與城市動態(tài)發(fā)展的不適應

建國至今，我國城市總體規(guī)劃歷經(jīng)了3個階段(表2)，不同階段重心側(cè)重有所不同。隨著城市規(guī)劃發(fā)展的不斷完善，2007年，我國出臺《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，其中規(guī)定：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年[10]。城市道路專項規(guī)劃一直是城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃制定的內(nèi)容之一，現(xiàn)階段城市道路規(guī)劃的編制成果具有相對靜態(tài)性，其在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，缺乏一定彈性。而城市發(fā)展是一個動態(tài)過程，其人口數(shù)量、主要人口聚集區(qū)規(guī)模等都在不斷變化。現(xiàn)階段我國城市道路規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略性對城市交通發(fā)展的必要調(diào)查與預測，僅關注局部孤立范圍。這必然導致城市道路的發(fā)展不能完全滿足城市發(fā)展的需求，進而使道路成為制約城市發(fā)展的阻礙性因素。

2.2 城市道路規(guī)劃與建設不同步

城市道路是一個先“規(guī)劃”再“建設”的過程。城市道路的規(guī)劃與建設基本不在同一時間段進行。這種時間差往往會產(chǎn)生一些問題，最典型的問題是城市道路建設過程中出現(xiàn)的“斷頭路”現(xiàn)象(圖2)。“斷頭路”產(chǎn)生主要原因有幾種：一是城市道路建設過程中沒有全面綜合地考慮城市整體道路網(wǎng)規(guī)劃情況，道路主次干道及支路建設時序不完全合理；二是城市道路用地被占用；三是相關地理阻隔。除第三點原因外，前兩種主要原因均是城市道路規(guī)劃與建設不同步所致。城市道路規(guī)劃建設不同步所引發(fā)的資源配置不合理是誘發(fā)這類問題的根本原因之一。這種資源配置“錯位”造成了城市道路建設資源的極大浪費。

表2 建國以來我國城市總體規(guī)劃的三大發(fā)展階段

圖2 “斷頭路”的3種形式

2.3 城市道路規(guī)劃的功能定位考慮不周

一般情況下，近期的城市道路規(guī)劃能夠與城市交通相匹配。但遠期角度來看，往往出現(xiàn)道路功能定位出現(xiàn)偏差。比如，隨著城市的發(fā)展，規(guī)劃中某條道路的實際功能可能由原有的次干道等級提升為城市主干道等級，如果不能及時調(diào)整城市道路規(guī)劃，將對城市交通設置重大障礙，影響道路服務水平。再比如，制定城市道路規(guī)劃過程中如果不考慮城市主、次干道與城市支路的功能定位，將導致城市道路兩極分化現(xiàn)象，即一部分道路通行能力飽和，一部分道路通行能力過剩引發(fā)閑置，導致資源的浪費。

2.4 城市道路建設與既有城市建筑的退讓矛盾問題

隨著我國道路規(guī)劃建設理論的不斷發(fā)展完善，相關道路建設標準越來越完備，道路建設變得更加標準、合理。與此同時，道路建設往往產(chǎn)生與城市既有建筑退讓距離的矛盾。尤其對老城市區(qū)，很多既有建筑是特定歷史背景下的遺留問題，如何能兼顧滿足城市道路發(fā)展需求與保持與既有建筑的退讓距離是一個很大問題，現(xiàn)階段我國相關標準中還未對這一問題做出具體規(guī)定解釋，因此，這類問題更具復雜性。

2.5 土地開發(fā)所引發(fā)的城市道路問題

土地是一個城市的“骨肉”。土地開發(fā)利用會對居民出行方式、公共交通建設、交通流的產(chǎn)生/吸引、出行距離及分布等產(chǎn)生影響。在對城市道路規(guī)劃建設過程中必要考慮鄰近地塊的近期及遠期開發(fā)情況。商場的建立能夠大量吸引交通，如果道路規(guī)劃建設中未得到重視，必然會引發(fā)交通擁堵；學校的建設必然導致早晚上下學時間段車流量激增，周邊道路規(guī)劃建設必須考慮相關車輛進出、停車、交通組織以及公交站點的設立等方面要求；工業(yè)區(qū)的設立可能要求大型車輛進出，在道路建設時必須滿足相關需求。城市道路周邊土地的利用方式直接影響區(qū)域內(nèi)交通流量、運載工具以及相關交通組織方式等交通需求，在城市道路規(guī)劃建設時需要根據(jù)城市發(fā)展情況加以考慮。特別對于中小城市，有必要制定城市建設項目實施前交通影響評價機制。

2.6 其它城市道路規(guī)劃建設問題

除了以上提到的這些問題，城市道路規(guī)劃建設還存在其它問題。諸如道路橫斷面、出入口等方面的設計不合理導致的交通問題；道路相關附屬設施(公交站亭、路燈、地下管線等)建設與道路建設不同步引發(fā)的問題；缺乏城市交通信息等，這些都是在城市道路規(guī)劃建設過程中可能遇到的問題。

3 解決對策

3.1 城市道路規(guī)劃制定時序優(yōu)先其它專項規(guī)劃

城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃制定過程中，要優(yōu)先確定城市道路規(guī)劃。而后，土地利用、城市管線等專項規(guī)劃以城市道路規(guī)劃為依托。另外，隨著城市發(fā)展，要根據(jù)實際需求適時調(diào)整規(guī)劃。當然，規(guī)劃的調(diào)整涉及重大，必須在充分調(diào)查論證的基礎上，確保城市綠地等各項強制性指標不發(fā)生消極變化。對于城市道路而言，要充分做好周邊區(qū)域內(nèi)的交通調(diào)查和預測，舉行專業(yè)性專家論證，層層把關，保證城市道路的增加、減少或位移符合城市發(fā)展需求。對此，參照生產(chǎn)運作管理中的PDCA循環(huán)思想，制定城市道路規(guī)劃循環(huán)模式(圖3)。

圖3 城市道路規(guī)劃循環(huán)模式

3.2 連續(xù)建設，源頭管控

城市道路的建設要以道路專項規(guī)劃為依托，實施連續(xù)建設。這種連續(xù)主要體現(xiàn)在幾個方面：首先，做好源頭管控工作。在城市道路規(guī)劃的制定時充分考慮城市內(nèi)外交通的組織布局、城市自然地理現(xiàn)狀、城市重點區(qū)域建設時序等因素，從源頭上進行管控。其次，政府制定年度道路建設完成目標時要充分考慮現(xiàn)有城市路網(wǎng)結構，根據(jù)現(xiàn)有路網(wǎng)進行道路的延伸、拓展，不能孤立局部道路與整體路網(wǎng)的關系，將問題扼殺于建設前階段。再次，對于已存在的“斷頭路”等問題，參照復雜網(wǎng)絡理論在路網(wǎng)結構特征分析中的應用相關研究成果，可以通過路網(wǎng)結構特征確定“斷頭路”最佳整治時序，列入城市專項問題整治名單，逐步將孤立道路并入城市路網(wǎng)系統(tǒng)，對問題各個擊破，使之得到解決。最后，在城市建設過程中盡量減少臨時占道，對違規(guī)占道個人及單位落實好監(jiān)督治理工作(圖4)。

圖4 道路規(guī)劃建設不同步問題對策魚骨圖

3.3 道路規(guī)劃時先主后次支，道路建設時分期分步實施

為了解決城市道路功能定位問題，在制定城市道路規(guī)劃時，要先根據(jù)城市整體發(fā)展狀態(tài)確定道路網(wǎng)布局模式(方格、放射、環(huán)形、自由等)，在一定模式基礎上首先根據(jù)交通流確定城市主干道，然后確定城市次干道，最后根據(jù)現(xiàn)階段需求確定城市支路，做好規(guī)劃前期城市道路功能定位。同時，在規(guī)劃時預留一定城市道路空間，確保城市道路性質(zhì)發(fā)生實質(zhì)性變化后能夠及時調(diào)整。在城市道路建設尤其是城市主干道建設時，可以根據(jù)實際需求分期分步完成部分道路建設。在道路建設過程中，實際交通流不大的城市道路在建設時按照近期需求設計道路機動車道數(shù)量，遠期根據(jù)發(fā)展進行道路拓寬改造。這樣可以在資金有限的情況下盡可能平衡道路近遠期需求，同時也使城市道路發(fā)展能夠具有一定的彈性和可持續(xù)性，在滿足出行需求的同時確保資金的合理化利用。對此，制定城市道路功能定位戰(zhàn)略地圖(圖5)。

圖5 城市道路功能定位戰(zhàn)略地圖

3.4 完善規(guī)范標準，靈活建設城市道路

現(xiàn)階段我國城市道路規(guī)劃建設方面的標準還未完善，因此有必要根據(jù)實際需求完善城市道路規(guī)劃建設標準。這里的完善體現(xiàn)為以下兩個方面：一是對既有落后標準的修正、修訂；二是對空白部分予以填充。在道路建設中遇到的與既有建筑物之間退讓關系這類相關標準沒有解決的問題，應征求社會意見，組織專家制定適用于現(xiàn)階段解決我國城市道路交通問題的標準、規(guī)范，或在相關標準規(guī)范內(nèi)容中予以增加。另外，在相關標準未出臺前，城市道路建設要靈活把握與相關建筑尤其是居住建筑的關系，在遇到問題時多做溝通工作，在確保不損害相關權屬人利益和滿足道路規(guī)范要求的情況下，適時調(diào)整方案，做好個人利益和社會利益的協(xié)調(diào)工作。另外，在實際城市道路建設中，服務于定向人群的部分要得到有效保障，實施標準可以適當高于國家規(guī)范的最低標準，如盲道和無障礙設計等。

3.5 道路交通主導土地開發(fā)，交通規(guī)劃與城市發(fā)展協(xié)調(diào)

依托城市道路專項規(guī)劃，城市道路建設可適度超前、優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮城市道路建設對城市改造與拓展和相關用地發(fā)展的引導和支持作用。要以城市道路網(wǎng)為依托，引導老城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，帶動城市建設和城鄉(xiāng)一體化進程，重點考慮城市商業(yè)樓、工業(yè)設施、醫(yī)院、學校等關鍵節(jié)點，參考公共交通為導向的開發(fā)模式(Transit-Oriented Development, TOD)以及日本東京都市圈案例等相關研究成果[11]，建立一體化交通體系。同時，以城市主干道為骨架，構筑城市機動車走廊，適應城市周邊開發(fā)、用地調(diào)整和功能疏散，保護城市健康有序發(fā)展，加強區(qū)域間聯(lián)系。另外，通過改善城市核心區(qū)域道路網(wǎng)密度，保證城市中心商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院等核心區(qū)域的交通可達性，能夠使居民出行便捷、舒適、高效。

3.6 城市道路設計科學化、精細化

城市道路的設計要合理科學，在設計時要兼顧好道路相關附屬設置的關系。道路設計要科學合理，相關給水、排水、照明、管道等工程要統(tǒng)籌考慮，決不能孤立道路本身，避免二次施工等。公交站亭的設立、人行盲道等都要在設計中予以體現(xiàn)。在設計時，盡量做到精細化。在道路平交設計的基礎上，完善與周邊小區(qū)、商場、企業(yè)等的對接。路口設計滿足人性化標準，能夠方便居民過街出行。設計時注重多專業(yè)融合，土木、城市規(guī)劃、交通、景觀設計、市政等相關設計人員及城市交通、市政等主管部門都要參與到設計中來，形成多專業(yè)融合團隊，協(xié)同建設城市道路。

3.7 構建交通數(shù)據(jù)庫

城市道路是城市交通的實物載體，城市交通是城市道路功能的表現(xiàn)。實際研究中通常將道路與交通放在一個概念里討論。對于城市管理者而言，有必要對城市交通系統(tǒng)進行完整的普查，構建城市范圍內(nèi)的交通數(shù)據(jù)庫，并定期更新，掌握城市交通狀況，將實際城市交通狀況反應到城市路網(wǎng)規(guī)劃建設當中。構建城市交通信息庫，不僅能對現(xiàn)階段城市道路發(fā)展進行指導，也能夠為遠期城市道路規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，為城市交通管理系統(tǒng)及行業(yè)分析報告提供依據(jù)，避免因信息不暢導致城市道路重復建設，指導城市路網(wǎng)科學布局。

4 結 語

城市道路規(guī)劃建設是我國城市交通與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分之一，是影響居民出行選擇的必要市政硬件設施。因此，了解城市道路規(guī)劃建設存在的問題，提出相關的解決對策，對一個城市的發(fā)展以及人民生活幸福指數(shù)的提升具有積極的促進作用。筆者從城市快速發(fā)展的視角，分析完成了我國目前城市道路規(guī)劃建設存在的問題，并提出了針對性的對策，研究成果旨在為未來城市路網(wǎng)發(fā)展提供有益的借鑒。下一步將針對具體城市案例進行進一步研究。

[1] 汪光燾,陳小鴻.中國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略：內(nèi)涵、目標與路徑[M].北京:科學出版社,2015.

[2] 鄭莘荑.試論我國城市道路規(guī)劃設計條件工作的研究建議[J].江西建材,2016(20):159，166.

[3] 陳先龍.中國城市交通模型現(xiàn)狀問題探討[J].城市交通,2016,14(2):17-21.

[4] 向健,趙芳.城市道路交通規(guī)劃中存在的問題探究[J].智能城市,2017(2):232.

[5] 高躍文,邵春福,董春嬌.基于改進理想解法的城市道路建設排序方法[J].道路交通與安全,2015,15(5):6-12.

[6] 李俊.城市道路公共交通的人性化規(guī)劃與建設[J].西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版),2006,6(6):62-66.

[7] 黃文健,楊濤.城市快速道路規(guī)劃建設若干技術問題初探[J].現(xiàn)代交通技術,2008,5(2):63-66.

[8] 郭一麟,楊新苗,郭占全.我國城市道路規(guī)劃設計條件工作的研究建議[J].城市,2016(3):43-47.

[9] 汪光燾.中國城市交通問題、對策與理論需求[J].城市交通,2016,14(6):1-9.

[10] 中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[M].北京:法律出版社，2015:16.

[11] 陸化普.導讀:日本式TOD及東京的啟示[J].城市交通,2017,15(1):5-6.

(責任編輯：朱寶昌)

On Problems of Urban Road Planning and Construction and Their Countermeasures Under background of Rapid Urban Development in China

ZHANG Haifeng1, AN Sai2, WANG Pengfei3

(1 Qinhuangdao Urban Planning and Management Information Center, Qinhuangdao Hebei, 066000; 2 College of Civil Engineering & Mechanics, Yanshan University; 3 College of Urban Construction, Hebei Normal University of Science & Technology; China)

Based on the background of rapid urban development in China, the problems existing in the current urban road planning and construction were analyzed in this paper. For instances, the urban road planning was relatively static, which led the asynchronization of the planning and the construction. The function orientation of the urban road planning was not comprehensive. The urban road construction was in contradictory state with the concession of the existed urban construction. In addition, there appeared the problems of land development in urban road construction. Aiming at solving the above problems, the following countermeasures were proposed. The urban road planning needed to develop special planning priorities, continuous construction and source control. The main roads were superior to the sub-roads. The road construction should be implemented step by step. The standard of the urban road construction should be improved and flexible. The road traffic ought to lead land development so as to coordinate the development of cities. The design of urban road must be scientific and meticulous, meanwhile, the traffic database should be constructed.

urban traffic; road planning; road construction; travel mode; land utilization

10.3969/J.ISSN.1672-7983.2017.01.014

河北科技師范學院博士科研啟動基金項目(項目編號：2016YB005)；秦皇島市社會科學界聯(lián)合會重點應用性課題項目(項目編號：201705029，201705148)。

，男，博士，講師。主要研究方向：交通管理與控制，城市智能交通。E-mail：wpf_plan_civil@163.com。

2017-03-11

U412.1+2

A

1672-7983(2017)01-0069-06

張海峰(1988-)，男，碩士，助理工程師。主要研究方向：道路交通規(guī)劃。