灌區(qū)水利工程運(yùn)行維護(hù)的探討

余玉珍 王卉

摘 要：水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的命脈之一，是生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，管理好水利工程，能夠保證人民的基本生產(chǎn)活動。我區(qū)的水利工程有著一定的先進(jìn)經(jīng)驗，同時也存在著一些問題，本文將重點(diǎn)探討其中的幾點(diǎn)，并且提出個人的解決建議。

關(guān)鍵詞：彭山區(qū)；水利工程管理；運(yùn)行維護(hù)

水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利工程管理，確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，是水利工作的重要內(nèi)容。

一、水利工程運(yùn)行維護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

彭山區(qū)現(xiàn)有灌面近1.5萬公頃，占耕地面積的70%多，溝渠1000多條，水利設(shè)施基本運(yùn)行正常，目前存在的問題有：

1.水利設(shè)施老化嚴(yán)重，運(yùn)行管理的費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用常年不足?；旧鲜切⌒退こ虥]有維修經(jīng)費(fèi)，大型工程經(jīng)費(fèi)較少，有管理單位的設(shè)施等著修、靠人修，沒有直接負(fù)責(zé)單位的無人過問。

2.管理體制存在弊端，單位機(jī)制不夠靈活。很多的單位不像事業(yè)單位也不像企業(yè)，水利工程是綜合利用工程，有公益性也有營利性，目前的體制存在著界限不清的問題。

3.在管理范圍內(nèi)亂搭亂建，隨意開墾種植，隨意破堤；任意破壞水閘、渡槽、抬水湃等水利設(shè)施，直接危及水利工程安全運(yùn)行。

4.在農(nóng)忙季節(jié)，隨意向渠道扔放雜草、雜物，抬高水位，造成渠堤垮塌、沉陷、滑坡等災(zāi)害。

5.鎮(zhèn)、村、社任意拖欠、挪用水費(fèi)，有的甚至拒交水費(fèi)等。

二、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的方法

1.從上到下解放思想，更新觀念

當(dāng)前，我區(qū)必須及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變以往的“等靠要”，將水利工程的公益性和營利性全面結(jié)合，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；改變用水的觀念，水是商品，征收水費(fèi)是以水養(yǎng)水，自我維持的合理途徑；轉(zhuǎn)變管理部門等靠要、吃皇糧的觀念，樹立敢闖敢冒險，依靠自己的觀念；我們要遵循科學(xué)規(guī)律，改造水利，向科學(xué)的高經(jīng)濟(jì)效益的方向發(fā)展，解放傳統(tǒng)的思想，搞活腦筋，調(diào)動職工積極性，將市場機(jī)制引入，將民間資本引入，大膽地搞公平競爭，允許政策范圍內(nèi)的借船出海，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.我區(qū)要從地方、農(nóng)民群眾和社會各界多方籌資開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）積極加大財政投入力度，扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè)，多引導(dǎo)、多協(xié)調(diào)，鼓勵進(jìn)行公益性的水利設(shè)施建設(shè)。

（2）積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。農(nóng)田水利利于民，也建于民，把群眾真正地發(fā)動起來了，才能搞起水利建設(shè)，加大宣傳工作，組織職工深入村鎮(zhèn)農(nóng)戶，耐心細(xì)致地講道理。讓農(nóng)民明白興修水利符合自己的根本權(quán)利，是惠及到每一家每一戶的切實利益，是從事生產(chǎn)活動的基本保證、尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是改善村生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營行為，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的重要途徑。

三、改革水費(fèi)征收制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)成片建設(shè)，交通建設(shè)等項目實施，我區(qū)原有農(nóng)業(yè)灌溉面積銳減，我區(qū)仍用八十年代建立水費(fèi)面積核算水費(fèi)征收造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾對水利部門征收水費(fèi)意見大，有抵制情緒，加之中央加大對農(nóng)業(yè)的扶持，周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)縣也取消農(nóng)業(yè)水費(fèi)，使我區(qū)水費(fèi)征收更加難上加難，水費(fèi)征收不足，造成水利工作人員工資和政策性福利不能按時發(fā)放，水利工程維修經(jīng)費(fèi)更加不足，針對這些現(xiàn)實必須對現(xiàn)行水費(fèi)征收體制進(jìn)行改革。

1.全面開展現(xiàn)有用水面積及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和城鎮(zhèn)交通建設(shè)、工廠企業(yè)占地情況展開詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，制定不同類別水費(fèi)征收機(jī)制，根據(jù)用水量和產(chǎn)出效益分別核定不同水價，年初簽定水費(fèi)征收合同，在水務(wù)部門服好務(wù)的基礎(chǔ)上征收水費(fèi)。

2.因政府招商建廠礦企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，交通建設(shè)占用土地，由財政按征收面積一次性按畝交納水利工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，由水務(wù)部門用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)，確保水利工程發(fā)揮應(yīng)有效益。

3.建立農(nóng)民用水協(xié)會，依靠農(nóng)民用水協(xié)會，按實計收水費(fèi)，由協(xié)會直接將水費(fèi)交納水管單位，用于水利工程正常運(yùn)行、維護(hù)，減少中間環(huán)節(jié)，避免水費(fèi)被挪用、截留，確保水費(fèi)足額收交，確保水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)資金。

四、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)執(zhí)法

根據(jù)彭山區(qū)灌區(qū)水利工程實際情況，其工作重點(diǎn)要放在加強(qiáng)對渠道、水閘、渡槽、橋湃、水費(fèi)征收等水利工程管理和執(zhí)法上，要以制止侵占渠道、亂耕亂種，開發(fā)建設(shè)活動隨便棄渣、棄土，在管理范圍內(nèi)亂搭建和水費(fèi)征收難為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。

1.提高管理工作人員素質(zhì)：定期組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識，提高個人素質(zhì)，不斷完善自我，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.精心部署，精心組織，上下聯(lián)動，形成一個全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機(jī)制。在抓好水利建設(shè)的同時，把管理監(jiān)督放在首要位置，做到有布置、有檢查、有落實。每年集中一段時間，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入重點(diǎn)渠道，重要地段，重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查，要選準(zhǔn)薄環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，對管理中暴露出來的問題要一查到底。

3.從政策上、經(jīng)費(fèi)上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作的正常有效地運(yùn)作。一是要明確責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定較完備的政策和法規(guī)，為開展管理執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。二是建立建全執(zhí)法考核辦法，對執(zhí)法工作成績突出的個人，按規(guī)定實行獎勵，大力宣傳表彰，一來帶動其他職工的執(zhí)法積極性，二來增加執(zhí)行宣傳效果，正確引導(dǎo)公民遵守水利法律法規(guī)。三是動員全體職工學(xué)法、知法、用法，使全體職工擰成一股繩，形成一支強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗隊伍。這樣可以迅速有效打擊和制止破壞水利設(shè)施的行為，確保水利工程有序的安全運(yùn)行。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

管理單位主要負(fù)責(zé)人對全灌區(qū)水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅持一手抓建設(shè)、一手抓管理、做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。分管執(zhí)法負(fù)責(zé)人具體抓，要以身作則，知難而進(jìn)；充分利用多種方式途徑，開展執(zhí)法普法宣傳活動。與此同時，建立相應(yīng)的管理機(jī)制很有必要，要定期組織學(xué)習(xí)活動，召開會議貫徹學(xué)習(xí)，分析研究管理工作存在問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施。

六、按分級管理原則

加強(qiáng)對水利工程的保護(hù)，隨著中央及地方對水利建設(shè)的投入增大，小農(nóng)水項目在全縣實施，支、斗、農(nóng)渠、提灌站及山平塘石河堰等水利工程全面開展，水利工程管理范圍越來越廣，要建立完善的一套管理體制，大中型水利工程即干、支渠以上水利工程由水管單位加強(qiáng)管理維護(hù)，支渠以下水利工程依靠農(nóng)民用水協(xié)會加強(qiáng)管理，建立建全管理考核辦法，充分調(diào)動管理單位、協(xié)會管理維護(hù)責(zé)任，這樣才能充分發(fā)揮水利工程應(yīng)有作用。

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