新疆油田維穩(wěn)信訪安保防恐工作探索

崔磊+武榮科

克拉瑪依紅山油田有限責(zé)任公司 新疆油田公司勘探開(kāi)發(fā)研究院

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 黨十八大的核心便是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，并且提出了崇高的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)今后幾年的工作有著指導(dǎo)性意義。石油行業(yè)是我國(guó)重要的重工業(yè)之一，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高社會(huì)生產(chǎn)力有著積極作用。新疆地區(qū)是我國(guó)政治的敏感地區(qū)，受到各方面因素的限制，新疆油田公司的維穩(wěn)信訪安保防恐工作較其他地區(qū)的難度較大，一旦控制不好不僅無(wú)法有效解決存在的問(wèn)題，還容易發(fā)生暴亂事件，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定是極其不利的。本文以新疆維穩(wěn)油田信訪安保防恐工作為討論的重點(diǎn)，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這一目標(biāo)，就如何加強(qiáng)維穩(wěn)常態(tài)化，推進(jìn)維穩(wěn)信訪安保防恐各項(xiàng)工作提供一些建議，為建設(shè)一流的企業(yè)提供有力保障。

關(guān)鍵詞 新疆油田 信訪工作 安保防恐

國(guó)有企業(yè)信訪工作一直以來(lái)是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)話題之一，良好的信訪氛圍能夠提升企業(yè)的凝聚力，提升職工的工作積極性，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。新疆油田公司是我國(guó)石油的主要來(lái)源，但是由于地域特殊，公司的管理始終達(dá)不到理想的水平，這其中最大的阻礙因素是新疆暴亂較多，不利于新疆油田公司信訪工作的開(kāi)展，并且一些人員思想認(rèn)知極端，一旦信訪處理結(jié)果沒(méi)有達(dá)到其要求，便會(huì)采取各種極端手段造成企業(yè)混亂。因此近年來(lái)新疆油田將維穩(wěn)信訪安保防恐工作作為日常工作的重點(diǎn)，下面將從維穩(wěn)信訪安保防恐工作的目標(biāo)出發(fā)展開(kāi)論述。

一、新疆油田維穩(wěn)信訪安保防恐工作的目標(biāo)

加強(qiáng)新疆油田維穩(wěn)信訪安保防恐工作，達(dá)到有效減少暴力恐怖事件發(fā)生這一目標(biāo)，首先要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化源頭化解、強(qiáng)化依法處置、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真做好維穩(wěn)安保工作，全面做到公司黨委要求的“七個(gè)確?！?、“四個(gè)堅(jiān)決”。即：確保維穩(wěn)工作責(zé)任制落實(shí)到位；確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定；確保不穩(wěn)定因素排查、矛盾糾紛化解工作到位；確保要害部位、關(guān)鍵設(shè)施安保和危爆物品管控到位；確保人員密集場(chǎng)所安防工作到位；確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作到位；確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序平穩(wěn)有序。堅(jiān)決防止發(fā)生暴力恐怖襲擊案（事）件、影響惡劣的重大涉油刑事案件；堅(jiān)決防止發(fā)生危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治事件；堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性群訪、非正常進(jìn)京赴自治區(qū)訪、重點(diǎn)場(chǎng)所和敏感地區(qū)個(gè)人極端事件；堅(jiān)決做到一旦出現(xiàn)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的情況能夠在第一時(shí)間穩(wěn)妥處置。只有做到上述幾點(diǎn)，維穩(wěn)信訪安保防恐工作才能夠達(dá)到預(yù)想的要求，油田也才能夠朝著規(guī)劃的方向發(fā)展下去。

二、新疆油田公司信訪工作中存在的問(wèn)題

石油企業(yè)對(duì)我國(guó)的國(guó)防建設(shè)發(fā)揮出了很大的貢獻(xiàn)，在幾十年的發(fā)展歷程中，石油企業(yè)不斷完善自身的管理體系，積極汲取國(guó)內(nèi)外企業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在信訪工作管理上取得了良好的成效。但是近年來(lái)隨著暴亂事件的增多和邪教思想的傳播，新疆地區(qū)又出現(xiàn)了一些動(dòng)蕩事件，已經(jīng)波及到了新疆油田公司，給很多企業(yè)信訪工作造成較大的壓力。

（一）重訪、鬧訪以及纏訪等事件層出不窮

新疆是我國(guó)最大的自治區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)上有著很強(qiáng)的獨(dú)特性，國(guó)家在政策方面也是盡量幫扶滿足其要求，但是這樣一來(lái)也往往存在很多問(wèn)題，其中最為鮮明的便是黨和政府的相關(guān)政策在新疆地區(qū)的執(zhí)行力度不夠，很多新疆油田公司不能將先進(jìn)的政策貫徹落實(shí)下去，造成廠務(wù)公開(kāi)透明度不高，基層干部工作作風(fēng)不良，信息交流缺乏平臺(tái)，由于國(guó)際油價(jià)低迷，油田企業(yè)內(nèi)部重組整合等因素的影響，這些問(wèn)題的存在也讓很多職工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不滿情緒；從另一角度講，上訪者的訴訟要求往往大于企業(yè)信訪部門(mén)的承受程度，職工的要求得不到滿足，很容易激化其情緒，從而導(dǎo)致思想混亂，不能正確理解和看待處理結(jié)果，加上容易受到極端分子的唆使，鬧訪、重訪的事件便層出不窮的發(fā)生了。

（二）信訪呈現(xiàn)出群體化趨勢(shì)

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前新疆油田的信訪數(shù)量每年呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，并且有從個(gè)體上訪向群體上訪過(guò)度的傾向。由于現(xiàn)如今信息化程度較高，人們之間的交流更加方便，一些信訪者私下建立起許多信訪討論群，在群內(nèi)發(fā)表一些對(duì)企業(yè)不利的言論，很多人受到挑唆之后也參與到信訪群體當(dāng)中，這樣便出現(xiàn)了多人組團(tuán)上訪的情況，嚴(yán)重時(shí)會(huì)有一些人串聯(lián)社會(huì)不法組織等進(jìn)行報(bào)復(fù)，激化了職工與企業(yè)之間的矛盾，給工會(huì)組織帶來(lái)了很多困難。

（三）矛盾沖突極端化，越級(jí)上訪比例較高

很多信訪者的訴訟需求是相同的，在企業(yè)上訪沒(méi)有達(dá)到其要求的情況下，往往出現(xiàn)多個(gè)人組團(tuán)越級(jí)上訪的情況，甚至一些極端分子在兩會(huì)期間組團(tuán)進(jìn)京越多級(jí)上訪，嚴(yán)重違反了我國(guó)的《信訪條例》，更給兩會(huì)期間的安保工作造成了巨大的隱患和壓力，同時(shí)莽撞信訪行為一旦被外國(guó)記者友人看到，更有損國(guó)家臉面。越級(jí)上訪者的給社會(huì)和相關(guān)公職的人生安全造成沖擊，有的在政府門(mén)前拉起橫幅吶喊示威，有的沖撞事業(yè)單位、辱罵公職人員，造成惡劣的社會(huì)影響。

三、加強(qiáng)新疆油田維穩(wěn)信訪安保防恐工作的措施

（一）落實(shí)十八大精神，全面樹(shù)立常態(tài)化維穩(wěn)思想

公司各單位、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分理解黨的十八大精神，深刻領(lǐng)會(huì)自治區(qū)有關(guān)常態(tài)化維穩(wěn)的指示精神，克服盲目樂(lè)觀、麻痹大意，消極厭戰(zhàn)、悲觀急躁，大局意識(shí)不強(qiáng)、憂患意識(shí)欠缺，對(duì)上級(jí)要求研究不透、領(lǐng)會(huì)不深等問(wèn)題，盡快轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，樹(shù)立常態(tài)化維穩(wěn)意識(shí)。信訪部門(mén)要聘請(qǐng)一些具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的職工，加強(qiáng)對(duì)油田職工心理上的疏導(dǎo)，從根本上減少信訪總量。

（二）整體推進(jìn)，打造精干高效維穩(wěn)隊(duì)伍

按照新疆油田公司2017年2月16日黨委業(yè)務(wù)工作會(huì)議精神要求：“要科學(xué)整合資源，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將維穩(wěn)信訪、安保防恐職能納入統(tǒng)一管理，配強(qiáng)配齊工作人員，確保機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)到位”。公司各單位上下必須堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)，一手抓穩(wěn)定，打造精干高效的維穩(wěn)安保隊(duì)伍，建立和完善各項(xiàng)崗位責(zé)任制，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的社會(huì)管理綜合治理及平安建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)格局。要加強(qiáng)信訪制度的建設(shè)，對(duì)于那些鬧訪、重訪以及越級(jí)上訪的行為都要有具體的處置措施，從法律層面上對(duì)極端上訪者進(jìn)行震懾和約束。

（三）集中管理，加強(qiáng)油田安保隊(duì)伍培訓(xùn)工作力度

為進(jìn)一步提高油田安保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，確保油田全穩(wěn)定，要對(duì)安保人員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理培訓(xùn)，維穩(wěn)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)思想指導(dǎo)和教化，讓安保人員意識(shí)到加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，要對(duì)全體安保人員就安保人員禮儀、隊(duì)列、消防器材使用、交通手勢(shì)、擒拿格斗術(shù)與防衛(wèi)、安保套件的使用等方面進(jìn)行培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步提升維穩(wěn)安保人員處理緊急事件的能力。為廣大油田全體職工提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的工作環(huán)境，為進(jìn)一步鞏固“平安油田”打好基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化油田重點(diǎn)防范工作

加強(qiáng)油田重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場(chǎng)所防范工作。發(fā)揮技防突出作用，全覆蓋巡視掌控要害部位周邊情況，嚴(yán)防涉油暴力恐怖事件危害重點(diǎn)區(qū)域；同時(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)樓宇、客運(yùn)站點(diǎn)、酒店賓館、體育場(chǎng)館、職工公寓、職工食堂、職工乘車(chē)點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所的安保防范設(shè)施督導(dǎo)檢查；落實(shí)對(duì)要害部位、一線站點(diǎn)門(mén)衛(wèi)安檢制度執(zhí)行情況，對(duì)進(jìn)出車(chē)輛和人員施行嚴(yán)格登記安檢，做到人證相符，切實(shí)有效確保了企業(yè)職工生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（五）落實(shí)職責(zé)，執(zhí)行維穩(wěn)責(zé)任

油田公司各基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“沒(méi)有與維穩(wěn)安保工作無(wú)關(guān)的單位、無(wú)關(guān)人員”的意識(shí)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到維穩(wěn)工作上來(lái)，確保全員維穩(wěn)意識(shí)到位、“四防”措施到位、監(jiān)督檢查整改到位，筑牢全員維穩(wěn)安保大局意識(shí)。扎實(shí)開(kāi)展維穩(wěn)檢查及防恐演練工作，切實(shí)做到對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致排查、整改消項(xiàng)，實(shí)行閉環(huán)管理。執(zhí)行好防范措施，杜絕出現(xiàn)任何維穩(wěn)信訪安保問(wèn)題。加強(qiáng)矛盾排查工作。要加強(qiáng)可能引發(fā)信訪突出及群體性事件的的研判，主動(dòng)、耐心、細(xì)致地做好矛盾糾紛排查化解工作和預(yù)警性、行動(dòng)性信息的關(guān)注、收集和上報(bào)工作。掌握員工思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)把各類(lèi)矛盾隱患消除在萌芽之初，把問(wèn)題解決在發(fā)生之前。同時(shí)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善和演練，提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，及時(shí)妥善處理。

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