企業(yè)紀檢監(jiān)察在招標采購監(jiān)督中如何實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀

馬衛(wèi)國

中鐵物貿(mào)集團有限公司

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-03

摘 要 在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，城市規(guī)模的不斷擴大，使得企業(yè)的規(guī)模以及數(shù)量也迅速增多。在這種形勢下，為了保證企業(yè)資金成本使用的合理性以及有效性，加強對招標采購工作的監(jiān)管是很有必要的。與此同時，新時期對于招標采購監(jiān)督工作也提出了更高要求，這也在一定程度上加大了企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的難度。因此，為了切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)招標采購監(jiān)督中的積極作用，相關企業(yè)應該采取有效措施，制定和健全科學的采購制度，從而最大限度的維護企業(yè)的根本利益。

關鍵詞 企業(yè)紀檢監(jiān)察 招標采購監(jiān)督 監(jiān)督執(zhí)紀 策略

近年來，隨著國家支持力度的不斷加大，我國企業(yè)也獲得了廣闊的發(fā)展空間，但是在企業(yè)數(shù)量以及規(guī)模不斷增加的同時，市場競爭也日趨激烈。因此，想要在這種復雜的形勢下生存發(fā)展，企業(yè)不僅要有效提升自己的經(jīng)營管理水平，更重要的是要在保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的同時，有效降低經(jīng)營成本。而招標采購作為企業(yè)經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)，加強對它的監(jiān)督與管理，一方面可以保證企業(yè)各項工作的有序展開，另一方面也與企業(yè)效益密切相關?；诖?，我們需要從企業(yè)紀檢監(jiān)察工作入手，找出其中存在的不足，并采取有效措施來確保紀檢監(jiān)察能夠在企業(yè)招標采購監(jiān)督中實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀，以推動企業(yè)向著更好地方向發(fā)展。

一、紀檢監(jiān)察在企業(yè)招標采購監(jiān)督中的職責

在企業(yè)的日常經(jīng)營管理中，招標采購監(jiān)督不但維系著企業(yè)的根本利益，同時還是有效抑制消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要手段。如果企業(yè)沒有一個完善的招標采購監(jiān)督體系作支撐，輕者會遭受到巨大的經(jīng)濟損失，嚴重時還會因企業(yè)形象受損而出現(xiàn)經(jīng)營困難的問題。對此，紀檢監(jiān)察部門在開展工作之前，首先要正確認識到其在企業(yè)招標采購監(jiān)督中的職責，具體如表1所示：

二、當前企業(yè)招標采購監(jiān)督中存在的漏洞

在過去的很長時間內(nèi)，“紀檢監(jiān)察部門參與采購全過程監(jiān)督”這一觀點經(jīng)常被提及，但是就整體來看，在實際監(jiān)管過程中，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察的全過程監(jiān)督是不現(xiàn)實的，同時也是沒有必要的。與此同時，對于企業(yè)招標采購，大多采取的是公開招標或者邀請招標的形式，但是不管是哪種招標采購形式，都難免會存在以下幾方面的問題：

（一）由于信息不公開透明引起的腐敗問題

企業(yè)開展招標采購的初衷是有效減少經(jīng)營成本，但是與采購相關的信息以及流程是否公開、透明，將會直接影響到招標采購的公正性。而只有完全暴露于“陽光”下的招標活動，才能讓紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能發(fā)揮到極致。但是分析近年來屢屢發(fā)生的采購腐敗案件，其最大的共同點就是某些企業(yè)存在舞弊或者“暗箱”操作行為，嚴重影響到了招標環(huán)節(jié)的公平公正。這恰恰是因為信息不公開透明，讓當事人可以利用職權(quán)便利謀取不法收益，進而導致采購結(jié)果難以達到預期。由此可見，采購信息的不公開透明正是滋生腐敗現(xiàn)象的主要元兇之一，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門需要對這方面問題引起重視。

（二）由于監(jiān)督失效引起的腐敗問題

目前，盡管紀檢監(jiān)察部門逐步加大了對企業(yè)招標采購的監(jiān)督力度，但是在實踐中依然會存在一些漏洞與不足，且監(jiān)督人員采取的監(jiān)督手段也十分有限，使得整個工作開展的并不順利。與此同時，部分紀檢監(jiān)察人員的專業(yè)水平以及能力較低，很難實行完全監(jiān)督，最終可能導致監(jiān)督實效問題的發(fā)生。另外，有些供應商或者生產(chǎn)商為了及時獲取企業(yè)的相關信息以及與采購人員保持良好“溝通”，常常會在“線下”與企業(yè)采購人員進行頻繁接觸，而這些行為卻很難被紀檢監(jiān)察人員捕捉到，完全需要依靠采購人員本身的職業(yè)素養(yǎng)以及道德修養(yǎng)來抵制。而一旦相關人員在思想上出現(xiàn)了“缺口”，那么為了維護其個人利益，就會想盡一切辦法來鉆法律以及規(guī)章制度的“空子”，讓他的行為以及流程“符合要求”，這就會讓之后的監(jiān)督工作都處于無效狀態(tài)。如不能及時制止，不僅會讓企業(yè)蒙受一定的經(jīng)濟損失，長此以往，這種“鉆漏洞”的風氣一旦蔓延，勢必會影響到企業(yè)內(nèi)部整體的和諧穩(wěn)定。所以，加強對落實紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能的支持，是目前企業(yè)提升核心競爭力的關鍵。

（三）由于制度不健全引起的腐敗問題

任何工作的展開都需要一套完善的制度體系作為支撐，紀檢監(jiān)察工作更是如此，而這也是紀檢監(jiān)察部門開展工作時最基本的環(huán)節(jié)之一，并對企業(yè)招標采購監(jiān)督成效有著重要影響。近年來，我國國內(nèi)的很多企業(yè)都不約而同的制定和實行了相關的紀檢監(jiān)察制度，并取得了一定成效，但是在實際工作中卻依然存在一些紕漏。比如說某些企業(yè)為了加強對招標采購的監(jiān)督與管理，制定和執(zhí)行了相關的供應商管理條例，其旨在管理采購人員以及供應商之間簽訂供應協(xié)議，以形成合作關系。這一條例的推行，雖然在一定程度上緩解了供貨操作不規(guī)范的現(xiàn)象，但是仍然無法杜絕違法行為的發(fā)生。就像某些采購人員與那些不法供貨商之間達成協(xié)議，一味抬高貨品價格，就算紀檢監(jiān)察人員全程參與到招標環(huán)節(jié)中，但是由于某些監(jiān)察人員缺乏對市場的調(diào)研，再加上不具備相關專業(yè)知識與技能，很難準確判斷其中存在的問題，這一方面增加了紀檢監(jiān)察部門實施監(jiān)管的難度，另一方面還會提高發(fā)生腐敗事件的幾率，讓企業(yè)蒙受經(jīng)濟以及形象上的雙重損失。

三、新形勢下企業(yè)紀檢監(jiān)察在招標采購監(jiān)督中實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的有效策略

（一）加強對人員的監(jiān)管

在整個招標采購工作中，人為因素是影響工作成效的主要原因之一。因此，可以從以下幾方面入手，來加強對相關工作人員的監(jiān)管：

1.對采購人員的行為進行有效管控。采購人員在整個招標采購環(huán)節(jié)中起著至關重要的作用，所以，應該對采購人員實行采購物資質(zhì)量保證制度，對于所采購的物資實行“誰采購、誰負責”的終身負責制，從源頭就把好采購物資的質(zhì)量關。與此同時，在采購人員上崗前，企業(yè)應該嚴格執(zhí)行持證上崗制度，并定期組織采購人員進行考核以及培訓，只有經(jīng)過崗位培訓并拿到相關證書的人員才能正式步入工作崗位，以此來確保采購人員的業(yè)務素質(zhì)以及遵紀守法意識。

2.對采購決策者的行為進行有效管控。在企業(yè)內(nèi)部應該實行領導干部回避制度，嚴禁領導干部及其他非采購部門人員參與到采購工作中，對采購物資應進行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應以及統(tǒng)一管理。在管理中要時刻注意采購物資的質(zhì)量、價格以及性能等是否與預期相符，盡可能的減少物資采購過程中可能產(chǎn)生的不必要的損失。值得注意的是，要采購那些大型設備等投入較大的物資時，需要經(jīng)過集體辦公會研究決定，才可付諸行動。另外，落實責任制，將采購過程中的一些敏感問題歸到領導干部黨風廉政建設責任制細則中，從而為了紀檢監(jiān)察部門工作的有序展開提供幫助；第三，針對采購人員實行長效培訓機制，通過加強對其的法律條規(guī)教育，來提高采購人員的法律意識。之后再積極開展職業(yè)道德教育，并組織人員進行“八榮八恥”的學習，在采購環(huán)節(jié)中，始終將企業(yè)的利益放在首位，維護企業(yè)的形象。最后進行警示教育，以實際案例來讓相關采購人員引以為戒，并充分意識到“貪念”帶來的嚴重后果。

（二）擴寬監(jiān)督渠道，增加監(jiān)督執(zhí)紀效果

1.堅持“能監(jiān)督、會監(jiān)督以及善監(jiān)督”的工作理念，提前介入，加強對招標采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。作為監(jiān)督執(zhí)紀的主要執(zhí)行方，紀檢監(jiān)察部門需要積極參與招投標制度的制定以及相關活動，對所有參與招投標環(huán)節(jié)的當事方進行事前、事中、事后以及場內(nèi)、場外的全方位監(jiān)督。并嚴格檢查制度的落實情況，除了要監(jiān)督前期工作之外，還需要著重監(jiān)督后續(xù)工作，以免出現(xiàn)“陰陽合同”的現(xiàn)象。

2.招標采購的監(jiān)督不僅僅要依靠紀檢監(jiān)察部門的力量，同時還應該有效協(xié)調(diào)和整合其他監(jiān)督力量。企業(yè)職工是招投標制度執(zhí)行情況感覺最直接且反應最靈敏的群體之一，所以，紀檢監(jiān)察部門應該在實際工作中，多進行民意調(diào)查以及走訪，獲取第一手資料，這一方面可以調(diào)動起職工參與監(jiān)督的積極性，另一方面還能真正意義上的保證招標采購環(huán)節(jié)的公平、公正、公開，以此來維護企業(yè)的根本利益。

3.充分發(fā)揮財務部門、審計部門以及法律事務部門等相關部門的積極作用，強化對合同簽訂、變更、解除以及履行等情況的監(jiān)督職能，同時做好采購物資數(shù)量、質(zhì)量以及資金支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，以此來確保企業(yè)的各項工作得以順利展開。

（三）積極參與采購過程，強化監(jiān)督職能

1.為保證初次定價有理有據(jù)，相關部門需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)或者物資管理系統(tǒng)等手段，與同樣產(chǎn)品其他供貨商進行詢價，通過對比參考價格以及開標結(jié)果，來確定價格的科學合理，做到初次定價有理有據(jù).

2.對超過歷史價格的要有理有據(jù)。有時因為市場形勢變化等因素，某些物資的價格會出現(xiàn)較大波動，對此，需要對超出歷史價格的物資進行嚴格細致的分析，確保其報價的合理性以及價格漲幅是否與市場主要原材料價格變化相符，確定必須要漲價的，在收集確實證據(jù)后交由公司領導批準并執(zhí)行。

3.針對加工件價格需要實行價格聯(lián)動。企業(yè)在組織開展招標采購時，在報價時要求投標方填寫材質(zhì)、加工工藝以及重量等關鍵參數(shù)，之后整理分類，制定和執(zhí)行相關加工件門檻，并結(jié)合原材料的價格波動，來適當調(diào)整加工件的價格，實現(xiàn)價格聯(lián)動。

4.為保證投標采購的公平公正性，紀檢監(jiān)察部門需要對相關業(yè)務部門是否合理安排采購計劃以及集中批量等進行監(jiān)督，并積極創(chuàng)造條件招標比價，參加招標比價的供貨商應達到三家以上，并對這些供貨商的資質(zhì)、保障能力以及產(chǎn)品品質(zhì)等進行嚴格審查，最大限度的保證供貨商的活力，促進有效競爭，以此來保證招標采購環(huán)節(jié)的公正性，這也是紀檢監(jiān)察部門實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的重要前提。

四、結(jié)語

綜上所述，物資采購是企業(yè)日常經(jīng)營管理中一項基礎性工作，加強對企業(yè)招標采購工作的監(jiān)督與管理，不僅可以為企業(yè)節(jié)約一定的經(jīng)營成本，同時還能切實提高企業(yè)在市場競爭中的戰(zhàn)斗力。所以，為了充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察在企業(yè)招標采購監(jiān)督中的積極作用，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀，相關部門需要加強對人員的監(jiān)管，擴寬監(jiān)督渠道，增加監(jiān)督執(zhí)紀效果，積極參與采購過程，強化監(jiān)督職能，從而在減少或避免出現(xiàn)違紀違規(guī)行為的基礎上，為企業(yè)今后的良性發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。

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