輸油管道建設(shè)存在的問(wèn)題及研究對(duì)策

胡乃龍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)石油的需求大幅增加，在為油田增產(chǎn)提速提供了動(dòng)力需求基礎(chǔ)的同時(shí)，也導(dǎo)致了石油產(chǎn)輸矛盾的激化。而輸油管道建設(shè)存在的問(wèn)題更為凸顯。特別是管道安全運(yùn)行、使用占地、運(yùn)輸石油管道在建設(shè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)等方面存在的諸多問(wèn)題亟待解決。本文將就輸油管道建設(shè)中存在的一些問(wèn)題展開(kāi)探討，并提出了解決的途徑，希冀為廣大輸油管道建設(shè)與管理者提供一點(diǎn)理論參考。

關(guān)鍵詞：輸油管道；建設(shè)問(wèn)題，對(duì)策

1 輸油管道建設(shè)的重大意義

石油輸油管道是確保石油開(kāi)發(fā)、利用、服務(wù)國(guó)計(jì)民生的重要通道。輸油管道建設(shè)工程質(zhì)量的高低，對(duì)石油的開(kāi)采與利用起著關(guān)鍵性的作用?？茖W(xué)先進(jìn)的高質(zhì)量的輸油管道為大幅度的提高油田的產(chǎn)量提供了強(qiáng)大的“后勤”保障，可以提升輸送油品的的品質(zhì)，提高輸油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，提高油田開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效率。因此，輸油管道建設(shè)對(duì)石油企業(yè)開(kāi)發(fā)、開(kāi)采油田至關(guān)重要。某些情況下輸油管道建設(shè)的優(yōu)劣甚至關(guān)系到石油企業(yè)的生產(chǎn)、生存、發(fā)展前途與命運(yùn)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的語(yǔ)境下，在人們注重提倡節(jié)能、環(huán)保的大背景下。加大輸油管道建設(shè)研究力度，創(chuàng)新輸油管道建設(shè)的管理模式，節(jié)省成本、提高管道建設(shè)工程的效率。對(duì)輸油管道建設(shè)企業(yè)、對(duì)我國(guó)管道建設(shè)事業(yè)都具有不可或缺的現(xiàn)實(shí)意義。故，研究并解決輸油管道建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，探求提升輸油管道建設(shè)管理效率的有效機(jī)制。加大對(duì)輸油管道建設(shè)的研究投入，打造一支具備高素質(zhì)的輸油管道建設(shè)團(tuán)隊(duì)，改善輸油管道建設(shè)的創(chuàng)新體制意義重大。時(shí)下，石油資源堪稱“液體黃金”，石油企業(yè)也已升格為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力血脈。而輸油管道又直接關(guān)系到輸送石油的速率與質(zhì)量。甚至直接影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、質(zhì)量、進(jìn)程，事關(guān)國(guó)家安全與社會(huì)的穩(wěn)定。因而，對(duì)輸油管道建設(shè)必須給予高度重視、注重其建設(shè)的速度與品質(zhì)，注重解決其建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題是勢(shì)在必行的事情。

2 輸油管道建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

輸油管道建設(shè)囿于時(shí)間短、任務(wù)重、鮮有前瞻性。故，管道建設(shè)工程無(wú)論是在時(shí)間與地點(diǎn)上、幾乎沒(méi)有選擇性的可能性。特別是必定點(diǎn)居多，輸油管道建設(shè)用地申請(qǐng)手續(xù)，往往不能依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。建設(shè)項(xiàng)目管道用地審批手續(xù)辦理需要一定的時(shí)間期限。管道建設(shè)的時(shí)段與選址與國(guó)家土地規(guī)劃管理的許多政策、規(guī)劃、審核等相矛盾的地方較多。

2.2管道建設(shè)用地的隱患

國(guó)家基于輸油管道安全管理的需要，規(guī)定輸油管道建設(shè)使用土地為臨建設(shè)手續(xù)不屬于征地范疇，輸油管道建成后僅僅要求恢復(fù)原貌，管道建成后安全管理只是規(guī)定其兩側(cè)的五十米內(nèi)，嚴(yán)禁修建大型建筑。輸油管道在農(nóng)村地區(qū)比較可行。當(dāng)輸油管道需要經(jīng)過(guò)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，對(duì)其土地使用途徑必定受到嚴(yán)重的影響。在寸土寸金的城市規(guī)劃區(qū)，輸油管道兩側(cè)五十米對(duì)地方城市管理或土地管理部門(mén)將是一個(gè)巨大的壓力。因此，輸油管道的管理部門(mén)常常收到地方土地管理部門(mén)的明確要求：“征用管道兩側(cè)五十米內(nèi)土地建設(shè)某某重要企業(yè)”。形成了企業(yè)在管道五十米范圍內(nèi)使用土地，卻沒(méi)有使用權(quán)的尷尬境地。若得到使用權(quán)則不符合輸油管道安全管理的國(guó)家規(guī)定。這樣將來(lái)必帶來(lái)嚴(yán)重的土地糾紛與矛盾隱患。

2.3與城鄉(xiāng)建設(shè)的沖突

輸油管道建設(shè)勢(shì)在必行，隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的加快，地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃日益宏偉。輸油管道建設(shè)雖然提前介入，要求將管道建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。許多地方政府基于地方利益的考量往往不能得到批準(zhǔn)。在其公路、排水、排污工程建設(shè)中依然存在占?jí)狠斢凸艿赖默F(xiàn)象。

2.4 建設(shè)成本居高難下

當(dāng)前，在輸油管道施工工程建設(shè)上存在著建設(shè)成本居高不下的問(wèn)題。輸油管道成本高、質(zhì)量卻沒(méi)有上去的現(xiàn)狀。譬如：對(duì)管道焊接的施工工序。由于真正達(dá)到滿足輸油管道焊接要求的技術(shù)人員太少，導(dǎo)致輸油管道焊接施工中焊點(diǎn)的返修率居高不下。造成復(fù)檢的費(fèi)用高昂。這也給管道日后的安全管控帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

2.5占?jí)汗艿赖拿?/p>

第三方占?jí)汗艿垃F(xiàn)象十分普遍建，有的具備合法項(xiàng)目審批，有的是政府決策項(xiàng)目，有的是屬于私自變更審批，最惡劣的是私自租用屬“于三無(wú)”占地。給輸油管道建設(shè)與管理帶來(lái)了重重困難。還有就是輸油管道建設(shè)與鐵路、公路管道建設(shè)相互穿越矛盾突出。有的屬于費(fèi)用上的矛盾、有的則為土地使用權(quán)的問(wèn)題，這給輸油管道事業(yè)發(fā)展造成了不少的影響，問(wèn)題亟待解決。

3 解決管道建設(shè)留存問(wèn)題的措施所在

充分利用現(xiàn)成的法律、法規(guī)捍衛(wèi)輸油管道建設(shè)企業(yè)的合法利益，用法律手段解決當(dāng)前輸油管道建設(shè)中遇到的難題。例如科學(xué)運(yùn)用《石油天然氣管道保護(hù)法》這一部關(guān)于維護(hù)管道建設(shè)利益的主題法律。該法規(guī)定中要求地方政府必須將管道規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，同樣也規(guī)定了輸油管道和其建設(shè)工程矛盾出現(xiàn)時(shí)的主要處理原則。因此，作為輸油管道的管理者、建設(shè)者要加大對(duì)該法的宣傳力度、不遺余力的對(duì)該法的內(nèi)容、涵蓋的有關(guān)輸油管道建設(shè)中利益訴求，進(jìn)行廣泛宣傳。督促地方政府嚴(yán)格按照法律的要求，維護(hù)輸油管道建設(shè)利益。

輸油管道建設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)向國(guó)家法律制定部門(mén)反映管道建設(shè)中遇到的法律問(wèn)題，對(duì)其提出建議，申請(qǐng)并促進(jìn)他們盡快出臺(tái)相關(guān)法律文件。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，全國(guó)各地都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的高潮期。公路、橋梁、涵洞、鐵路、煤礦、水利等重大工程如雨后春筍，大型項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)施工工程今后與輸油管道建設(shè)的矛盾會(huì)愈加激烈。其遇到的矛盾將是一部《石油天然氣管道保護(hù)法》難于包攬的事情。然，輸油管道建設(shè)中真正能維護(hù)其利益的僅此而已。甚至條例本身就與其他法律想矛盾。譬如：條例關(guān)于輸油管道安全管理職責(zé)與范圍和《土地管理法》《物權(quán)法》中規(guī)定的管道建設(shè)使用權(quán)的條文沖突很明顯。所以輸油管道管理的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性的文件解決輸油管道建設(shè)中遇到難題。

按照具體問(wèn)題具體解決的思路，思考管道建設(shè)遇到新問(wèn)題。不同的地方、不同的區(qū)域可以采取靈活多變的方法解決矛盾。構(gòu)建輸油管道安全運(yùn)行管理新機(jī)制，比如對(duì)占?jí)号c破壞管道建設(shè)的個(gè)人或集體采取擺事實(shí)、講道理的原則，對(duì)其占?jí)汗艿赖奈ｋU(xiǎn)性給予講清，對(duì)其破壞行為依法打擊，利用發(fā)生漏油有爆炸、起火等重大災(zāi)難的責(zé)任后果的壓力，迫使其知難而退。管道建設(shè)管理運(yùn)行中在法律條文下活動(dòng)。 輸油管道建設(shè)不是一蹴而就的事情因此，要依法取得建設(shè)中批復(fù)手續(xù)，依法維權(quán)。

對(duì)輸油管道線路給予醒目標(biāo)志，竣工后，加強(qiáng)對(duì)管道安全保護(hù)工作做好與地方政府的協(xié)調(diào)溝通工作。特別是加強(qiáng)與土地或城市規(guī)劃部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)占?jí)憾喂芫€的違法行為，依法維權(quán)予以打擊，確保管道建設(shè)安全無(wú)恙。

對(duì)輸油管道實(shí)施成本控制，建立并完善成本控制體系，用制度管理降低輸油管道施工建設(shè)成本，加強(qiáng)對(duì)施工成本審核的力度，杜絕施工浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語(yǔ)：

基于輸油管道工程建設(shè)中具有的點(diǎn)多、線長(zhǎng)，涉及的關(guān)系面廣等特點(diǎn)，管道建設(shè)單位管理者，要強(qiáng)化對(duì)管道建設(shè)進(jìn)程的控制，提高施工建設(shè)的效率，優(yōu)化管理方案，創(chuàng)新管理方式，注重對(duì)管道建設(shè)中的安全管理、成本控制。相信只要輸油管道的建設(shè)與管理者，不停下追逐管道安全建設(shè)、高效運(yùn)行的腳步，不放棄依法維權(quán)的渠道，點(diǎn)燃科學(xué)建管的思想火苗，潤(rùn)滑創(chuàng)新管理的思維跑道，輸油管道建設(shè)存在的問(wèn)題將會(huì)被一一解決掉！

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