“緊密型職教集團(tuán)”發(fā)展路徑探索

杜玉帆

摘 要 在分析緊密型職教集團(tuán)內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即搭建高效決策、強(qiáng)執(zhí)行力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)，搭建“校政行企”多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新集團(tuán)合作共贏新體系，建立健全持續(xù)高效合作的長(zhǎng)效機(jī)制。需要?jiǎng)?chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制、重視集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)、突出集團(tuán)化辦學(xué)綜合服務(wù)能力、強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 緊密型職教集團(tuán)；長(zhǎng)效機(jī)制；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）09-0048-05

一、“緊密型職教集團(tuán)”內(nèi)涵式發(fā)展的提出

近年來，集團(tuán)化辦學(xué)在各地得到快速發(fā)展。但其發(fā)展模式尚處于粗放型的摸索階段，一些棘手問題亟需從體制機(jī)制改革予以突破：一是組織管理體制不健全，集團(tuán)運(yùn)作缺乏規(guī)范。集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)基本呈現(xiàn)松散型，多以章程為紐帶的契約型集團(tuán)組建模式，內(nèi)部管理機(jī)制僅設(shè)理事會(huì)、秘書處等常規(guī)機(jī)構(gòu)，未能形成規(guī)范、明晰的組織體制，管理工作粗放，效率低下。二是互惠多贏的利益協(xié)調(diào)機(jī)制未能有效建立，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高。集團(tuán)內(nèi)部忽視利益相關(guān)者各主體訴求，更多強(qiáng)調(diào)牽頭單位本身，利益協(xié)調(diào)有失偏頗，利益協(xié)調(diào)手段單一，行業(yè)企業(yè)參與積極性不足，且集團(tuán)性質(zhì)模糊，法律身份不明確，內(nèi)部治理缺乏法律效力，難以作為獨(dú)立實(shí)體對(duì)外交流與合作，造成集團(tuán)運(yùn)行效率不高。三是忽視集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展，難以促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。當(dāng)前集團(tuán)發(fā)展進(jìn)入規(guī)模越大越好的誤區(qū)，盲目擴(kuò)張，以提升集團(tuán)自身影響力和知名度，忽略集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)界限問題與內(nèi)涵建設(shè)，理事會(huì)討論的問題僅局限于頂崗實(shí)習(xí)、掛職鍛煉、企業(yè)培訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)乃至企業(yè)資助等初級(jí)層面，無法涉及現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)、混合所有制辦學(xué)、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同創(chuàng)新育人等深層次、根本性問題，導(dǎo)致校企合作表淺化。四是支持與保障政策不完善，缺乏具體規(guī)章制度的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束。國(guó)家雖出臺(tái)了相關(guān)政策，但缺乏在集團(tuán)化辦學(xué)過程中具體實(shí)施條例和針對(duì)性的法律法規(guī)，尤其在政策支持、經(jīng)費(fèi)資助、宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，推動(dòng)集團(tuán)化成員合作的力度不夠，無法正確評(píng)估和評(píng)價(jià)職教集團(tuán)的發(fā)展水平。

要解決這些瓶頸問題，需從體制機(jī)制改革入手，建立緊密型職教集團(tuán)，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》明確提出，“開展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)，探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制；建立基于學(xué)分轉(zhuǎn)換的集團(tuán)內(nèi)部教學(xué)管理模式”。這是職教集團(tuán)體制機(jī)制改革和發(fā)展的重大機(jī)遇，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革背景下集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程中一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)緊密型職教集團(tuán)研究甚少，中國(guó)知網(wǎng)搜索中僅有5篇公開發(fā)表的論文對(duì)何為緊密型職教集團(tuán)作了初步探討，主要是參照企業(yè)集團(tuán)對(duì)緊密型職教集團(tuán)進(jìn)行定義，尤其強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的法人資格、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政府主控和市場(chǎng)機(jī)制等方面的特征，對(duì)其與一般職教集團(tuán)的差異多未做深入的討論和研究。從字面上來講，“緊密性”應(yīng)當(dāng)是緊密型職教集團(tuán)的本質(zhì)特征，應(yīng)重點(diǎn)從“緊密”入手，把握和理解緊密型職教集團(tuán)。參照《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，與普通職教集團(tuán)辦學(xué)模式相比，緊密型職教集團(tuán)應(yīng)具有以下特征：一是多元主體性。通過“校-政-行-企”多元主體參與，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的整體實(shí)力。二是治理結(jié)構(gòu)多樣化。通過探索企業(yè)法人的多種登記形式，形成法人治理、股份制、PPP等多樣化治理結(jié)構(gòu)。三是運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新性。以各方“利益鏈”為紐帶，建立職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。四是制度建設(shè)長(zhǎng)效性。通過建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，規(guī)范校企合作，保障各方權(quán)益，深化產(chǎn)教融合。

二、構(gòu)建“緊密型職教集團(tuán)”實(shí)踐探索

（一）搭建高效決策、強(qiáng)執(zhí)行力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)

任何一個(gè)組織系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，必須具備相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，明確各成員職、責(zé)、權(quán)。當(dāng)前職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)松散，大部分以章程為紐帶設(shè)立組織結(jié)構(gòu)，僅設(shè)立以牽頭單位為首的理事會(huì)及秘書處等常規(guī)機(jī)構(gòu)，未能形成規(guī)范、明晰的組織結(jié)構(gòu)，難以成為“責(zé)、權(quán)、利”的真正承擔(dān)實(shí)體。緊密型職教集團(tuán)要破此難題，必須從組織結(jié)構(gòu)入手，構(gòu)建緊密層和松散層互為補(bǔ)充的內(nèi)部組織架構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)緊密型職教集團(tuán)辦學(xué)模式快速發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要路徑。集團(tuán)緊密層主要應(yīng)包括集團(tuán)核心成員、與核心成員具有密切項(xiàng)目合作關(guān)系或產(chǎn)權(quán)融合等產(chǎn)生的實(shí)體組織，集團(tuán)松散層是緊密型職教集團(tuán)的組成部分和后備力量，通過集團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)保持良性互動(dòng)，彌補(bǔ)緊密層合作的遺漏與不足。集團(tuán)組織架構(gòu)是集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能規(guī)劃等最基本的結(jié)構(gòu)依據(jù)，是組織系統(tǒng)內(nèi)部根據(jù)自身需要構(gòu)建的。緊密型職教集團(tuán)的組織架構(gòu)，主要包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。

以廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建的廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)為例。該集團(tuán)在2012年經(jīng)廣東省教育廳批復(fù)成立，現(xiàn)有集團(tuán)成員單位135個(gè)。集團(tuán)自成立以來，以各方“利益鏈”為紐帶，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的緊密型集團(tuán)化辦學(xué)合作機(jī)制。廣東工貿(mào)職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)由緊密層和松散層組成。集團(tuán)緊密層為“三院二中心一公司”，即：廣東工貿(mào)五洲龍新能源汽車學(xué)院、廣東工貿(mào)藍(lán)盾軟件學(xué)院、廣東工貿(mào)繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院、廣東工貿(mào)創(chuàng)新協(xié)同育人中心、廣東工貿(mào)技術(shù)服務(wù)中心和廣東工貿(mào)校企合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展公司6個(gè)實(shí)體組織。集團(tuán)松散層由校企合作廠中校企業(yè)、對(duì)口支援高職院校、開展中高職銜接人才培養(yǎng)的中職院校、以及與學(xué)院開展訂單培養(yǎng)頂崗實(shí)習(xí)等合作的成員單位構(gòu)成。集團(tuán)通過秘書處下的4個(gè)工作小組與松散層保持良性互動(dòng)，奠定良好的合作基礎(chǔ)。見圖1。

理事大會(huì)是集團(tuán)最高議事決策機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會(huì)是理事大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書處是集團(tuán)理事大會(huì)及其常務(wù)理事會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的運(yùn)行、日常工作事務(wù)管理以及集團(tuán)成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)。秘書處下設(shè)專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)建設(shè)和實(shí)習(xí)就業(yè)服務(wù)4個(gè)工作小組，對(duì)集團(tuán)成員單位在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)建設(shè)和實(shí)習(xí)就業(yè)服務(wù)建設(shè)等方面的合作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、細(xì)化指導(dǎo)、評(píng)價(jià)優(yōu)化，暢通集團(tuán)成員間校企合作渠道。集團(tuán)緊密層和松散層根據(jù)各自專業(yè)職能，分頭負(fù)責(zé)、齊頭并進(jìn)，有效推進(jìn)職教集團(tuán)辦學(xué)理念的落地生根、扎實(shí)發(fā)展。

（二）搭建“校政行企”多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》都明確提出：“開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)?！笨梢?，緊密型職教集團(tuán)成員構(gòu)成必將從“校-企”、“校-?！彪p元走向“校-政-行-企”多元主體參與。因此，構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)應(yīng)搭建多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，拓展合作渠道，在學(xué)生就業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)、教師掛職鍛煉、員工培訓(xùn)和社務(wù)服務(wù)等方面展開合作，促使教育鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，深化多元合作、融合共同發(fā)展、促進(jìn)多方共贏。確保學(xué)校、政府、行業(yè)和企業(yè)依托聯(lián)動(dòng)平臺(tái)各司其職，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用，合理配置資源，激發(fā)資本、信息、人力、技術(shù)等育人要素活力，降低合作成本，多途徑開拓校、政、行、企合作渠道，為人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)通過建設(shè)“兩站三基地”，搭建“校政行企”多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。中山市南頭鎮(zhèn)是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和中國(guó)首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)家電產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，集團(tuán)以南頭鎮(zhèn)為突破口，探索建立“兩站三基地”，開展以地方政府為基礎(chǔ)的“校政企”合作新模式。集團(tuán)與南頭鎮(zhèn)人民政府簽訂了校鎮(zhèn)合作框架協(xié)議，建立了“校鎮(zhèn)合作聯(lián)絡(luò)站”和“校鎮(zhèn)合作產(chǎn)學(xué)研基地”；與轄區(qū)10家企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，建立了“教師掛職實(shí)踐鍛煉工作站”“學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)基地”和“企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)基地”。目前，該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)合作雙贏格局。其中，集團(tuán)與中山市南頭鎮(zhèn)及其周邊企業(yè)、行業(yè)協(xié)（商、學(xué)）會(huì)等26家企業(yè)建立了更為緊密的校企合作伙伴關(guān)系，并在其中的15家企業(yè)建立“廠中?！?，將課堂延伸到企業(yè)。學(xué)生在“廠中?！闭鎸?shí)環(huán)境下完成專業(yè)崗位技能實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)院專任教師和企業(yè)技師的共同培養(yǎng)。近3年，在緊密合作企業(yè)中，集團(tuán)選派了20名教師掛職鍛煉，有313名學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，有81名學(xué)生就業(yè)；聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師20人，培訓(xùn)企業(yè)員工306人。81名就業(yè)學(xué)生中，部分已成為廣東（中山）宏基管樁有限公司、蘇寧云商有限公司旗下各子公司、廣州春源紅旗汽車服務(wù)銷售有限公司等企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，校企合作育人質(zhì)量得到社會(huì)肯定。

（三）創(chuàng)新集團(tuán)合作共贏新體系

當(dāng)前，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，其要求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整手段，實(shí)現(xiàn)有效供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源有效配置。要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密型職教集團(tuán)應(yīng)創(chuàng)新集團(tuán)合作共贏新體系，通過引進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，健全外部監(jiān)管制度，提升集團(tuán)化辦學(xué)管理水平，全面提高人力資源供給的質(zhì)量和效率，方能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展，并逐步成長(zhǎng)為一流、有競(jìng)爭(zhēng)力和有活力職教主體。集團(tuán)工作應(yīng)借鑒雙贏模式，充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，推進(jìn)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新達(dá)到區(qū)域資源的整合與共享，全面形成教育、培訓(xùn)、研發(fā)、轉(zhuǎn)化等功能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

廣東工貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)圍繞辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新，探索實(shí)踐了“校企合作產(chǎn)業(yè)園”新模式。集團(tuán)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用新校區(qū)白云校區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃設(shè)立了校企合作產(chǎn)業(yè)園主園區(qū)，占地面積逾100畝，主要利用“校企合作產(chǎn)業(yè)園”的土地、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教育教學(xué)資源與入園企業(yè)進(jìn)行合作，見表1。集團(tuán)在多年校企合作工作基礎(chǔ)上，于2014年成立校企合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展公司，總體負(fù)責(zé)校企合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、引企入園與管理等工作。公司遵循“市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)運(yùn)作”的原則，找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)、合作切入點(diǎn)。利用“校企合作產(chǎn)業(yè)園”的土地、建筑物、冠名權(quán)，集團(tuán)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)、品牌等資源和無形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與入園的企業(yè)進(jìn)行深度合作，積極引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、資金、生產(chǎn)線、技術(shù)能手、管理方式等用于教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)，形成與入園企業(yè)互惠互利的動(dòng)力作用。

集團(tuán)先后引入藍(lán)盾信息安全技術(shù)股份有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、廣州市海珠區(qū)海幢訊林信息咨詢服務(wù)公司、廣東融訊信息科技有限公司、廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究院、廣州市越秀汽車駕駛培訓(xùn)有限公司、廣州至道信息技術(shù)有限公司等17家企業(yè)入校共筑平臺(tái)。集團(tuán)為入園企業(yè)提供建筑面積達(dá)15829平方米的合作場(chǎng)所，按“校中廠”模式共建“企業(yè)工作室”等生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，以共同開展教學(xué)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、競(jìng)賽等活動(dòng)的方式積極參與集團(tuán)人才培養(yǎng)工作，校企融合顯見成效。

（四）建立健全持續(xù)高效合作的長(zhǎng)效機(jī)制

組織制度是集團(tuán)發(fā)展的規(guī)范力量，對(duì)提升集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，是支配整個(gè)集團(tuán)運(yùn)行的“游戲規(guī)則”和行動(dòng)框架，是整合各種物質(zhì)力量和體現(xiàn)集成創(chuàng)新思想的橋梁和中介[1]。當(dāng)前職教集團(tuán)更多以集團(tuán)章程作為“憲法”，但并未形成以集團(tuán)章程為核心的規(guī)章制度體系，可操作性不強(qiáng)。緊密型職教集團(tuán)管理運(yùn)行應(yīng)以完善的制度體系為保障，形成以集團(tuán)章程為核心的規(guī)章制度體系，建立健全持續(xù)高效合作的長(zhǎng)效機(jī)制。通過制度體系，明確集團(tuán)各成員單位的責(zé)、權(quán)、利具體內(nèi)容，提出規(guī)范性行為要求，保證參與各方利益共享，增強(qiáng)各方合作動(dòng)機(jī)和集團(tuán)各成員單位的向心力、凝聚力和歸屬感，為集團(tuán)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

廣東工貿(mào)職教集團(tuán)根據(jù)自身校企、校校合作事宜開展的實(shí)際情況，細(xì)化校企合作工作職責(zé)，制定校企合作項(xiàng)目運(yùn)作管理制度，形成切實(shí)可行、保障有力的管理制度體系。集團(tuán)成立以來，以集團(tuán)章程為核心，在集團(tuán)構(gòu)建、校企合作、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面共制定《職教集團(tuán)理事會(huì)議事規(guī)則》《職教集團(tuán)秘書處工作制度》《校企合作產(chǎn)業(yè)園管理辦法》《校企合作產(chǎn)業(yè)園招商引資指導(dǎo)意見》等管理制度文件27個(gè)。從不同角度規(guī)范校企合作行為，保證合作各方的利益和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)集團(tuán)成員的合作向深層次發(fā)展，為校企融合產(chǎn)教對(duì)接，校企協(xié)同人才共育，實(shí)現(xiàn)合作雙贏共同發(fā)展提供保障。

三、“緊密型職教集團(tuán)”的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制

目前，體制機(jī)制不完善是制約職教集團(tuán)發(fā)展的瓶頸。在構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)的時(shí)候，其體制機(jī)制決定了集團(tuán)的核心組織架構(gòu)，也決定了合作成效。構(gòu)建緊密型職教集團(tuán)需不斷創(chuàng)新體制機(jī)制：一是積極探索職業(yè)教育集團(tuán)的混合所有制二級(jí)學(xué)院。通過下放人、財(cái)、事權(quán)，創(chuàng)新混合所有制二級(jí)學(xué)院管理體制機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合；通過成立黨總支、董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，形成合理高效的治理結(jié)構(gòu)；打破身份限制，依據(jù)貢獻(xiàn)建立覆蓋全員的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，依據(jù)績(jī)效考核執(zhí)行浮動(dòng)績(jī)效薪酬，創(chuàng)新績(jī)效考核。二是探索一體化教學(xué)管理模式，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)改革。加強(qiáng)教學(xué)的一體化建設(shè)，在教學(xué)方面初步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)格、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材使用、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)教學(xué)資源整合，帶動(dòng)成員學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不斷提高；同時(shí)積極推進(jìn)“校廠一體、產(chǎn)教融合、中高銜接、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)，共同探討人才培養(yǎng)方案，掌握行業(yè)企業(yè)崗位需求信息，為畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)提供支持和服務(wù)，探索資源共享、合作共贏的發(fā)展道路。

（二）重視集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)

緊密型職教集團(tuán)的內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)以服務(wù)發(fā)展為宗旨，促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為引領(lǐng)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)。一方面，依托職教集團(tuán)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)和校企共建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，完善科研創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持教師投入科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，并面向行業(yè)企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移，廣泛組織開展技術(shù)咨詢服務(wù)，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，協(xié)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，形成一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和發(fā)明創(chuàng)造成果；通過校企共建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升繼續(xù)教育與培訓(xùn)服務(wù)能力。另一方面，探索人才培養(yǎng)質(zhì)量多元評(píng)價(jià)體系，促內(nèi)涵建設(shè)上新臺(tái)階。集團(tuán)應(yīng)積極探索行業(yè)、企業(yè)、院校等第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，通過第三方權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)教學(xué)運(yùn)行、管理過程和質(zhì)量監(jiān)控的監(jiān)督審核，聘請(qǐng)企業(yè)和行業(yè)人員參與教學(xué)評(píng)價(jià)，專業(yè)建設(shè)委員會(huì)根據(jù)行業(yè)企業(yè)建議和反饋意見對(duì)人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)等方面進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。同時(shí)建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，向社會(huì)報(bào)告集團(tuán)化辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，接受社會(huì)評(píng)價(jià)和檢測(cè)，最終形成多方參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

（三）突出集團(tuán)化辦學(xué)綜合服務(wù)能力

職教集團(tuán)的服務(wù)能力反映其對(duì)內(nèi)外的貢獻(xiàn)度，也是對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)成效考核的指標(biāo)之一。在供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，結(jié)合教育的公益性，緊密型職教集團(tuán)作為多元主體合作體，應(yīng)突出綜合服務(wù)能力：一是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合市場(chǎng)需求統(tǒng)籌成員學(xué)校的專業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)群。二是服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。通過整合內(nèi)外資源，優(yōu)化配置師資、實(shí)訓(xùn)基地等職業(yè)教育資源，借助集團(tuán)平臺(tái)，建立公共服務(wù)體系，開展員工培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，形成對(duì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)。三是服務(wù)于現(xiàn)代職教體系建設(shè)。通過探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，服務(wù)中高本銜接，落實(shí)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法；通過中高本課程銜接和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)化制度，推動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)布局、課程體系、教育教學(xué)過程、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作的緊密銜接，拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，系統(tǒng)化培養(yǎng)高技術(shù)技能人才。四是服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，集團(tuán)通過成立技能鑒定機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，共享招生和就業(yè)信息，通過開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等，不斷提高學(xué)生的就業(yè)率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。另一方面，成立集團(tuán)二級(jí)培訓(xùn)學(xué)院等機(jī)構(gòu)，面向集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)單位的員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力。

（四）強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)保障機(jī)制

強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)保障機(jī)制，打造高效服務(wù)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)緊密型職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的根本。首先，政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面做出更具體、更明確、更具操作性的規(guī)定，從法律層面明確集團(tuán)化辦學(xué)的身份地位，并把職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)納入到當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃中，會(huì)同有關(guān)部門積極指導(dǎo)、主動(dòng)參與制訂職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃，通過委托項(xiàng)目開發(fā)和制定土地、融資、財(cái)稅各項(xiàng)優(yōu)惠政策等多種方式支持集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)質(zhì)性解決集團(tuán)發(fā)展中的各項(xiàng)困難。其次，在政策層面，政府要多渠道加大對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的投入，通過多種服務(wù)方式支持共享型實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提高集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力。當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門可設(shè)置職教集團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)職教集團(tuán)在共享型實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研一體化推動(dòng)、信息平臺(tái)搭建等方面的經(jīng)費(fèi)投入，或通過配套方式，幫助職教集團(tuán)拓展資金籌措渠道。同時(shí)，對(duì)職教集團(tuán)申報(bào)的校企合作項(xiàng)目給予一定的優(yōu)先權(quán)，鼓勵(lì)和支持職教集團(tuán)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化方面的項(xiàng)目。

參 考 文 獻(xiàn)

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