普通高校在政府采購(gòu)方面存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

張忠偉+張燕

（1.061001 滄州醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校 河北 滄州 2.056000 邯鄲縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 河北 邯鄲）

摘 要：我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)至今已十余載，但高校普遍對(duì)預(yù)算管理作為政府采購(gòu)的起點(diǎn)和重要組成部分所起的關(guān)鍵性作用認(rèn)識(shí)不夠，除此之外還存在著高校采購(gòu)人員缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系，預(yù)算編制粗糙水平低，預(yù)算透明度偏低等問(wèn)題，高校政府采購(gòu)相關(guān)人員須轉(zhuǎn)變意識(shí)，從上而下深刻理解和領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理在高校政府采購(gòu)中的重要性和深遠(yuǎn)意義，加快推進(jìn)預(yù)算編制精細(xì)化及提高高校預(yù)算透明度的改革，這樣不僅有利于高校提高內(nèi)部管理水平，也有助于高校政府采購(gòu)成為真正的陽(yáng)光采購(gòu)。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算管理；政府采購(gòu)

高校的政府采購(gòu)行為屬于我國(guó)政府的一種財(cái)務(wù)管理手段，其旨在通過(guò)政府行為為高校教學(xué)發(fā)展物資采購(gòu)?fù)貙捛?，從而提高其物資采購(gòu)的效率；并意圖通過(guò)合理的財(cái)政性預(yù)算撥款達(dá)到在提高采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上節(jié)約采購(gòu)資金的目的。然而，在我國(guó)的高校政府采購(gòu)具體實(shí)際中，仍然存在許多不利于高校物資采購(gòu)發(fā)展的問(wèn)題，包括采購(gòu)監(jiān)管力度不足、采購(gòu)人員綜合能力欠缺等。這些缺陷不僅會(huì)影響高校教學(xué)與科研的發(fā)展，還將直接損害政府利益?？梢?jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校政府采購(gòu)缺陷并及時(shí)給予改進(jìn)，是促進(jìn)高效發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1 建立健全高校政府采購(gòu)內(nèi)控制度的意義

目前，隨著高等院校的各項(xiàng)改革不斷深人，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)費(fèi)投人迅速增長(zhǎng)。高校如何建立健全內(nèi)控制度，保證政府采購(gòu)工作規(guī)范、有序、高效地展開(kāi)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本單位自身特點(diǎn)，通過(guò)制定相關(guān)管理制度、實(shí)施辦法與程序，針對(duì)政府采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效管控，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督。由于高校具有公益性、非盈利性的特點(diǎn)，而且高校政府采購(gòu)對(duì)象廣泛、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、學(xué)科跨度大、采購(gòu)強(qiáng)度高，政府采購(gòu)程序復(fù)雜，因此建立健全完善的內(nèi)部控制制度顯得尤為重要。

2 當(dāng)前高校在政府采購(gòu)方面存在的主要問(wèn)題

2.1 高校對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制重視性不夠，執(zhí)行較隨意

《政府采購(gòu)法》第三十三條規(guī)定，負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，財(cái)政預(yù)算信息是財(cái)政政務(wù)信息的重要內(nèi)容。從以上相關(guān)法規(guī)條文可以看出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視預(yù)算編制工作。然而，高校普遍對(duì)預(yù)算編制在法律層面上的重要含義認(rèn)識(shí)不夠； 對(duì)預(yù)算編制作為政府采購(gòu)的起點(diǎn)和重要組成部分所起的關(guān)鍵性作用認(rèn)識(shí)不夠； 對(duì)預(yù)算不細(xì)化、不精確導(dǎo)致的采購(gòu)效率過(guò)低，容易滋生腐敗的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不夠。

2.2 采購(gòu)人員綜合能力欠缺

高校政府采購(gòu)過(guò)程中，涉及各種類(lèi)別采購(gòu)物資的招標(biāo)等項(xiàng)目。因此，要求負(fù)責(zé)高校政府采購(gòu)項(xiàng)目的工作人員必須具備一定程度的市場(chǎng)敏感度、對(duì)采購(gòu)物質(zhì)的專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)水平以及對(duì)采購(gòu)流程法規(guī)的了解水平等。然而，在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，部分采購(gòu)人員并沒(méi)有接受有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。首先，采購(gòu)人員對(duì)所采購(gòu)物資的性能、作用以及歷史市場(chǎng)價(jià)格等方面信息了解程度不夠，導(dǎo)致在采購(gòu)過(guò)程中無(wú)法對(duì)同類(lèi)別的物資進(jìn)行區(qū)分和擇優(yōu)，直接影響了高校政府采購(gòu)的有效性，進(jìn)而影響高校的發(fā)展。其次，采購(gòu)人員缺乏對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的把控能力，容易被市場(chǎng)的表面信息引導(dǎo)而進(jìn)入錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域，導(dǎo)致成交物資與目標(biāo)物資相背離。另外，對(duì)高校政府采購(gòu)流程缺乏認(rèn)識(shí)的采購(gòu)人員還將增加采購(gòu)過(guò)程時(shí)間和復(fù)雜程度，從而影響采購(gòu)效率。

2.3 內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理

各高校政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)多為兼職，設(shè)立專(zhuān)門(mén)政府采購(gòu)部門(mén)的不多，從事政府采購(gòu)的人員也大部分為兼職，政府采購(gòu)部門(mén)之間職責(zé)不清，采購(gòu)審批權(quán)限界定也不明確。同時(shí)大部分高校還未開(kāi)展為政府采購(gòu)工作指定內(nèi)控牽頭部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制工作。

3 建立健全高校政府采購(gòu)制度的建議

3.1 加強(qiáng)相關(guān)法律學(xué)習(xí)，提高各部門(mén)的預(yù)算重視程度

在校級(jí)各院部、行政機(jī)關(guān)等加大對(duì)《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律文件的宣傳力度，積極開(kāi)展專(zhuān)題講座學(xué)習(xí)，用通俗易懂的案例或者平時(shí)工作中遇到的普遍問(wèn)題，使相關(guān)人員強(qiáng)化法制觀念，理解預(yù)算編制的意義和重要性；通過(guò)警示案例的學(xué)習(xí)，使相關(guān)人員依法辦事，嚴(yán)格按預(yù)算采購(gòu)，按程序采購(gòu)，避免走入任性購(gòu)買(mǎi)的腐敗陷阱。

在預(yù)算執(zhí)行方面，高校要嚴(yán)格預(yù)算管理，預(yù)算和執(zhí)行并駕齊驅(qū)，一一對(duì)應(yīng)。在這個(gè)方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒： 美國(guó)所有政府部門(mén)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的所有貨物、服務(wù)和工程均需實(shí)行政府集中采購(gòu)； 通常情況下，沒(méi)有預(yù)算不允許采購(gòu)，也不允許超預(yù)算采購(gòu)，更不允許挪用預(yù)算資金。高校如按這樣執(zhí)行，不僅可以規(guī)范管理節(jié)約資金，還可以減少采購(gòu)中的隨意性和腐敗情況的發(fā)生。

3.2 對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)

對(duì)于采購(gòu)人員綜合能力欠缺的問(wèn)題，可從兩個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn)。首先，對(duì)原政府采購(gòu)部門(mén)的工作人員進(jìn)行高校物資采購(gòu)的培訓(xùn)，使其達(dá)到高效物資采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平。另外，可在采購(gòu)過(guò)程中成立高校與政府通力合作的采購(gòu)部門(mén)，以取得兩種渠道相結(jié)合的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”優(yōu)勢(shì)，從而提高高校政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)度。

3.3 建立健全合理的政府采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)和完善人員配備

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，高校負(fù)責(zé)人牽頭成立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高校負(fù)責(zé)人任小組長(zhǎng)，并將政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)納人工作小組，如財(cái)務(wù)處、規(guī)劃處、資產(chǎn)處（設(shè)備處）、基建處、招投標(biāo)委員會(huì)、信息化辦公室、圖書(shū)館、人事處、教務(wù)處、學(xué)科辦等部門(mén)。政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為專(zhuān)門(mén)履行政府采購(gòu)管理職能的決策機(jī)構(gòu)。

建議高校從涉及政府采購(gòu)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，如財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處（設(shè)備處）、基建處、信息化辦公室等，組成政府采購(gòu)辦公室。對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)班子直接負(fù)責(zé)，全程參與、組織、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)工作。按照政府采購(gòu)決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的原則，指定政府采購(gòu)的監(jiān)督部門(mén)，可以指定學(xué)校審計(jì)處與監(jiān)察處（紀(jì)委）為主體組成政府采購(gòu)監(jiān)督小組，檢查政府采購(gòu)執(zhí)行情況，并處理日常投訴工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鐘旭偉.淺議高校政府采購(gòu)預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界，2013（21）：75-74.