召回制度，汽車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的助推器
——訪質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴(yán)馮敏

作者：中國質(zhì)量報記者 何 可

召回制度，汽車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的助推器
——訪質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴(yán)馮敏

作者：中國質(zhì)量報記者 何 可

這是一個量的飛躍：2004年，我國汽車召回32.8萬輛；2016年，我國汽車召回1133.53萬輛。

這更是一次質(zhì)的飛躍：10多年前，汽車廠商針對汽車產(chǎn)品存在的缺陷，不是置之不理，就是以“免費保養(yǎng)”“回饋行動”等名義，私下“大事化小、小事化了”；10多年后，我國逐步建立起多層次、多領(lǐng)域的召回立法體系，還出現(xiàn)多個由中國市場引發(fā)全球召回的案例。

近13年里，我國汽車召回制度從無到有，召回能力不斷提升、召回力度不斷加大，不僅成為維護消費者合法權(quán)益、保障民生的有力武器，更推動了我國汽車產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升。

3月24日，博鰲亞洲論壇將以“汽車召回：保障安全在路上”為主題，組織召開質(zhì)檢分論壇，值此論壇召開之際，本報特別專訪了質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴(yán)馮敏，對缺陷汽車產(chǎn)品召回工作進(jìn)行總結(jié)、盤點和展望。

累計召回3000萬輛

從去年12月26日開完年度召回情況新聞發(fā)布會到年底的短短5天時間里，缺陷汽車產(chǎn)品召回又增加了9700輛，最終定格在1133.53萬輛，召回數(shù)量首次在一年內(nèi)突破千萬輛。

據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心統(tǒng)計，自2004年10月我國開始實施缺陷汽車產(chǎn)品召回制度以來，近13年的時間里，我國汽車召回總量超過3000萬輛。

而這3個“1000萬輛”用時越來越短：從2004年至2013年，經(jīng)過9年時間累計召回數(shù)量達(dá)到1000萬輛；從2014年至2015年，兩年累計召回數(shù)量達(dá)到1000萬輛；2016年僅一年時間，召回數(shù)量已經(jīng)超過1000萬輛。

數(shù)據(jù)上的巨大變化，反映了我國缺陷汽車產(chǎn)品召回工作已經(jīng)步入新的階段。

嚴(yán)馮敏說，成批次、跨品牌、全球性以及新技術(shù)帶來的缺陷汽車產(chǎn)品召回，逐漸成為質(zhì)量主管部門經(jīng)常面對的課題。

與此同時，汽車行業(yè)已逐漸形成了“履行法律義務(wù)、主動實施召回”的良好氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全國各個汽車生產(chǎn)企業(yè)為消除車輛缺陷投入召回活動的直接經(jīng)濟成本超過210億元，為廣大消費者消除了大量的安全隱患。

“有形之手”推動企業(yè)履行義務(wù)

“行政約談和啟動缺陷調(diào)查是有力推動召回工作的重要措施。”嚴(yán)馮敏表示，通過啟動缺陷調(diào)查促使汽車企業(yè)采取召回措施的比例近年來逐步上升，從2014年開始突破60%，達(dá)65%后，2015年為64%，2016年上升到75%以上。

最初“態(tài)度高冷”，接著“被約談”，然后“開展召回”。近年來，一些熱點召回事件企業(yè)態(tài)度180度大轉(zhuǎn)變的背后，往往就源自質(zhì)檢總局行政約談和啟動缺陷調(diào)查這雙“有形之手”的幕后推動。

“大部分缺陷并不是標(biāo)準(zhǔn)符合性問題?！睋?jù)嚴(yán)馮敏介紹，很多產(chǎn)品的缺陷是在標(biāo)準(zhǔn)沒有覆蓋的領(lǐng)域存在不合理的危險引發(fā)的。

面對非標(biāo)準(zhǔn)符合問題，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心所開展的缺陷調(diào)查就顯得尤為重要，通過積極收集產(chǎn)品缺陷線索，開展信息分析、故障勘察、試驗驗證、專家論證、缺陷研判等技術(shù)工作，有效監(jiān)督并促使一批生產(chǎn)企業(yè)依法主動實施召回。

嚴(yán)馮敏給出了這樣一組數(shù)據(jù)：僅2016年，缺陷汽車召回工作就為我國消費者挽回直接經(jīng)濟損失超過210億元。

汽車召回體系逐步完善

缺陷產(chǎn)品召回是一項國際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管、維護消費品安全的重要工作。質(zhì)檢總局根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定，從2004年10月起推行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，取得了明顯成效。

在制度建設(shè)方面，逐步建立《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》等多層次、多領(lǐng)域立法體系。

在監(jiān)督管理方面，基本形成“質(zhì)檢總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地方局分級負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的工作格局。同時，質(zhì)檢部門還與工信、公安、交通、工商等部門初步建立起汽車產(chǎn)品相關(guān)信息的共享機制。

在技術(shù)支撐方面，以專家隊伍和檢測機構(gòu)為主的技術(shù)支撐力量不斷壯大，質(zhì)檢總局成立缺陷產(chǎn)品管理中心，承擔(dān)全國汽車等缺陷產(chǎn)品召回的日常管理和技術(shù)支持工作。

助推“中國制造”提質(zhì)升級

“召回制度在有效維護消費者權(quán)益的同時，也成為我國汽車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的助推器?！眹?yán)馮敏表示，經(jīng)過多年的發(fā)展，車企和消費者已不再將召回看做是負(fù)面質(zhì)量的“洪水猛獸”，而是將其視為企業(yè)避免重大損失的自救行為，有助于維護品牌形象，提高競爭力。

召回制度對車企提升質(zhì)量的倒逼作用也逐步顯現(xiàn)出來。企業(yè)通過實施缺陷產(chǎn)品召回，不但消除了大量產(chǎn)品安全隱患，避免了缺陷產(chǎn)品可能造成的人身和財產(chǎn)損害，而且倒逼企業(yè)進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和制造，保障了產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。

據(jù)嚴(yán)馮敏介紹，為履行好缺陷產(chǎn)品召回法定義務(wù)，越來越多的生產(chǎn)企業(yè)主動成立了專門的綜合管理機構(gòu)，組織研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)管、售后服務(wù)等多個部門，收集用戶投訴信息，努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在的缺陷，研究技術(shù)改進(jìn)措施，從設(shè)計、生產(chǎn)、售后服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等各個環(huán)節(jié)提高質(zhì)量管理水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長 嚴(yán)馮敏

推進(jìn)召回制度 用好監(jiān)管利器

“中國缺陷產(chǎn)品召回工作起步較晚，本身還有不少‘缺陷’?！眹?yán)馮敏表示，新的一年中，將繼續(xù)致力于構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回新格局，用好缺陷產(chǎn)品召回手段，充分發(fā)揮召回制度在維護消費品安全方面的重要作用。

在缺陷產(chǎn)品召回制度建設(shè)方面，質(zhì)檢總局將落實《大氣污染防治法》要求，會同環(huán)保部建立機動車環(huán)境保護缺陷召回管理制度，把存在排放缺陷的機動車納入召回管理范圍。

在召回基礎(chǔ)建設(shè)方面，將加強召回技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，推動省級質(zhì)監(jiān)部門提升召回監(jiān)管能力，加大工作指導(dǎo)和督查力度，推動省級質(zhì)監(jiān)部門明確召回職能，明確工作機構(gòu)，明確專門工作人員，依法履行召回監(jiān)管職責(zé)。

在召回監(jiān)管力度方面，將加大對生產(chǎn)企業(yè)的行政約談和缺陷調(diào)查力度，督促企業(yè)履行召回義務(wù)，依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)違法行為。加大召回活動實施情況監(jiān)督力度，督促生產(chǎn)者把召回活動落實到位。

（本文轉(zhuǎn)載自2017年3月24日出版的中國質(zhì)量報）