內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與建議

包思勤

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折新階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。內(nèi)蒙古應(yīng)正確研判我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，樹立新理念，把握新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，培育新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)牧民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給體系，不斷提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的綜合效益和競爭力。

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步改變我區(qū)玉米“一糧獨(dú)大”的作物結(jié)構(gòu)，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)。本著適區(qū)適種的原則，在玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高淀粉、高賴氨酸的加工型玉米；在農(nóng)牧結(jié)合區(qū)堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，積極擴(kuò)種青貯玉米；適應(yīng)市場需求，鼓勵(lì)發(fā)展鮮食型玉米。經(jīng)濟(jì)作物種植面積要保持適度擴(kuò)大態(tài)勢，優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局。繼續(xù)加大設(shè)施蔬菜財(cái)政扶持力度，逐步提高市場供應(yīng)能力。飼料作物要大力擴(kuò)大種植面積，培育壯大現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)大小牲畜協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一羊獨(dú)大”的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展方向，實(shí)施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)；順應(yīng)我國畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域“生豬養(yǎng)殖北上”的新布局，制定實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)玉米主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展附加價(jià)值高的特色養(yǎng)殖、特色種植，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的大產(chǎn)業(yè)。開展馬鈴薯主食化行動(dòng)，全方位、多途徑開發(fā)馬鈴薯食物資源。

繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實(shí)施“藏糧于地、藏畜于草”戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田草場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田草場，提升農(nóng)田草牧場單位面積產(chǎn)出。大力開展以水為中心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)，提高水資源利用率。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，配套建設(shè)暖棚、畜圈、人畜飲水井、儲(chǔ)草棚等基礎(chǔ)設(shè)施。提升耕地草場質(zhì)量，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造。

強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。整合科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)牧業(yè)插上科技的翅膀。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，建立一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動(dòng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。

加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)施國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲(chǔ)運(yùn)銷全過程的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃來引領(lǐng)農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)以糧食、蔬菜、特色林果、中藥材等為重點(diǎn)，涵蓋生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、質(zhì)量控制等各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。著力培育和保護(hù)農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌，讓品牌為農(nóng)畜產(chǎn)品擔(dān)保，通過品牌建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

提升安全食品供給水平。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管，著力構(gòu)建從田間到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管體系。在重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推行質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控、責(zé)任可追究，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。加大農(nóng)藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境問題的治理力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)步伐。加強(qiáng)食品安全管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和屬地責(zé)任。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。加快實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，重點(diǎn)開展初加工、主食加工、質(zhì)量品牌提升、技術(shù)集成、綜合利用能力建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到65%，精深加工轉(zhuǎn)化率超過30%。

促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推進(jìn)農(nóng)牧民以土地草場經(jīng)營權(quán)、農(nóng)畜產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，讓農(nóng)牧民既能獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤，又能獲得農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銷售等高附加值環(huán)節(jié)的利潤，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，在優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施主食加工提升行動(dòng)，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”等模式。圍繞減少流通環(huán)節(jié)、降低安全風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動(dòng)。加快電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息分析模擬、冷鏈物流等技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售中的應(yīng)用，積極利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行改造。重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)+深加工”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧場+配送”等模式，鼓勵(lì)對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。

積極開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能。著力打造體驗(yàn)型新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、采摘園、開心農(nóng)場、開心牧場、葡萄酒莊、垂釣中心等體驗(yàn)型業(yè)態(tài)。充分利用生態(tài)風(fēng)光、農(nóng)牧文化、美麗鄉(xiāng)村等元素，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等互相滲透、互相提升，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系

鼓勵(lì)引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場“三大主體”，充分發(fā)揮新型規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，通過溢價(jià)收購、利潤返還、股份分紅等多種形式，帶動(dòng)農(nóng)牧民共同致富。

開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人力資源。優(yōu)化我區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民隊(duì)伍，把職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)成為自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主力軍。深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、牧場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民、新牧民。

推進(jìn)專業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)水平。培育專業(yè)化服務(wù)組織，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程和投入品的專業(yè)化管理水平。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)牧戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。2017年全區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結(jié)的比例力爭達(dá)到50%。重點(diǎn)發(fā)展“訂單農(nóng)牧業(yè)”和股份合作。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性改革

積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧戶自愿互換承包土地，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬農(nóng)牧民的增收渠道。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕的根本所在。自治區(qū)應(yīng)及早明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施；安排支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要給予稅費(fèi)減免、貼息貸款等優(yōu)惠政策扶持。從各地實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村牧區(qū)。整合落實(shí)支持農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，各地要加快建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，積極探索資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保、貸款貼息以及PPP等多種政府支農(nóng)投資方式，按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰所有”的原則，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成分從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。構(gòu)建新型農(nóng)村牧區(qū)金融體系，為農(nóng)村牧區(qū)市場主體提供多元化、多樣性的融資方案。

健全農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)要服務(wù)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，在橫向上農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)要盡快覆蓋農(nóng)林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)；在縱向上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的加工、儲(chǔ)存、流通、貿(mào)易直到終端消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)延伸。

（作者系自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任、研究員）

責(zé)任編輯：康紅波