公平公正促和諧復(fù)議仲裁謀新篇
——內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議、民商事仲裁工作取得顯著成效

本刊記者/張慧超 楊旭

公平公正促和諧復(fù)議仲裁謀新篇
——內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議、民商事仲裁工作取得顯著成效

本刊記者/張慧超 楊旭

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極作為，努力化解社會(huì)矛盾，成效顯著；民商事仲裁工作突出特色優(yōu)勢(shì)，在助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得巨大成績(jī)。

“行政復(fù)議和仲裁是化解社會(huì)矛盾的‘一體兩翼’，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府非常重視行政復(fù)議和仲裁工作，各級(jí)單位和部門積極創(chuàng)新工作發(fā)展思路，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)法制辦副主任喬欣告訴記者。

行政復(fù)議篇：各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極作為 努力化解社會(huì)矛盾

內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在自治區(qū)各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持下，多年來(lái)不斷強(qiáng)化工作措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制，使行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用日益彰顯。特別是黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)以“為民”為宗旨，以“改革”為動(dòng)力，采取了一系列行之有效的措施，不斷推動(dòng)行政復(fù)議工作深入開展。

拓寬受理渠道發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議功能

行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的法定途徑，具有快捷高效、程序靈活、成本低廉等諸多制度優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓對(duì)這一制度了解不多，甚至不知、不會(huì)、不敢運(yùn)用行政復(fù)議解決矛盾糾紛。針對(duì)這一問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)加大宣傳力度、拓寬受理渠道、創(chuàng)新審理方式等措施，讓老百姓了解行政復(fù)議，認(rèn)識(shí)行政復(fù)議，從而選擇行政復(fù)議。

例如，通遼科左中旗、阿盟阿左旗等旗縣區(qū)在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配備了法制聯(lián)絡(luò)員，擴(kuò)大法制宣傳，延伸工作觸角，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)行政復(fù)議解決矛盾糾紛；阿盟、烏海和錫盟阿巴嘎旗、多倫縣、烏蘭察布豐鎮(zhèn)市等盟市、旗縣在政務(wù)服務(wù)中心和信訪接待室設(shè)立了行政復(fù)議窗口，制作行政復(fù)議指南、發(fā)放宣傳材料、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢，將符合復(fù)議條件的信訪案件納入到了行政復(fù)議的救濟(jì)途徑。同時(shí)，各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新審理方式、加大調(diào)解力度、堅(jiān)持有錯(cuò)必糾等，有效促進(jìn)了行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議功能作用的發(fā)揮，贏得了人民群眾的信任，行政復(fù)議案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)，特別是黨的十八大以來(lái)，復(fù)議案件數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2013—2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理復(fù)議案件4061件，其中2015年辦理1536件，為歷年最多，較2012年增幅達(dá)到了42.2%。近三年，全區(qū)復(fù)議案件平均糾錯(cuò)率27.3%，高于全國(guó)10.02%的糾錯(cuò)率，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。

完善審理機(jī)制不斷提高行政復(fù)議公信力

辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的生命線。多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)緊緊圍繞提高案件質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范審理程序，行政復(fù)議公信力日益提升。

一是探索行政復(fù)議相對(duì)集中審理機(jī)制。為解決行政復(fù)議權(quán)分散、公信力不強(qiáng)等問(wèn)題，2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府決定在全區(qū)開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，確定呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布為試點(diǎn)地區(qū)。各地區(qū)按照自治區(qū)政府要求，積極探索實(shí)踐，試點(diǎn)工作不斷深入推進(jìn)。呼和浩特市和鄂爾多斯市將所有部門的復(fù)議權(quán)全部集中由市政府行政復(fù)議委員會(huì)行使，行政復(fù)議委員會(huì)主任由分管法制工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，所有復(fù)議案件均通過(guò)復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)進(jìn)行審理，進(jìn)一步提升了行政復(fù)議的公信力。烏蘭察布市實(shí)行專家議決制，提高了專家參與度，使復(fù)議更加公開透明。

二是完善了案件審理機(jī)制。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》，對(duì)行政復(fù)議受理、審理、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范；各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)普遍根據(jù)行政復(fù)議的“準(zhǔn)司法”特點(diǎn)和要求，在案件審理中加大實(shí)地調(diào)查、公開聽證力度，實(shí)行“陽(yáng)光復(fù)議”，使群眾以看得見、聽得懂、說(shuō)得出的方式參與其中，以公開透明的程序保障審理結(jié)果的公正，有效提高了案件審理的透明度和公信力。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府本級(jí)每年實(shí)地調(diào)查累計(jì)行程平均3萬(wàn)多公里，鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)了實(shí)地調(diào)查取證和行政復(fù)議聽證會(huì)常態(tài)化。烏蘭察布市和阿榮旗在全區(qū)率先實(shí)行了行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開制度，伊金霍洛旗實(shí)行了網(wǎng)上復(fù)議。烏蘭察布市在審理矛盾爭(zhēng)議較大的復(fù)雜案件時(shí)，嘗試召開了行政復(fù)議案件解釋說(shuō)明會(huì)，針對(duì)申請(qǐng)人的疑問(wèn)，行政機(jī)關(guān)和有關(guān)專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)解答，既有效化解了爭(zhēng)議，又維護(hù)了當(dāng)事人各方之間的良好關(guān)系，使行政復(fù)議更加公開、透明、親民。

三是將調(diào)解和解貫穿于行政復(fù)議全過(guò)程。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，注重運(yùn)用調(diào)解和解手段，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的工作，使雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成諒解，有效化解社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。全區(qū)調(diào)解和解率每年均在10%以上，錫盟和烏蘭察布市達(dá)到30%。

四是建立了行政復(fù)議案后跟蹤制度。復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行復(fù)議決定的，及時(shí)發(fā)出責(zé)令履行通知書。針對(duì)行政執(zhí)法部門在辦案中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)復(fù)議意見書、建議書的形式，要求執(zhí)法部門限期整改，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案，規(guī)范一片”的效果。其中，通遼市政府還實(shí)行了典型案例回訪制度。

阿拉善左旗配備無(wú)人機(jī)等辦案設(shè)備，開啟行政復(fù)議實(shí)地勘察新模式

實(shí)行資格管理建設(shè)高素質(zhì)行政復(fù)議人員隊(duì)伍

行政復(fù)議人員的素質(zhì)能力，決定著行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四條規(guī)定：“專職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格?！蹦壳?，我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的專職復(fù)議人員資格制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政復(fù)議人員缺乏必要的“準(zhǔn)入”門檻和規(guī)范的培訓(xùn)考核機(jī)制，導(dǎo)致行政復(fù)議人員素質(zhì)參差不齊，越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍，2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出了“實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度”的改革任務(wù)。2014年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議人員資格管理辦法》，《辦法》規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員應(yīng)當(dāng)取得行政復(fù)議資格。行政復(fù)議人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示行政復(fù)議人員資格證書?！备鶕?jù)《辦法》規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦于今年9—10月份在12個(gè)盟市分批次組織了全區(qū)首批行政復(fù)議人員資格考試，并為此開發(fā)了“內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議人員資格管理”軟件，使用該軟件對(duì)復(fù)議人員實(shí)行計(jì)算機(jī)考試，保證了考試的公平、公正、透明。

2015年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦召開行政復(fù)議工作座談會(huì)，研究部署新行政訴訟法頒布后如何做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作

開展規(guī)范化建設(shè)行政復(fù)議能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

記者了解到，為不斷提升行政復(fù)議工作能力、水平和規(guī)范化程度，2012年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦經(jīng)自治區(qū)政府同意下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。”2013年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出了“加強(qiáng)旗縣級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)”的改革要求。按照中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的要求，自治區(qū)法制辦在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了《行政復(fù)議工作改革實(shí)施方案》。《方案》設(shè)計(jì)了包括完善行政復(fù)議工作程序、健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度等5個(gè)方面的改革任務(wù)，重點(diǎn)是要解決基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人員短缺、素質(zhì)較低難以勝任工作以及行政復(fù)議工作不規(guī)范等問(wèn)題。各地區(qū)、各部門按照改革要求，不等不靠，努力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，行政復(fù)議辦案設(shè)備設(shè)施更加完善，行政復(fù)議公信力不斷提升。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)10個(gè)盟市和7個(gè)旗縣區(qū)單設(shè)了復(fù)議科，全區(qū)2012年以來(lái)共新增行政復(fù)議人員35名。烏蘭察布市在部分旗縣試行了行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。各盟市法制辦均設(shè)置了行政復(fù)議接待室、聽證室及檔案室，配置了照相機(jī)、攝像機(jī)等行政復(fù)議設(shè)備，阿拉善左旗還配備無(wú)人機(jī)開啟了行政復(fù)議案件實(shí)地勘察新模式。

通遼為復(fù)議人員發(fā)放了行政復(fù)議津貼。烏海在全區(qū)率先統(tǒng)一了行政復(fù)議辦公制服，并設(shè)計(jì)制作了行政復(fù)議徽章。

烏海市設(shè)計(jì)制作了行政復(fù)議徽標(biāo),行政復(fù)議人員實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一著裝

民商事仲裁篇：突出特色優(yōu)勢(shì) 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)的民商事仲裁工作，自1995年第一家仲裁機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的支持下，在各仲裁機(jī)構(gòu)的努力下，始終遵循“中立、公正、廉潔、高效”的仲裁宗旨，秉持“減少對(duì)抗、構(gòu)建和諧、實(shí)現(xiàn)雙贏”的仲裁理念，牢記“便民、利民”的仲裁服務(wù)準(zhǔn)則，二十多年來(lái)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，取得顯著成績(jī)。仲裁工作隊(duì)伍不斷壯大，仲裁服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力日益增強(qiáng)，仲裁工作的社會(huì)認(rèn)知度和公信力日益提升。

截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有仲裁機(jī)構(gòu)7家，分別是呼和浩特、包頭、烏海、鄂爾多斯、赤峰、通遼和呼倫貝爾仲裁委員會(huì)。各仲裁委共設(shè)立派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)28個(gè)。二十年來(lái)，各仲裁機(jī)構(gòu)共受理仲裁案件13,779件，累計(jì)標(biāo)的額達(dá)600多億元。

始終離不開黨委政府支持

自仲裁法頒布實(shí)施后，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府高度重視，堅(jiān)持對(duì)仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把握引導(dǎo)仲裁事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決仲裁法實(shí)施中的困難，積極組建仲裁機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門和社會(huì)各界采取多種措施，大力推行仲裁制度，促進(jìn)了仲裁事業(yè)的健康發(fā)展。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府將仲裁作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入改革目標(biāo)中，明確提出“完善仲裁工作制度，提升仲裁公信力”的改革要求，并定期督促改革進(jìn)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)，建立了仲裁員名冊(cè)制，起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)仲裁員管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民商事仲裁工作的意見》。各級(jí)黨委政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持，積極推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的重新組建工作。包頭市將仲裁作為依法治市的重要工作來(lái)抓，連續(xù)幾年將仲裁工作列入黨委、政府工作的重點(diǎn)。包頭市委還明確提出“完善仲裁制度，拓展服務(wù)功能，提升仲裁公信力、影響力”的要求，2015年包頭市政府工作報(bào)告中提出要“加強(qiáng)仲裁監(jiān)管，實(shí)行案件問(wèn)責(zé)制”，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示，要打造全國(guó)一流的仲裁機(jī)構(gòu)。包頭市人大常委會(huì)為積極推進(jìn)仲裁工作，先后于2009年和2015年兩次組織人大代表、法學(xué)專家對(duì)全市貫徹實(shí)施仲裁法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，形成工作決議，提出加強(qiáng)仲裁工作的要求。通遼市政府分管副市長(zhǎng)主持召開仲裁工作專題會(huì)議，積極研究解決仲裁工作遇到的問(wèn)題，推進(jìn)仲裁工作深入開展。

始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

仲裁發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)仲裁的社會(huì)服務(wù)職能。仲裁法實(shí)施20多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各仲裁機(jī)構(gòu)緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府中心任務(wù)開展工作,主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)化解全區(qū)的民商事經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯仲裁委在處理政府欠賬、民間借貸、房地產(chǎn)、群眾集中上訪等群體性、突發(fā)性案件和可能引起連鎖反應(yīng)的案件中充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，積極為當(dāng)?shù)攸h委、政府排憂解難、化解糾紛，取得了良好的社會(huì)效果，贏得黨委、政府對(duì)仲裁工作的信任和重視。凡是政府及其相關(guān)部門重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策、規(guī)劃、評(píng)估、對(duì)外簽訂合同等都要求仲裁委參與審定。包頭的仲裁工作，從促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度入手，著力做好服務(wù)金融領(lǐng)域的仲裁工作，建立工作對(duì)接機(jī)制，有力增強(qiáng)了老工業(yè)基地的向好發(fā)展后勁。仲裁法實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)仲裁工作穩(wěn)中求進(jìn)，保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，特別是近三年來(lái)仲裁受案量大幅度增長(zhǎng)，全區(qū)各仲裁機(jī)構(gòu)累計(jì)受理案件4604件，占?xì)v年受案總量的30%；標(biāo)的額達(dá)到339億元，占?xì)v年標(biāo)的總額的50%以上。其中，2015年與2012年相比，受案量增加了39%，標(biāo)的額增長(zhǎng)了453%，受案量和標(biāo)的額均實(shí)現(xiàn)了歷史最大增幅。仲裁制度的優(yōu)越性正日益凸顯，仲裁職能作用得到有效發(fā)揮。

2015年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家金融仲裁院在包頭成立

始終堅(jiān)持規(guī)范有序運(yùn)行

制度建設(shè)是保障仲裁工作規(guī)范運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，多年來(lái)，各仲裁機(jī)構(gòu)都將健全完善制度作為全面推動(dòng)仲裁各項(xiàng)工作的重要抓手，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。各仲裁機(jī)構(gòu)普遍建立了《仲裁規(guī)則》《仲裁員管理辦法》《專家咨詢委員會(huì)職責(zé)和議事規(guī)則》《仲裁員辦理案件規(guī)范》《派出機(jī)構(gòu)管理辦法》《案件鑒定規(guī)定》及《收退費(fèi)辦法》等，實(shí)現(xiàn)了靠制度管人、靠制度管事的目的，保障仲裁各項(xiàng)工作有章可循和高效規(guī)范運(yùn)行。包頭仲裁委員會(huì)還制定出臺(tái)了《錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》，率先實(shí)行了仲裁員案件終身責(zé)任制。呼和浩特、烏海等仲裁委員會(huì)與人民法院建立了聯(lián)系溝通機(jī)制，定期舉行協(xié)調(diào)會(huì)，溝通情況、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了仲裁機(jī)構(gòu)和司法監(jiān)督的良性互動(dòng)。多家仲裁委員會(huì)組建了專家咨詢委員會(huì)，保障重大、疑難、復(fù)雜案件得到公正解決。呼和浩特和鄂爾多斯仲裁委員會(huì)還組建了紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)于標(biāo)的額巨大、當(dāng)事人意見分歧嚴(yán)重的案件，委派兩名紀(jì)律監(jiān)督員對(duì)案件開庭、評(píng)議、裁決進(jìn)行全程監(jiān)督，取得了良好的實(shí)踐效果和社會(huì)影響。

始終堅(jiān)持社會(huì)公益屬性

仲裁法實(shí)施20多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各仲裁機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持仲裁工作的社會(huì)公益性，贏得了越來(lái)越廣泛的認(rèn)可和信賴，公信力顯著提升。鄂爾多斯仲裁委制定了《鄂爾多斯仲裁委員會(huì)仲裁費(fèi)緩交、減交和免交暫行辦法》，根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，適當(dāng)放寬了仲裁費(fèi)用緩交、減交、免交的審批標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地給予確有困難的當(dāng)事人最大程度的優(yōu)惠。2011年至今，累計(jì)為當(dāng)事人減免仲裁費(fèi)用600多萬(wàn)元，取得良好的社會(huì)效益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦副主任喬欣查閱仲裁案卷

始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新發(fā)展理念

本著“改革創(chuàng)新、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、務(wù)求實(shí)效”的原則，各仲裁機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)設(shè)立辦事處和分支機(jī)構(gòu)、設(shè)置仲裁聯(lián)絡(luò)員等，進(jìn)一步拓寬了仲裁服務(wù)領(lǐng)域。多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)分別在城建部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型企業(yè)、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)等設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)觸角不斷延伸。鄂爾多斯仲裁委在村、鎮(zhèn)設(shè)置了仲裁聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)對(duì)仲裁聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，使之成為宣傳仲裁制度的排頭兵，有效解決了推行仲裁法律制度“最后一公里”的難題，為內(nèi)蒙古自治區(qū)開展的農(nóng)村工作“十個(gè)全覆蓋”提供良好的法律服務(wù)保障。包頭、呼和浩特和鄂爾多斯仲裁委結(jié)合當(dāng)前金融糾紛案件逐年增多的實(shí)際，設(shè)立了金融仲裁院，為多元化金融糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了積極地探索和實(shí)踐。鄂爾多斯仲裁委還設(shè)立了房地產(chǎn)與建筑業(yè)仲裁院和民間借貸仲裁院，實(shí)現(xiàn)了仲裁業(yè)務(wù)范圍從傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)合同類型向多行業(yè)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”，將創(chuàng)新發(fā)展提到了一個(gè)新的高度。這也為仲裁事業(yè)確立了新的發(fā)展路徑與方向。全區(qū)各仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)精神，積極探索“案件受理多樣化，糾紛解決多元化”和“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”工作機(jī)制。目前，鄂爾多斯仲裁委牽頭研發(fā)建立了全區(qū)統(tǒng)一的仲裁案件信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了在線咨詢、網(wǎng)上受理、在線繳費(fèi)、遠(yuǎn)程送達(dá)、案件進(jìn)度查詢、證據(jù)提交、仲裁通知等功能，啟動(dòng)了仲裁為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

始終重視高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

仲裁員是提高仲裁公信力的核心，全區(qū)各仲裁機(jī)構(gòu)普遍將提高仲裁員素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，著力從以下方面打造專業(yè)敬業(yè)的仲裁員隊(duì)伍。一是增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)仲裁員的思想教育，強(qiáng)化仲裁理念，加強(qiáng)仲裁員對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感，激發(fā)仲裁員熱愛仲裁、維護(hù)仲裁，與仲裁機(jī)構(gòu)同心同德發(fā)展的熱情。二是注重仲裁員的職業(yè)道德培養(yǎng)。各仲裁機(jī)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《仲裁員工作守則》、組織仲裁員和工作人員觀看警示教育專題片、參觀監(jiān)獄等活動(dòng)，時(shí)刻提醒仲裁員在辦理案件時(shí)，要嚴(yán)于律己，嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮，嚴(yán)禁違反規(guī)定與代理人進(jìn)行不正當(dāng)交往，嚴(yán)禁泄露仲裁庭意見，不斷提高仲裁員及其他仲裁工作人員拒腐防變的能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是大幅提高仲裁員報(bào)酬，激發(fā)其工作熱情。包頭仲裁委將仲裁員辦案所得由受理費(fèi)的20%提高至40%，極大地調(diào)動(dòng)了仲裁員的工作積極性，構(gòu)建了按勞分配、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各仲裁機(jī)構(gòu)普遍將仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，每年舉辦不同層次、不同專題、不同形式的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家教授講解最前沿和最新的法律理論和實(shí)務(wù)，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有仲裁員1053名，其中律師469名，占45%；行政機(jī)關(guān)和其他人員426人，占40%；退休法官和專家教授158人，占15%。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”重要舉措，為進(jìn)一步推動(dòng)仲裁事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的民商事仲裁事業(yè)站在新的起點(diǎn)上，突出“充分尊重當(dāng)事人意思自治、便捷高效、調(diào)裁結(jié)合、一裁終局”的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，必將在化解社會(huì)矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，取得新的輝煌。