論衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)與湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的結(jié)合

王紅春

摘要：當(dāng)前世界各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸加深，不同經(jīng)濟(jì)水平國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)屢見不鮮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距導(dǎo)致不同國(guó)家甚至是同一國(guó)家之間的不同地區(qū)出現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更加頻繁。文章分析了衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)和湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)之間的有效融合，為其具體的實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)；湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)；經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F293 文章編號(hào)：1009-2374（2017）08-0004-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.002

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)會(huì)使產(chǎn)業(yè)承接區(qū)大量出現(xiàn)，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)時(shí)間相對(duì)較晚。由于經(jīng)濟(jì)政策的影響，從改革開放以來，我國(guó)的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)一系列問題，由此出現(xiàn)的“中部塌陷”問題逐漸引起國(guó)家重視。在此背景下，將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法。湘南地區(qū)距離珠三角地區(qū)較近，也有豐富的自然資源，這些優(yōu)勢(shì)使其成為了新的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，隨著衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)的設(shè)立，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展活力。

1 衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)內(nèi)容概述

1.1 衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)當(dāng)前發(fā)展情況

衡陽(yáng)保稅區(qū)位于我國(guó)中南地區(qū)，是我國(guó)第十八個(gè)國(guó)家級(jí)的綜合保稅區(qū)，其屬于典型的綜保區(qū)，是湖南省內(nèi)的第一家保稅區(qū)。衡陽(yáng)保稅區(qū)的設(shè)置和運(yùn)行規(guī)律都是以上海陽(yáng)山保稅港區(qū)為模板，它將區(qū)域進(jìn)出和海關(guān)手續(xù)辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)融為一體。2012年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了衡陽(yáng)保稅區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。經(jīng)過兩年時(shí)間的建設(shè)，2014年正式投入運(yùn)行。

隨著衡陽(yáng)保稅區(qū)的不斷發(fā)展，取得了一系列可觀的成效。比如到2016年年底，進(jìn)出口貿(mào)易額已經(jīng)突破了100億美元大關(guān)。衡陽(yáng)保稅區(qū)在功能上具備其他普通保稅區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)，比如它包含一系列優(yōu)惠政策，功能更加齊全、層次更高、手續(xù)更簡(jiǎn)化，而且也匯集了出口加工等功能。作為湖南省的第一家綜合保稅區(qū)，其重要性可見一斑，其隸屬于海關(guān)特殊的監(jiān)管范圍，包含配送、采購(gòu)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)完成了第一期的建設(shè)，如基本的通訊、道路和水電等。標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)已經(jīng)完成了43萬(wàn)平方米。為了使衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)能夠更好的運(yùn)行，衡陽(yáng)市政府也在積極的引進(jìn)各種優(yōu)秀企業(yè)，如富士康、中建材等，其發(fā)展已經(jīng)成為了湖南地區(qū)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要亮點(diǎn)?？偟膩碚f，衡陽(yáng)保稅區(qū)的設(shè)置使湖南省的企業(yè)具備了更多參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

1.2 衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)具備的經(jīng)濟(jì)影響

從我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)都是具備明顯優(yōu)勢(shì)的，如功能齊全、手續(xù)簡(jiǎn)單等。在衡陽(yáng)保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展的企業(yè)可以綜合享受到免稅、保稅和集中報(bào)關(guān)等優(yōu)惠政策。衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)的建立也為衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多影響：第一，保稅功能明顯.之前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中關(guān)稅壁壘是最常見的問題，衡陽(yáng)保稅區(qū)的建設(shè)可以使之前那種關(guān)稅壁壘消失，也可以使當(dāng)?shù)氐娜肆Y源優(yōu)勢(shì)得到最大限度的發(fā)揮。同時(shí)衡陽(yáng)市也積極引進(jìn)國(guó)外的國(guó)際性公司，所以也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的配套企業(yè)。第二，衡陽(yáng)市在作為產(chǎn)業(yè)承接區(qū)時(shí)就已經(jīng)吸引了不少大企業(yè)的關(guān)注，之后必然也會(huì)與這些大公司實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。第三，綜合保稅區(qū)中對(duì)高研發(fā)水平和高科技企業(yè)設(shè)置的入駐門檻比較低，可以為這些大型的科研機(jī)構(gòu)發(fā)展提供更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，衡陽(yáng)也可以借此機(jī)會(huì)成為我國(guó)重要的科技研發(fā)基地。第四，衡陽(yáng)保稅區(qū)的建立也會(huì)吸引大量企業(yè)的入駐，這樣會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的良性發(fā)展，滿足企業(yè)所產(chǎn)生的大量貨運(yùn)需求。保稅區(qū)所具備的特殊功能也會(huì)使衡陽(yáng)變成貨物的中轉(zhuǎn)和集散地，當(dāng)?shù)氐呢浳锿掏铝勘厝粫?huì)大幅度增加，為現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第五，使國(guó)際貿(mào)易行業(yè)得到發(fā)展。上海市之前所舉辦的車展中出現(xiàn)了各種各樣的豪車，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜芯C合保稅區(qū)，在保稅政策的支持作用下，參展商就可以不用顧忌昂貴商品的高成本問題。同樣對(duì)于衡陽(yáng)保稅區(qū)也有類似的作用，可以充分發(fā)揮國(guó)家優(yōu)惠政策的作用，建立起以奢侈品、棉花和有色金屬為基礎(chǔ)的商品展示中心，吸引更多高端企業(yè)的關(guān)注，將衡陽(yáng)保稅區(qū)建立成高端的商業(yè)示范區(qū)。

2 湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)內(nèi)容概述

2.1 湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)建設(shè)背景

2012年10月6日，湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)正式成立，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要包含湘南的永州市、郴州市和衡陽(yáng)市，由于它們具有先天的資源優(yōu)勢(shì)和豐富的礦能資源，由此成為了湖南改革開放的先行地區(qū)。三個(gè)城市的土地面積共有5.71萬(wàn)平方公里，包含34個(gè)縣（市、區(qū)）。截至2010年，湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了3269億元，分別占湖南省的26%和21%。該產(chǎn)業(yè)承接區(qū)是我國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域規(guī)劃。與之前其他的承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)有所區(qū)別，其作為湖南省的南大門，又與廣州、港澳地區(qū)距離較近，二廣高速、湘桂鐵路、武廣客運(yùn)專線等都穿境而過，有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，另外當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、土地資源等十分豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。為了使這些優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的三個(gè)市大膽創(chuàng)新，先行先試，成為我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)承接區(qū)域。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力，衡陽(yáng)市成為了湖南省的中心城市，也成為了國(guó)家級(jí)的中心城市，而永州市則是成為了對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡。湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)成為了湖南省最具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力、活力的先導(dǎo)區(qū)。

2.2 建設(shè)湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的重要意義

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷深入，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異越來越大，為了順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，湖南省建立起專門的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，通過實(shí)行一系列的優(yōu)惠政策和規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)相應(yīng)的機(jī)制體制進(jìn)行改革，構(gòu)建起了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)。為其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)和提供新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)不但有利于湖南省與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)分工合作，建立起跨區(qū)域的利益共享機(jī)制和合作機(jī)制，也有利于湘南地區(qū)資源、成本、人力資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)，甚至是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。另外，湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步加深了區(qū)域間的合作，使湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展進(jìn)程加快，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

3 衡陽(yáng)保稅區(qū)與湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)結(jié)合意義及途徑

3.1 衡陽(yáng)保稅區(qū)與湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)結(jié)合的意義

衡陽(yáng)地區(qū)是湖南地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范城市之一，由于自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文化等方面具備優(yōu)勢(shì)，近幾年來作為產(chǎn)業(yè)承接區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展生命力。從2012年國(guó)務(wù)院做出批準(zhǔn)建設(shè)衡陽(yáng)保稅區(qū)到2014年其具體投入運(yùn)行，這對(duì)于衡陽(yáng)地區(qū)甚至是整個(gè)湘南地區(qū)、湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有巨大的推動(dòng)作用。

湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)包含湘南地區(qū)的三個(gè)城市，而衡陽(yáng)保稅區(qū)的設(shè)置則將衡陽(yáng)地區(qū)的重要作用進(jìn)一步強(qiáng)化，使其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)揮更大的作用。由于保稅區(qū)可以破除關(guān)稅壁壘，因此可以加速國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為湘南地區(qū)甚至是整個(gè)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

3.2 衡陽(yáng)保稅區(qū)與湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)結(jié)合的途徑

3.2.1 建立完善的制度平臺(tái)。衡陽(yáng)保稅區(qū)與湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)都帶有顯著的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，因此需要建立起專門的區(qū)域性職能機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)氐谋６悈^(qū)工作正常開展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌。建立專項(xiàng)資金，從財(cái)政上使兩者都可以有效的運(yùn)行。對(duì)于衡陽(yáng)保稅區(qū)和湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)發(fā)展需要建立起整體規(guī)劃，政府是兩者發(fā)展的操盤手，而市場(chǎng)則是一個(gè)大熔爐，企業(yè)是實(shí)現(xiàn)兩者有效結(jié)合的主力軍。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和人力資源優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保稅區(qū)發(fā)展為契機(jī)，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，加快湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著更好的方向發(fā)展。與此同時(shí)可以建立起區(qū)域性的交流和合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，打破衡陽(yáng)保稅區(qū)與湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)之間存在的壁壘，使各個(gè)企業(yè)之間可以實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合，提高當(dāng)?shù)氐木C合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.2 市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。市場(chǎng)體系的完善首先需要使市場(chǎng)環(huán)境得到完善，湘南地區(qū)當(dāng)前依然處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)化程度并不高，在市場(chǎng)環(huán)境中依然存在封閉守舊的等級(jí)觀念，對(duì)企業(yè)家的投資預(yù)期產(chǎn)生了不良影響。所以想要使衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)與湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)實(shí)現(xiàn)結(jié)合就需要營(yíng)造一種誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)的秩序得到有效改善。然后建設(shè)高效政府，政府需要將管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的角色，主動(dòng)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，勇于突破現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)之間的平等對(duì)話，使衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)與湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)發(fā)揮出最大的合力。

3.2.3 企業(yè)管理方式需要?jiǎng)?chuàng)新。企業(yè)管理方式的創(chuàng)新需要從多個(gè)方面入手，具體如下：第一，創(chuàng)新招商引資的方式。不但要注重招商引資的速度，而且也要擴(kuò)大規(guī)模。中西部各個(gè)省份之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，所以湘南地區(qū)要充分利用衡陽(yáng)綜保區(qū)與湘南產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的優(yōu)勢(shì)，搶占招商的縣級(jí)。政府要積極推動(dòng)當(dāng)?shù)嘏c珠江三角洲之間的協(xié)作發(fā)展，另外也需要在駐外機(jī)構(gòu)上多下功夫，畢竟其是招商引資的第三方窗口。第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的招商。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚性仍然比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施比較完善，但是湘南地區(qū)的相應(yīng)配套設(shè)施卻比較落后，這就限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中原材料的供應(yīng)，所以在承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要注重配套企業(yè)的引進(jìn)。此時(shí)就可以發(fā)揮綜合保稅區(qū)的作用，減少地區(qū)間的關(guān)稅壁壘，使企業(yè)沒有后顧之憂，這樣就會(huì)吸引更多配套企業(yè)的入駐。

4 結(jié)語(yǔ)

由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湘南地區(qū)具有資源和地理位置優(yōu)勢(shì)，先后成立國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)承接區(qū)和衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)，兩者都對(duì)湘南地區(qū)乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。兩者之間的結(jié)合發(fā)展必然會(huì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

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基金項(xiàng)目：本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和輻射作用”（項(xiàng)目編號(hào)：13c246）及衡陽(yáng)市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“基于成本視角的衡陽(yáng)市綜合保稅區(qū)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013KR03）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）